Войти MAX 8 495 362-78-20
О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Правовые аспекты и миграционный учет при привлечении иностранных граждан
1. Введение

Вопросы трудовой миграции, осуществления трудовой деятельности мигрантами на территории России являются проблемными, т.к. затрагивают правовые, экономические, социальные аспекты.

В нормативные правовые акты в этой сфере постоянно вносятся изменения, а систематизация затруднена из-за разделения полномочий между законодательными и исполнительными органами федерального и регионального уровня.

Иностранные граждане ограничены в праве на осуществление трудовой деятельности. Для устройства на работу иностранец обязан иметь целый комплект документов: разрешение на осуществление трудовой деятельности, патент, у работодателя также должны быть соответствующие документы.

Прибывающий иностранный гражданин обязан работать только там, где им были получены разрешительные документы, т.е. только на территории конкретного субъекта, и не имеет права осуществлять трудовую деятельность за его пределами.

При выполнении работ по капитальному ремонту подрядчики часто привлекают иностранную рабочую силу. Заказчику необходимо знать, в каких случаях миграционное законодательство нарушается и что можно сделать, чтобы избежать привлечения учреждения к административной ответственности.
Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является базовым документом, регулирующим жизнь, работу и пребывание мигрантов в России.
2. Как подрядчики привлекают мигрантов

2.1. Правила работы
Закон разделяет всех иностранных граждан на три категории, от которых зависят их права и обязанности:
  • Временно пребывающие: лица на основании визы или в безвизовом порядке (например, туристы или трудовые мигранты с патентом).
  • Временно проживающие: лица, получившие разрешение на временное проживание (РВП), которое обычно выдается на 3 года.
  • Постоянно проживающие: обладатели вида на жительство (ВНЖ), который дает права, близкие к правам граждан РФ (кроме избирательных).
Документы, подтверждающие право на работу:
  • Патент: необходим гражданам «безвизовых» стран (кроме Евразийского экономического союза - ЕАЭС) для легального трудоустройства у физических или юридических лиц.
  • Разрешение на работу: требуется гражданам «визовых» стран.
  • Льготы ЕАЭС: граждане Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии могут работать без патентов и разрешений на основании трудового договора.
2.2. Ключевые изменения 2025–2026 годов
В последние годы в 115-ФЗ и сопутствующие акты были внесены жесткие поправки:
  • Режим «90 из 365». С 1 января 2025 года суммарный срок временного пребывания «безвизовых» иностранцев сокращен до 90 дней в течение календарного года (ранее было 90 дней из каждых 180).
  • Реестр контролируемых лиц. В 2025 году полноценно заработал механизм для нарушителей. Попадание в реестр влечет блокировку банковских счетов, запрет на управление авто, ограничение на покупку недвижимости и последующую высылку.
  • Обязательная дактилоскопия и медицина. Все мигранты, прибывающие на срок более 90 дней (или для работы — в течение 30 дней), обязаны проходить дактилоскопию, фотографирование и медицинское освидетельствование.
2.3. Трудоустройство мигрантов на объекты строительства
Прежде всего необходимо определить категорию иностранца, так как от этого зависят требования к документам:
  • ЕАЭС (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия). Патент не нужен. Требуются паспорт, СНИЛС, ИНН, медстраховка (полис ДМС или ОМС) и миграционная карта (кроме граждан Беларуси).
  • Безвизовые страны (Узбекистан, Таджикистан и др.). Обязателен действующий патент с чеками об оплате налога.
  • Визовые страны. Требуется разрешение на работу (РНР). Работодатель предварительно должен получить квоту и разрешение на привлечение иностранной силы.
Сбор обязательного пакета документов
Независимо от статуса, работник должен предоставить: 
  1. Документ, удостоверяющий личность (с нотариальным переводом).
  2. Миграционную карту с целью въезда «Работа» (кроме граждан Беларуси и лиц с РВП/ВНЖ).
  3. СНИЛС и ИНН (если нет — оформляет работодатель).
  4. Сведения о прохождении дактилоскопии и медицины (зеленая пластиковая карта) — обязательно для всех, кто в РФ более 30 дней.
  5. Трудовую книжку (российского образца или электронную). Если впервые устраивается на работу, то оформляет работодатель.
Заключение договора
Срок. Трудовой договор с иностранцем обычно заключается на определенный срок (так как есть основания для срочного по ст. 59 ТК РФ – срок контракта на проведение капитального ремонта). В договоре обязательно указываются реквизиты патента/РНР или РВП/ВНЖ. Также возможно заключение договора подряда. Но пакет документов для договора подряда тот же.

Уведомление МВД. Работодатель обязан направить уведомление о заключении трудового договора в территориальный орган МВД в течение 3 рабочих дней. 
Способы подачи: Через портал Госуслуг.
Штрафы: Неподача или ошибка в уведомлении грозит штрафом до 1 миллиона рублей за каждого сотрудника (для юридических лиц) или приостановкой деятельности компании (ч. 3-4 ст. 18.15 КоАП РФ)
Имеются еще такие механизмы как привлечение мигрантов в порядке аутсорсинга и аутстаффинга, но эти практики стали широко распространенными только в бизнес-секторе.
Аутсорсинг и Аутстаффинг — в чем разница?

Критерий сравнения

Аутсорсинг

Аутстаффинг

Суть понятия

«Передача функций»

«Аренда персонала»

Предмет договора

Конкретный результат (чистый пол, проектная документация).

Предоставление персонала нужной квалификации.

Что покупается?

Результат (услугу)

Процесс (рабочее время)

Подчинение

Сотрудник подчиняется своему менеджеру в своей фирме-исполнителе

Сотрудник выполняет распоряжения заказчика

Место работы

Чаще удаленно (в офисе исполнителя)

На объекте/в офисе заказчика

Оплата

За выполненный объем (по акту)

За время присутствия (человеко-часы)

Трудовые споры

Заказчика не касаются

Риски минимизированы, но лимитированы законом

Пример

Разработка проекта сторонним бюро

Привлечение 5 инженеров в штат проекта на 3 месяца

3. Что учесть заказчику при формировании проекта контракта на капитальный ремонт

За оформление трудовых (или иных) отношений с рабочими отвечает подрядчик.
У самого заказчика указанные граждане проходят только вводный инструктаж по охране труда и техники безопасности. В проекте контракта это может быть отражено так:
«3.1.3. Соблюдать при проведении работ правила техники безопасности и пожарной безопасности.
3.1.4. Пройти вводный инструктаж у Заказчика по охране труда, в соответствии с действующим законодательством в отделе охраны труда и техники безопасности Заказчика до момента фактического осуществления выполнения работ.
3.1.5. Ознакомиться с Положением о взаимодействии между ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ» и подрядными организациями в сфере охраны труда, размещенным на официальном сайте Заказчика mpei.ru.».
При заключении договоров подряда на выполнение ремонтных работ заказчику следует учесть, что в подрядных организациях в большинстве случаев работают мигранты.

Заказчик не вправе устанавливать запрет на привлечение мигрантов исполнителем контракта, если такой запрет не предусмотрен законодательно.

Постановление Правительства РФ от 05.12.2025 N 1995 "Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" допускает привлечение иностранных работников в строительстве в размере 50 процентов общей численности работников.
Для отдельных субъектов РФ могут быть предусмотрены другие условия.
В проекте контракта целесообразно предусмотреть порядок привлечения подрядчиком иностранных работников.
Например, так:
  • Обеспечить наличие у иностранных граждан или лиц без гражданства, привлекаемых для исполнения контракта, разрешительных документов - патентов, разрешений или иных документов, предусмотренных законодательством.
  • Не привлекать и не допускать привлечения субподрядчиками иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников, когда такие обязанности установлены действующим законодательством.
  • Обеспечить контроль допуска на территорию заказчика иностранных работников.
Включать в контракт в отношении обязанностей подрядчика только общие фразы, например, "Исполнять требования миграционного и трудового законодательства Российской Федерации", бесполезно.
Соблюдать российское законодательство подрядчик обязан, даже если в контракте нет специальных условий.
Контракт может содержать условие о предоставлении подрядчиком полного списка лиц, привлекаемых к выполнению работ. Это оправдано, т.к. у заказчиков пропускная система, а также нужно провести соответствующие инструктажи.
В контракте это может быть отражено так:
Предоставить до начала выполнения работ список лиц, непосредственно участвующих в выполнении работ, для оформления пропусков (с предоставлением заверенных копий всех разрешающих документов на каждого иностранного работника)
Условие о согласовании с заказчиком привлекаемых работников включать в контракт не рекомендуем, т.к. это могут счесть вмешательством в хозяйственную деятельность подрядчика.

❗ Запрет на привлечение субподрядчиков или обязанность согласования такого привлечения с заказчиком установливать нельзя.
Условие о согласовании (допуске) работников подрядчика можно установить, если ремонту подлежат категоризованные помещения (режим секретности).
В контракте возможны такие варианты:
  • Привлекать субподрядчиков, при выполнении работ, по письменному согласованию с заказчиком в связи с производством работ на режимном объекте заказчика.
  • Подрядчик письменно согласовывает список сотрудников для обеспечения режимных требований в здании заказчика.
  • До начала проведения работ согласовать списки работников, допускаемых на режимный объект с заказчиком.
  • На объект не будут допущены следующие работники: лица без гражданства, имеющие судимость, с двойным гражданством и иностранные граждане.
Как правило, в случаях с гос.тайной устанавливается требование о наличии у привлекаемых субподрядчиков соответствующей лицензии и вопрос с иностранными гражданами решается автоматически – субподрядчик их не привлекает.
4. Ответственность

Статья 18.15 КоАП РФ:
Привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, а также без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников … штраф на граждан от 2 до 5 тысяч рублей; на должностных лиц - от 25 тысяч до 50 тысяч рублей; на юридических лиц - от 250 тысяч до 800 тысяч рублей либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.
Заказчик не несет ответственности, если будет документальное подтверждение того, что иностранные рабочие привлечены именно подрядчиком.
Доказательством, в частности, может быть предоставленный подрядчиком список работников.
В отсутствие таких доказательств административной ответственности подлежит сам заказчик.
Суд будет тщательно исследовать конкретные обстоятельства (реальное выполнение работ субподрядчиками, подтверждение оплаты) и может возложить все бремя ответственности именно на подрядчика (генерального подрядчика, заказчика), несмотря на наличие договорных отношений с субподрядчиками.

Например, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2025 N Ф08-437/2025 решения судов предыдущих инстанций, которыми к ответственности привлечен субподрядчик, отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции, т.к. не была дана оценка условиям договора между заказчиком и генподрядчиком (на генподрядчика возложена обязанность соблюдать законодательство о привлечении иностранной рабочей силы) и не проверены фактические правоотношения между генподрядчиком и субподрядчиком. Аналогично в решении Московского городского суда от 31.08.2023 по делу N 7-19188/2023 (оставлено в силе постановлением Верховного Суда РФ от 20.10.2025 N 5-АД25-103-К2).

Нормативно-правовая база

  • "Конституция Российской Федерации";
  • "Договор о Евразийском экономическом союзе" от 29.05.2014;
  • "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-Ф, глава 50.1;
  • "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, глава 18;
  • Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;
  • Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
  • Постановление Правительства РФ от 05.12.2025 N 1995 "Об установлении на 2026 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности";
  • Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 754 "Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение"
  • Приказ МВД России от 14.09.2020 № 641 «Об утверждении форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.