Что изменилось в 2026 году в закупках капитального ремонта

В 2026 году изменения для капремонта шли сразу по нескольким направлениям: поправки в 44-ФЗ, отмена «антикризисных» постановлений 2022 года, новые требования к участникам и правила оценки заявок, новая методика сметных цен и реформа законодательства об объектах культурного наследия. Ниже — что именно поменялось, с какой даты и что это значит для заказчика.

Коротко: главное за 2026 год

Изменение контракта

Новые основания в ч. 1 ст. 95 44-ФЗ

С 1 октября 2026 года перечень оснований для изменения существенных условий контракта расширен. Для капитального ремонта важны четыре новых пункта.

Замена товара при национальном режиме

При исполнении контракта товар можно заменить только на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку российского товара (ч. 4 ст. 14 44-ФЗ). Это важно, когда подрядчик предлагает заменить оборудование, поставляемое при капитальном ремонте.

Изменена и ч. 1.1 ст. 33: при описании товара, на который распространяется запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения, за исключением случаев, установленных Правительством РФ.

Отменены «антикризисные» нормы 2022 года

Признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 о порядке и случаях изменения существенных условий контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос и работы по сохранению ОКН. Его действие несколько раз продлевали: первая редакция касалась контрактов, исполняемых в 2022 году, последняя — в 2022–2025 годах. На 2026 год продления не было, и постановление отменено.

Также утратили силу пункты 2–4 постановления от 09.08.2021 № 1315, пункт 1 утверждённых им изменений и приложение к нему, которые позволяли вносить изменения в контракты отдельным заказчикам.

Временные нормы для капремонта — до 1 января 2027 года

Срок действия «временных» норм статьи 112 44-ФЗ продлён Федеральным законом № 507-ФЗ:

• ч. 56 — до 1 января 2027 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) инженерные изыскания и капитальный ремонт;
• ч. 63.1 — до 1 января 2027 года в контракт на капремонт можно включить поставку оборудования, предусмотренного проектной документацией, с раздельным указанием стоимости работ и оборудования;
• ч. 65.1 — по соглашению сторон можно изменить существенные условия контракта, заключённого до 1 января 2027 года, при независящих от сторон обстоятельствах — на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта или местной администрации.

Изменение цены контракта из-за роста НДС

С 1 января 2026 года ставка НДС — 22 % (п. 3 ст. 164 НК РФ в ред. Федерального закона от 28.11.2025 № 425-ФЗ). Чтобы подрядчики по уже заключённым контрактам не работали в убыток, Правительство разрешило изменять такие контракты.

Какие контракты:

• на инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию (в том числе с элементами реставрации), техническое перевооружение, капитальный ремонт, снос, текущий ремонт зданий и сооружений, благоустройство;
• на работы по сохранению ОКН, если затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта;
• на строительный контроль и авторский надзор;
• контракты жизненного цикла с проектированием, строительством, реконструкцией, капремонтом; контракты по ч. 16.1 ст. 34, ч. 56 и 63.1 ст. 112 44-ФЗ.

Какие изменения допускались по соглашению сторон: увеличение цены в пределах роста ставки НДС по товарам, работам, услугам, принимаемым после 1 января 2026 г.; изменение объёмов и видов работ, строительных ресурсов без увеличения цены.

Условия: контракт для федеральных нужд; заключён до 1 января 2026 г. или извещение размещено (приглашение направлено) до этой даты; новая ставка НДС не предусмотрена условиями контракта. Субъектам РФ и местным администрациям Правительство рекомендовало принять аналогичные меры — проверяйте акты своего региона.

Изменение цены контракта на ПИР: позиция Минфина

Перераспределить стоимость работ или учесть фактические объёмы можно только через изменение существенных условий контракта — и только в случаях, прямо предусмотренных законом:

• по основаниям ч. 1 ст. 95 44-ФЗ (с 1 октября 2026 года к ним добавлены п. 1.5–1.8);
• по специальной норме ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ — для контрактов, заключённых до 01.01.2027, при обоснованной необходимости.

Само по себе фактическое изменение объёма работ (часть отпала, часть добавилась) не даёт заказчику права перераспределить цену.

Выбор подрядчика, оценка заявок, требования к участникам

Запрос котировок — до 20 млн рублей

До 31 декабря 2027 года заказчик вправе проводить электронный запрос котировок, если НМЦК не превышает 20 млн руб. Для небольших объектов капремонта это более быстрая процедура, чем аукцион.

Несколько контрактов с одним подрядчиком

В пределах ограничений годового объёма закупок и цены контракта по п. 4, 5, 28 ч. 1 и ч. 12 ст. 93 44-ФЗ можно заключить несколько контрактов на однородные или идентичные товары, работы, услуги, в том числе с одним и тем же подрядчиком. Новая редакция распространяется на правоотношения, возникшие до её вступления в силу.

Оценка заявок в конкурсах: можно учитывать деловую репутацию

В конкурсах на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос, работы по сохранению ОКН, а также на ремонт и содержание автодорог и текущий ремонт зданий и сооружений по критерию «квалификация участников закупки» раньше можно было оценивать только опыт. Теперь наряду с опытом допускается показатель «деловая репутация».

• Других показателей квалификации — финансовые ресурсы, оборудование, специалисты — в таких конкурсах по-прежнему применять нельзя. Значит, на деловую репутацию остаётся не более 40 % значимости критерия «квалификация».
• Деловая репутация оценивается по количественному значению индекса деловой репутации, присвоенного участнику по национальному стандарту в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (п. 29 Положения).
• В порядке оценки заказчик указывает документ, который подтверждает присвоение индекса, и виды деятельности по ОКВЭД, связанные с предметом контракта, по которым индекс присвоен.
• Применять показатель «деловая репутация» — право, а не обязанность заказчика. Если он не установлен, оценка квалификации идёт только по опыту, как раньше.

Опыт для закупок проектирования и изысканий

Установлены дополнительные требования к участникам закупки работ по подготовке проектной документации и (или) инженерным изысканиям для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства. Нужен опыт исполнения такого договора ценой не менее 20 % НМЦК; подтверждается договором, актом и положительным заключением экспертизы.

Членство в СРО: два разъяснения

Можно требовать членства в нескольких СРО. ФАС признала неактуальным пункт 1 своего письма 2023 года, по которому при закупке «проектирование + СМР» требовалось членство в СРО, область которой соотносится с результатом работ. Теперь требование о членстве в нескольких СРО (строительной и проектной) допустимо.

Член СРО уведомляет СРО обо всех договорах. Подрядчик может выполнять договоры стройподряда только в пределах уровня ответственности по компенсационному фонду. При превышении нужно доплатить взнос; без этого нельзя заключать любые договоры на соответствующие работы, независимо от способа заключения. Уведомлять СРО о совокупном размере обязательств нужно по всем договорам подряда, а не только по конкурентным.

Проектирование, экспертиза, сметы

Новая методика определения сметных цен

Утверждена новая Методика определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование. Она заменила приказ № 904/пр.

Также Методика предусматривает последовательное исключение цен с наибольшим отклонением и повторный расчёт коэффициента вариации, уточняет расчёт агрегированной цены и отдельно — сметные цены на ресурсы с регулируемыми тарифами.

Госэкспертиза: изменения в Положении

• Добавлен п. 13(2): при наличии поручения Президента РФ или Председателя Правительства РФ госэкспертизу проектной документации и изысканий можно провести без сведений об источниках финансирования.
• Утратили силу пп. 45(14) и 45(15) Положения.

Требования к проектной и рабочей документации

С 1 апреля 2026 года действует ГОСТ Р 21.101-2026 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации». Он заменил ГОСТ Р 21.101-2020 и распространяется на весь жизненный цикл объекта, включая капитальный ремонт.

Разъяснения Минстроя

Смета в составе проекта и смета контракта — разные документы. После определения НМЦК составляется проект сметы контракта в пределах НМЦК без использования сметных нормативов из ФРСН (п. 29 Порядка № 841/пр). Именно смета контракта — основание для первичных учётных документов, расчётов с подрядчиком и проверок (п. 7 Методики № 841/пр).

Благоустройство или капремонт. Мероприятия по благоустройству могут включать текущий или капитальный ремонт объектов благоустройства, в том числе объектов капитального строительства на благоустраиваемой территории.

Акты освидетельствования скрытых работ. Нормативные документы не запрещают объединять несколько видов скрытых работ в одном акте и не ограничивают число страниц акта. Многостраничные документы оформляют с учётом ГОСТ Р 7.0.97-2025.

Объекты культурного наследия: реформа с 1 марта 2027 года

Федеральный закон № 180-ФЗ меняет порядок работ на ОКН и подготовки проектной документации. До 1 марта 2027 года действует прежний порядок: задание → согласование проекта органом охраны → разрешение.

• Акты технического состояния. Органы охраны обследуют объекты не реже раза в пять лет и при угрозе их сохранности. На основании акта собственнику может быть направлено уведомление о необходимости научно-исследовательских работ.
• Научно-методические советы. Создаются региональные и муниципальные советы; проекты по отдельным ОКН федерального значения, объектам, построенным до 1800 года, и отдельным объектам деревянного зодчества рассматриваются ими обязательно.
• Без задания и разрешения можно будет осуществлять технический и авторский надзор и научное руководство.
• ГрК или 73-ФЗ. Если работы затрагивают конструктивные характеристики надёжности и безопасности — применяется ГрК с учётом законодательства об ОКН; если нет — 73-ФЗ.
• Разрешение на строительство. В ГрК появились основания для отказа, связанные с требованиями законодательства об ОКН; срок разрешения увязан со сроками документов по ОКН.
• Проектировщики должны соответствовать требованиям законодательства об ОКН, включая наличие лицензии.

Другие изменения

Закупки в новых субъектах РФ

• Правительству РФ предоставлено право устанавливать особенности закупок в 2026 году для нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (ч. 6 ст. 24 ФКЗ № 5-ФКЗ – 8-ФКЗ).
• Особенности закупок по ПП № 2559 продлены на 2026 год.
• Особенности закупок федеральных вузов и научных организаций для учреждений новых субъектов продлены до 2028 года.

Лицензия МЧС

Положение о лицензировании монтажа, технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений действует до 1 сентября 2032 года.

Иностранные работники у подрядчика

С 3 ноября 2026 года меняются санкции ч. 1–4 ст. 18.15 КоАП РФ за незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности. Это касается подрядчиков, которые привлекают иностранных работников на объект.

Календарь: что начинается и что заканчивается

Проекты: что может измениться

Типовые условия об ответственности сторон

Минфин подготовил проект типовых условий контрактов об ответственности сторон:

• подрядчик рассматривает претензию заказчика и направляет мотивированный ответ не позднее трёх рабочих дней со дня её получения;
• требование об уплате неустоек и возврате аванса подрядчик исполняет не позднее семи рабочих дней;
• неисполненные в срок требования заказчик удерживает из суммы, подлежащей оплате по контракту (этапу).

Замена Порядка № 841/пр

Минстрой подготовил проект нового порядка определения НМЦК в градостроительной деятельности. Предлагается:

• единые формулы расчёта вместо текстовых описаний;
• обязательный пересчёт сметы в текущие цены, если с её утверждения до определения НМЦК прошло более 9 месяцев;
• срок между формированием и утверждением протокола НМЦК — не более 60 дней;
• единая цена контракта для участников на общей системе налогообложения и на УСН, без выделения НДС в расчётах.

В проекте называлась дата перехода — 1 июня 2026 года. На 1 октября 2026 года новый порядок не принят: действует Приказ Минстроя России № 841/пр в ред. от 15.09.2025.

Судебная практика

Ошибки проекта привели к закупке не тех материалов — убытки взыскали с заказчика

По контракту на капремонт сетей водоснабжения подрядчик закупил материалы по смете, но они конструктивно не подошли. Подрядчик за свой счёт прошёл повторную экспертизу и заменил материалы. Суды трёх инстанций взыскали с заказчика стоимость непригодных материалов (без НДС):

• заказчик обязан предоставить надлежащую проектную документацию — убытки возникли из-за ошибок в технических решениях;
• при закупке и заключении контракта подрядчик не мог знать о непригодности материалов, это выяснилось только при работах;
• новые материалы закуплены по уточнённой документации, одобренной экспертизой; заказчик согласовал изменения без замечаний.

Неотработанный аванс взыскали с СРО

Подрядчик — член СРО получил аванс по двум договорам капремонта, выполнил часть работ, договоры расторгли. Часть аванса заказчик вернул по банковским гарантиям, но 10,99 млн руб. подрядчик не возвратил. Суды взыскали эту сумму с СРО в порядке субсидиарной ответственности: подрядчик был членом СРО, договоры заключены по конкурентным процедурам, работы относились к капремонту. Довод СРО, что аванс — не реальный ущерб, отклонён. Верховный Суд РФ отказал в передаче жалобы СРО.