НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МЭИ (НИУМИ)
Управление капитального строительства
УЧЕБНАЯ ЛЕКЦИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
при выполнении работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства
Спикер: Силков Андрей Михайлович
Заместитель начальника Управления капитального строительства НИУМИ
Подробный разбор форм исполнительной документации и порядка их заполнения.
В ходе лекции рассматриваются:
- Понятие и нормативно-правовая база исполнительной документации
- Состав и порядок ведения исполнительной документации (Приказ Минстроя № 344)
- Порядок ведения общего журнала работ (Приказ Минстроя № 1026/пр)
- Этапы строительного контроля и документирование их результатов
- Входной контроль: журнал входного контроля, порядок заполнения
- Операционный контроль: общий журнал работ, порядок заполнения разделов
- Освидетельствование скрытых работ: форма и порядок заполнения акта
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Исполнительная документация — документация, содержащая материалы в текстовой и графической формах и отображающая фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации (ч. 1.5 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ). |
Основные нормативные документы, устанавливающие состав и порядок ведения исполнительной документации:
Документ | Содержание |
Приказ Минстроя № 344 от 16.05.2023 (с 01.09.2023) | Общий перечень исполнительной документации; общие правила ведения в бумажном и электронном виде |
СП 543.1325800.2024. Свод правил "Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (с 28.01.2025) | Детализированный перечень исполнительной документации с привязкой к видам работ (Приложение A) |
Приказ Минстроя № 1026/пр от 02.12.2022 (с 01.09.2023) | Форма и порядок ведения общего журнала работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте |
ГОСТ Р 51872-2024 "Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения" | Документация исполнительно-геодезическая; требования по оформлению исполнительных схем |
Своды правил по видам работ | Например, СП 71 (выполнение монолитных работ) |
Все требования национальных стандартов и инструкций по оформлению исполнительной документации являются обязательными для применения при выполнении соответствующих видов работ.
Состав исполнительной документации определён в приложении № 1 к Приказу Минстроя № 344. В него входят следующие комплекты документов:
1. Акты освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства
2. Акты разбивки осей объекта капитального строительства на местности
3. Акты освидетельствования скрытых работ
4. Акты освидетельствования строительных конструкций (устранение недостатков которых невозможно без разборки или повреждения других конструкций и участков сетей)
5. Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения
6. Замечания застройщика (технического заказчика) о недостатках выполнения работ и акты об их устранении (ч. 7 ст. 53 ГрК РФ)
7. Комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ или о внесённых изменениях
8. Исполнительные геодезические схемы, фиксирующие фактическое местоположение конструктивных элементов
9. Исполнительные схемы и профили участков сетей инженерно-технического обеспечения
10. Акты испытания технических устройств и опробования систем инженерно-технического обеспечения
11. Результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний, выполненных в процессе строительного контроля
12. Документы, подтверждающие проведение входного контроля применяемых строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования
13. Общие и специальные журналы учёта выполнения работ
Пункты 1 и 2 (акты геодезической разбивочной основы и разбивки осей) относятся преимущественно к строительству объекта и, как правило, не применяются при капитальном ремонте.
Образцы заполнения документов приведены в приложениях к Приказу № 344.
В соответствии с письмом Минстроя № 11362-ОГ/08 от 02.05.2024 организации вправе устанавливать собственную форму актов освидетельствования при соблюдении следующих условий:
- Перечень обязательных сведений, установленных в рекомендуемых формах, должен быть сохранён в полном объёме
- Организации могут дополнять формы — расширять перечень сведений
- Уменьшение или исключение установленных сведений не допускается
5.1. Форма ведения: бумажная или электронная
Согласно п. 1 Приложения № 2 к Приказу № 344, ведение исполнительной документации по решению застройщика либо технического заказчика может осуществляться:
- На бумажном носителе
- В форме электронных документов без дублирования на бумажном носителе — при соблюдении требований пунктов 4, 5 и 9 Приказа
Требования при электронном ведении (п. 4 Приложения № 2 к Приказу № 344):
- Подписание усиленной неквалифицированной электронной подписью уполномоченными лицами
- Формирование в виде файлов в формате XML по схемам с сайта Минстроя
- При отсутствии XML-схемы — форматы DOC, DOCX, ODT (текстовые документы без формул) или PDF (документы с формулами и графикой), IFC (или иной формат данных с открытой спецификацией - для цифровых информационных моделей), LandXML (или иной формат данных с открытой спецификацией - для инженерной цифровой модели местности)
- Хранение в информационных системах с резервным копированием, протоколированием доступа, автоматизированным журналом учёта изменений
Ведение исполнительной документации в электронном виде осуществляется исключительно с использованием специализированных программных продуктов. Их применение должно быть предусмотрено договорными обязательствами сторон.
Застройщик / технический заказчик | Определяет и утверждает перечень исполнительной документации объекта в соответствии с Приказом № 344. Перечень устанавливается проектной/рабочей документацией или договором строительного подряда. |
Лицо, осуществляющее строительство, капитальный ремонт | Формирует и ведёт исполнительную документацию в соответствии с утверждённым перечнем. В процессе строительства документация хранится у подрядчика (п. 6 Приложения 2). |
Передача застройщику | Осуществляется по мере подписания и приёмки работ или в срок, установленный договором (п. 7 Приложения 2). |
Срок хранения | В течение всего срока эксплуатации объекта капитального строительства (п. 8 Приложения 2). |
Подготовка исполнительной документации является документированием результатов строительного контроля и обеспечивается подрядной организацией.
Застройщик (технический заказчик) осуществляет итоговый контроль полноты и правильности оформления исполнительной документации.
Этап контроля | Документируемые мероприятия |
Входной контроль | Контроль полноты и правильности оформления подрядчиком исполнительной документации: проектная и рабочая документация, журнал входного контроля, документы изготовителя о качестве (паспорта качества, сертификаты соответствия, декларации); складирование, результаты лабораторных испытаний (при назначении) |
Операционный контроль | Записи в разделе 3 общего журнала работ; записи в разделе 4 общего журнала (строительный контроль застройщика); акты освидетельствования выполненных, в т. ч. скрытых работ; акты освидетельствования ответственных конструкций и участков сетей |
Приёмочный контроль | Акты приёмки выполненных видов и этапов работ; исполнительные геодезические схемы; акты испытаний и опробований инженерных систем |
7.1. Цели и содержание входного контроля
Порядок осуществления входного контроля установлен разделом 7.1 СП 543.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Входной контроль — проверка строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования (обобщённо — «строительной продукции») на соответствие показателей качества требованиям проектной, рабочей документации, положениям договора подряда и документов по стандартизации. |
Входной контроль включает:
- Проверку наличия и содержания сопроводительных документов поставщиков/изготовителей
- Проверку внешнего вида продукции, состояния поверхности, маркировки, отсутствия критических дефектов
- Контрольное, инструментальное или лабораторное испытание (при необходимости)
Основные документы, подтверждающие соответствие строительной продукции:
- Паспорт качества
- Документ оценки соответствия
- Декларация о соответствии
- Иные документы о качестве в соответствии с законодательством РФ
Объём контроля может быть установлен в проектной документации, рабочей документации, ГОСТах и сводах правил, а также в договоре с застройщиком или техническим заказчиком.
При отсутствии проектной и рабочей документации в договоре строительного подряда должны быть отражены ссылки на соответствующие документы по стандартизации.
- Проверка полноты и соблюдения сроков входного контроля подрядчика и достоверности его документирования
- Выборочная проверка применяемой строительной продукции, в том числе сплошная проверка наличия документов изготовителя о качестве
- Контроль соблюдения правил складирования и хранения материалов, конструкций, изделий, полуфабрикатов и оборудования.
В случае выявления несоответствия характеристик строительной продукции или нарушения правил складирования применение такой продукции запрещается до подтверждения соответствия физико-механических свойств соответствующими испытаниями.
• Дополнительные исследования конструкционного материала для ответственных конструкций
• Замена или изменение показателя применяемого материала в отступление от проектной документации
• Несоответствие внешнего вида или геометрических характеристик продукции документам изготовителя
• Отсутствие или нарушение маркировки и упаковки
• Наличие видимых повреждений или критических дефектов
• Несоответствие данных в документах изготовителя, этикетке и маркировке между собой.
В процессе осуществления входного контроля строительной продукции ведётся журнал входного контроля и контроля качества получаемых деталей, материалов, изделий, конструкций и оборудования.
Структура журнала входного контроля:
Титульный лист | Наименование и адрес объекта; наименование строительной организации; дата начала и окончания ведения журнала |
Столбец 1 | Порядковый номер записи |
Столбец 2 | Дата доставки строительной продукции |
Столбец 3 | Наименование деталей, материалов, изделий, конструкций, оборудования (с краткими характеристиками) |
Столбец 4 | Количество поставленной строительной продукции |
Столбец 5 | Поставщик |
Столбец 6 | Наименование документа изготовителя о качестве (сертификаты соответствия, паспорта качества) |
Столбец 7 | Результаты проверки сопроводительных документов и визуального осмотра («соответствует» / «не соответствует») |
Столбец 8 | Решение о необходимости инструментального контроля |
Столбец 9 | Результат инструментального контроля |
Столбец 10 | Подписи ответственных представителей лица, осуществляющего строительство, и застройщика (технического заказчика) |
8.1. Понятие и содержание операционного контроля
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Операционный контроль (п. 3.11 СП 543) — Контроль (проверка) соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций в процессе их производства работ, а также соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям организационно - технологической документации, документов по стандартизации и нормативно-правовым актам с последующим оформлением и фиксацией результатов в исполнительной документации. |
Согласно п. 5.2 СП 543, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять операционный контроль в ходе выполнения СМР в полном объёме согласно утверждённой проектной документации, документам по стандартизации и положениям договора, включая внесение соответствующих записей в общий журнал работ.
Общий журнал должен отражать последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, в том числе сроки и условия выполнения всех работ и сведения о строительном контроле.
Требования при ведении в электронной форме (п. 5 Приказа № 1026/пр):
- Формирование в виде файлов формата XML с возможностью выгрузки в нередактируемые электронные документы (с возможностью печати на А4)
- Обеспечение доступа к специальным журналам через записи общего журнала
- Подписание усиленной неквалифицированной электронной подписью
- Хранение с резервным копированием, протоколированием доступа, журналом учёта изменений.
При оформлении на бумажном носителе заказчик брошюрует и нумерует журнал. Записи вносятся с даты начала работ до фактического окончания.
Заполненный журнал хранится у заказчика в течение всего срока эксплуатации объекта.
Титульный лист
- Порядковый номер журнала
- Вид работ: «капитальный ремонт»
- Наименование объекта, почтовый или строительный адрес
- Данные застройщика (для ЮЛ: наименование, ОГРН, ИНН, адрес, телефон, e-mail; для ИП и ФЛ — соответствующие сведения)
- Данные о СРО застройщика (при осуществлении строительного контроля собственными силами)
- ФИО, должность, реквизиты полномочий и ID в НРС уполномоченного представителя застройщика
- Данные технического заказчика (наименование, ОГРН, ИНН, адрес, данные СРО, представители с ID в НРС)
- Данные лица, осуществляющего подготовку проектной документации, и его уполномоченных представителей по авторскому надзору (с ID в НРС в области архитектурно-строительного проектирования)
- Данные лица, осуществляющего строительство (наименование, ОГРН, ИНН, данные СРО, представители с ID в НРС)
- Данные уполномоченных представителей застройщика или технического заказчика по вопросам строительного контроля
- Данные уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля
- Данные субподрядных организаций с указанием выполняемых видов работ
- Общие сведения об объекте (этажность, площадь, высота и т.д.), даты начала и окончания работ
- Подпись уполномоченного представителя застройщика (технического заказчика) с печатью
При замене специалиста в журнале предыдущий специалист зачёркивается, вносятся данные нового специалиста с подтверждением лицом, ответственным за ведение журнала.
При капитальном ремонте не заполняются: сведения о разрешении на строительство; сведения о государственном строительном надзоре.
Все изменения данных о специалистах участников строительства фиксируются здесь и подтверждаются подписью лица, уполномоченного на ведение журнала.
Раздел 1 — Список инженерно-технического персонала подрядчика
- Наименование организации
- ФИО специалистов, входящих в ИТП
- Дата начала и дата окончания работ специалиста на объекте
- Подпись уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство, капремонт.
Раздел 2 — Перечень специальных журналов и журналов авторского надзора
- Наименования специальных журналов
- ФИО ответственных за ведение журналов
- Дата передачи журнала застройщику
- Подпись уполномоченного представителя застройщика (технического заказчика)
• Порядковый номер; дата выполнения работ
• Условия производства работ (температура воздуха, скорость ветра, осадки)
• Наименование работ с указанием осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений
• Методы выполнения работ, применяемые строительные материалы и изделия, сведения о проведённых испытаниях
• Подпись уполномоченного представителя лица, осуществляющего строительство, капремонт с указанием должности.
... субподрядчик не является лицом, осуществляющим строительство, соответственно не вправе заполнять раздел 3 общего журнала. Ответственным за заполнение общего журнала является назначенный руководитель работ на объекте, которого выбирает компания-подрядчик, и которая отвечает за возведение здания по проекту и контролирует ход ведения строительства.
В данный раздел вносятся сведения о строительном контроле застройщика либо привлечённого технического заказчика:
• Сведения о проведении строительного контроля (конкретный вид проведённого контроля)
• Выявленные недостатки при выполнении контроля
• Устранение выявленных недостатков
• Должность и ФИО уполномоченного представителя застройщика (технического заказчика) по строительному контролю
• Фактическая дата устранения недостатков, подтверждённая подписью ответственного специалиста.
Раздел 5 — Перечень исполнительной документации
• Наименование документов исполнительной документации (в том числе актов освидетельствования скрытых работ)
• Реквизиты документов
• Местоположение конструкций или участков сетей
• Даты подписания документов
• Должности, фамилии и инициалы подписавших лиц
9.1. Понятие скрытых работ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ Скрытые работы (п. 3.16 СП 543) — работы, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. |
Согласно п. 5.2 СП 543, подрядчик обязан осуществлять освидетельствование всех работ в полном объёме, в том числе скрытых работ, а также освидетельствование ответственных конструкций и участков сетей.
9.2. Акт освидетельствования скрытых работ: порядок заполнения
Преамбула акта:
• Наименование и почтовый (строительный) адрес объекта капитального строительства
• Данные застройщика или технического заказчика: наименование, ОГРН, ИНН, адрес, телефон; данные СРО (наименование, ОГРН, ИНН)
• Данные лица, осуществляющего строительство: наименование, ОГРН, ИНН, адрес; данные СРО (наименование, ОГРН, ИНН)
• Данные лица, осуществляющего подготовку проектной документации: наименование, ОГРН, ИНН, адрес; данные СРО
Если строительный контроль осуществляется застройщиком собственными силами — в преамбуле указываются данные застройщика. Если привлечён технический заказчик — указываются его данные. Если строительный контроль выполняется отдельной специализированной организацией по договору — данные этой организации указываются в основной части акта (не в преамбуле).
Основная часть акта:
• Номер акта и дата составления
• Данные представителя застройщика (технического заказчика) по вопросам строительного контроля: должность, ФИО, ID в НРС, реквизиты распорядительного документа, подтверждающего полномочия; при привлечении специализированной организации — её наименование, ОГРН, ИНН, адрес
• Данные представителя лица, осуществляющего строительство: должность, ФИО, реквизиты полномочий
• Данные представителя лица, осуществляющего строительство по вопросам строительного контроля: должность, ФИО, ID в НРС
• Данные представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации (при его привлечении для авторского надзора): должность, ФИО, реквизиты полномочий, наименование/ОГРН/ИНН организации
• Данные представителей лиц, выполнивших работы (субподрядных организаций): должность, ФИО, реквизиты полномочий, наименование/ОГРН/ИНН
Содержательная часть акта:
• Наименование скрытых работ, предъявленных к освидетельствованию; их местоположение, краткие характеристики, отметки
• Номер, наименование проектной или рабочей документации; сведения о лицах, осуществивших подготовку разделов
• Сведения о применённых строительных материалах, изделиях, конструкциях: наименования, характеристики, реквизиты сертификатов и документов, подтверждающих качество
• Документы, подтверждающие соответствие работ: исполнительные схемы, результаты экспертиз, лабораторных и иных испытаний
• Даты начала и окончания выполнения работ
• Наименования структурных единиц технических регламентов и нормативно-правовых актов, разделов проектной/рабочей документации
• Наименование последующих работ, разрешённых после освидетельствования
• Количество экземпляров акта (должно соответствовать числу участников строительства)
• Реквизиты всех приложений (документы качества, исполнительные схемы, результаты испытаний)
Если необходимо указать более 5 документов, подтверждающих качество, оформляется реестр таких документов. В акте указывается ссылка на реестр, который является неотъемлемой частью акта.
Подписание акта
Акт подписывается всеми участниками строительства, указанными в преамбуле и основной части:
• Представителем застройщика или технического заказчика
• Представителем лица, осуществляющего строительство
• Представителем лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля
• Представителем лица, осуществляющего подготовку проектной документации (при авторском надзоре)
• Представителем субподрядной организации, непосредственно выполнившей работы
По результатам рассмотрения порядка ведения и состава исполнительной документации можно сформулировать следующие ключевые выводы:
- Исполнительная документация является документальным подтверждением фактического выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с проектной/рабочей документацией.
- Перечень исполнительной документации утверждается застройщиком или техническим заказчиком и устанавливается в проектной/рабочей документации или договоре строительного подряда.
- Формирование и ведение исполнительной документации обеспечивается подрядной организацией; итоговый контроль правильности оформления — застройщиком (техническим заказчиком).
- Ведение общего журнала работ и журнала входного контроля осуществляется на протяжении всего периода строительства и является основой для подтверждения соответствия выполненных работ.
- Акты освидетельствования скрытых работ подписываются всеми участниками строительства и являются обязательными для закрытия каждого этапа скрытых работ.
- Исполнительная документация после передачи застройщику хранится в течение всего срока эксплуатации объекта.
- "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст. 53
- Приказ Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства"
- Приказ Минстроя России от 27.12.2024 N 950/пр "Об утверждении свода правил "Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (вместе с "СП 543.1325800.2024. Свод правил "Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства")
- Приказ Минстроя России от 02.12.2022 N 1026/пр "Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства"
- Приказ Росстандарта от 22.10.2024 N 1479-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" (ГОСТ Р 51872-2024 "Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения")
- Письмо Минстроя России от 02.05.2024 N 11362-ОГ/08 <Об исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства>