Войти MAX 8 495 362-78-20
О центре Обучение ЗаказчикамПрограммы 44-ФЗ и 223-ФЗ, переподготовка ПоставщикамКурс за 5 дней и тематические блоки Профессия «Специалист по тендерам»С нуля до работы: диплом МЭИ и трудоустройство Переподготовка по 44-ФЗ«Специалист» 256 ч и «Эксперт» 320 ч, диплом Экспресс-курс 40 часовПовышение квалификации по 44-ФЗ, удостоверение Курсы по 223-ФЗПовышение квалификации и переподготовка Практические тренажёрыОтработка навыков на реальных кейсах Игры по закупкам NEWСпособы закупок, нацрежим: проверьте себя за 5 минут Записаться на обучениеОставить заявку на курс Цифровизация Бесплатные сервисыСовместимость, КТРУ, НМЦК, проверка гарантии Проверка независимой гарантииСверка с типовой формой ПП № 1005 · бесплатно Расчёт НМЦК из 3 КПОбоснование цены по коммерческим предложениям Каталог приложенийГотовые инструменты для контрактной службы Автоматизация под заказчикаРазработка под ваши процессы по 44-ФЗ Приложения для капремонта NEWТЗ из смет, разбор смет и свод для ЕИС · в личном кабинете Все цифровые инструментыОбзор сервисов для контрактной службы Калькуляторы Пени по контрактуСт. 34 44-ФЗ, ключевая ставка ЦБ Штрафы по ПП № 1042Поставщику и заказчику, все шкалы Обеспечение и антидемпингСт. 37, 44, 96: заявка, исполнение, гарантии Сроки закупкиАукцион, конкурс, котировки по календарю Приёмка и оплатаСт. 94 и ч. 13.1 ст. 34 в рабочих днях Односторонний отказ и РНПСт. 95, 104: даты вступления в силу Лимиты ст. 93 и доля СМПП. 4, 5 ч. 1 ст. 93, 25 % по ст. 30 КТРУ для коммунальных услугКоды ОКПД2 и КТРУ, даты обязательности Все калькуляторыИ производственный календарь 2026–2028 Конструкторы Порядок оценки заявок — открытый конкурсПо ПП № 2604 в ред. от 29.09.2026: проверка значимостей и готовый документ для ЕИС Статьи Новости Контакты Вход в личный кабинет 8 495 362-78-20 8 910 445-65-25 Написать в MAX
Разработка сметной документации, приемка проектно-сметной документации, прохождение государственной экспертизы ПСД
В лекции рассмотрены исходные данные, необходимые для подготовки сметной документации, в т.ч. акт технического осмотра и ведомости объемов работ, даны рекомендации по проведению конъюнктурного анализа.

📉 Правильно составленная смета — это гарантия получения финансирования и отсутствия претензий со стороны контрольных органов.
1. Исходные данные для разработки сметной документации

Состав исходных данных регламентируется
  • частью 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
  • пунктом 27 Приказа Минстроя от 4 августа 2020 года N 421/пр.

В ГрК указано, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением бюджетных средств, а также средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании
1. Задания заказчика на проектирование.
2. Акта, утверждённого застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (акт технического осмотра).
3. Ведомостей объёмов работ.
Блок-схема демонстрирует процесс, которым должен управлять заказчик при разработке сметной документации на капитальный ремонт
Акт технического осмотра и ведомость объемов работ - основание для учёта в сметной стоимости повышающих коэффициентов, учитывающих условия производства работ. На соответствие этим документам в части объёмов работ и условий производства работ экспертиза проверяет сметную документацию.
В соответствии с ПП 145 процесс проведения проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта включает в себя изучение и оценку расчётов в целях установления их соответствия
  • утверждённым сметным нормативам, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов;
  • единичным расценкам, в том числе их отдельным составляющим;
  • индексам изменения сметной стоимости, информация о которых включена в федеральный реестр сметных нормативов;
  • сметным ценам строительных ресурсов в текущем уровне цен и или в уровне цен по состоянию на 1 января 2022 года;
  • индексам изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещённым на сайте ГИС.
2. Акт технического осмотра

Акт технического осмотра, задание на проектирование и ведомость объемов работ утверждаются заказчиком.

Образец Акта капитальный ремонт дефекты ↓
Утверждённой формы акта технического осмотра здания нет.
Есть рекомендованная ФАУ Главгосэкспертиза России.
По сложившейся практике данная форма принимается за основу и дополняется заказчиком в зависимости от индивидуальной специфики объекта.
❗ Что нужно учесть
  • Подписантом акта технического осмотра является лицо, утвердившее задание на проектирование или лицо, уполномоченное доверенностью на утверждение документации со стороны заказчика.
  • Наименование объекта приводится в полном соответствии с заданием на проектирование или с договором на разработку проектной документации.
Вопрос единого наименования во всех документах является очень важным, потому что наименование объекта должно соответствовать наименованию, указанному в заявлении на проведение государственной экспертизы.
  • Пункт один акта технического осмотра «Общие сведения по объекту» должен содержать краткие сведения по объекту, а именно: адрес местонахождения, краткое описание, основные технико-экономические показатели, в том числе по каждому объекту в составе сложного объекта, функциональное назначение и др.
Заказчик может дополнительно указывать нужную, на его взгляд, информацию об объекте.
  • Приводится описание, что именно осмотрели члены комиссии. Это могут быть строительные конструкции здания, системы инженерно-технического обеспечения, сети инженерно-технического обеспечения, элементы благоустройства.
  • В пункте 4 акта должны быть приведены условия производства работ для применения соответствующих коэффициентов сметной стоимости на ремонтно-строительные работы.
  • Если затрагиваются несущие конструкции (ПП 881) включается фраза "Обследование объекта капитального строительства проведено в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 г. N 881. При этом перечисленные в акте работы связанные с заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций не влияют на конструктивную надёжность и безопасность объекта капитального строительства".
3. Ведомости объемов работ

Так же, как и в случае с актом, утверждённой формы ведомости нет.
Есть форма, предлагаемая ФАУ Главгосэкспертиза России.
Не рекомендуем добавлять к данной форме столбцы, т.к. это вызывает вопросы при прохождении экспертизы.
❗ Что нужно учесть
  • Основанием для ведомости объёмов работ является акт технического осмотра.
  • Утверждающий подписант ведомостей объёмов работ должен быть тот же самый, что и у акта технического осмотра.
  • Наименование объекта должно быть то же самое, что и в акте технического осмотра.
  • В общей практике есть перечень типовых ошибок ведомости объёмов работ. К ним относятся:
-отрицательные объёмы работ,
-единицы измерения указаны по сметным нормативам,
-наименования видов работ представлены по сметным нормам без указания используемых ресурсов и их расхода.
Это говорит о том, что ведомости объёмов работ были выгружены из сметной документации, что недопустимо, так как ведомости объёмов работ первичны перед сметной документацией.
-нет ссылок на акт технического осмотра, расчётов объёмов работ с приведением формул расчёта и расхода материальных ресурсов.
4. Сметная документация

Основа регулирования разработки сметной документации - Методика определения сметной стоимости, утверждённая приказом Минстроя 421/пр.

4.1. Состав сметной документации
В соответствии с пунктом 25 Методики сметная документация разрабатывается в следующем составе:
  • сводный сметный расчёт стоимости строительства,
  • объектные сметные расчёты,
  • локальные сметные расчёты,
  • сметные расчёты на отдельные виды затрат.
Кроме того, в соответствии с пунктом 27 Методики к сметной документации прилагаются следующие документы:
  • пояснительная записка,
  • ведомость объёмов работ,
  • обосновывающие документы.

По сложившейся практике одним из основных обосновывающих документов является конъюнктурный анализ.

4.2. Локальные сметные расчёты
Разработка сметной документации, как правило, начинается с разработки локальных сметных расчётов и сметных расчётов на отдельные виды затрат.
Лимитированные затраты (стройконтроль, авторский надзор и др.) являются прямым следствием задания на проектирование. Если каких-то затрат нет в задании на проектирование, то и в сметной документации их не будет.


Детализация объекта капитального строительства на конструктивные решения (пункт 37 Методики) — элементы или комплексные виды работ определяется заказчиком исходя из архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, содержащихся в акте технического осмотра при капитальном ремонте. Локальные сметные расчёты разбиты на такие разделы, как
  • архитектурные решения,
  • конструктивные решения,
  • системы электроснабжения,
  • системы водоснабжения,
  • системы водоотведения,
  • системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха,
  • сети связи,
  • система газоснабжения,
  • ...

Раздел «Сети связи» рекомендуется разбивать в соответствии с заданием на отдельные локальные сметные расчёты по системам. Например,
  • автоматическая пожарная сигнализация,
  • система оповещения управления эвакуацией людей,
  • система контроля управления доступом,
  • структурированные кабельные системы,
  • охранно-защитная дератизационная система,
  • ...

При разработке локальных сметных расчётов важно не допустить отсутствие демонтажных работ.
Демонтажных работ может не быть только в том случае, если это восстановление ранее утраченных отдельных элементов конструкции или систем / сетей инженерно-технического обеспечения, но данный факт должен быть обоснован актом технического осмотра.
4.3. Конъюнктурный анализ
Состав и форма конъюнктурного анализа регламентируется пунктами 13—24 Методики.
Конъюнктурный анализ состоит из сводной таблицы и обосновывающих коммерческих предложений и прайс-листов.

Конъюнктурный анализ проводится в ходе разработки локальных расчётов на каждый отдельный раздел при отсутствии во ФГИС ЦС данных о сметных ценах в базисном или текущем уровне цен на отдельные материальные ресурсы и оборудование, а также сметных нормативов на отдельные виды работ и услуг.
Допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определённому на основании сбора информации о текущих ценах.

Для проведения конъюнктурного анализа используется информация из открытых и официальных источников о текущих ценах,
подтверждаемая обосновывающими документами, подписанными производителями или поставщиками или заверенная подписями уполномоченного лица производителей или поставщиков.

При использовании обосновывающих документов из открытых источников - подписанными уполномоченным лицом заказчика - тем же подписантом, что и у акта технического осмотра и ведомостей объёмов работ.
Обосновывающие стоимость в текущих ценах документы должны быть получены в период, не превышающий 6 месяцев, до момента определения сметной стоимости.

Конъюнктурный анализ проводится по данным производителей, поставщиков соответствующего субъекта Российской Федерации,
на территории которого осуществляется строительство /
капитальный ремонт.
Если же на территории субъекта не представлены необходимые материальные ресурсы и оборудование, допускается проведение конъюнктурного анализа по данным производителей, поставщиков, расположенных в других субъектах Российской Федерации с учётом стоимости доставки до объекта.

Стоимость должна быть представлена от не менее чем трёх производителей или поставщиков (КП, счетов на оплату товаров, работ, услуг, счетов-фактур). Допускается использовать в качестве обосновывающих документов одного для отдельного материального ресурса или оборудования, при этом отсутствие информации о трех текущих ценах производителей, поставщиков на день проведения конъюнктурного анализа подтверждается письмом заказчика.
4.4. Объектный сметный расчет
После локальных сметных расчетов и проведения конъюнктурного анализа формируется объектный сметный расчет.
Номер объектного сметного расчета коррелирует с локальными сметными расчетами и со сводным сметным расчетом.
4.5. Сметные расчёты на отдельные виды затрат
Сметные расчёты на отдельные виды затрат разрабатываются для определения стоимости затрат, не учтённых сметными нормативами, единичными расценками, составляющими единичных расценок,
сметными ценами строительных ресурсов.

К таким расчётам можно отнести расчёт стоимости проектно-изыскательских работ, расчёт стоимости утилизации строительного мусора, расчёт стоимости государственной экспертизы.
4.6. Сводный сметный расчёт
Структура сводного сметного расчёта стоимости строительства жёстко регламентирована - сметные затраты распределяются по главам в соответствии с ПП 87:
  • подготовка территории строительства, реконструкции, капитального ремонта (глава 1);
  • основные объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта (глава 2);
  • объекты подсобного и обслуживающего назначения (глава 3);
  • объекты энергетического хозяйства (глава 4);
  • объекты транспортного хозяйства и связи (глава 5);
  • наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения (глава 6);
  • благоустройство и озеленение территории (глава 7);
  • временные здания и сооружения (глава 8);
  • прочие работы и затраты (глава 9);
  • содержание службы заказчика. Строительный контроль (глава 10);
  • подготовка эксплуатационных кадров для строящегося объекта капитального строительства (глава 11);
  • публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы (глава 12).
Наименование и нумерация глав сводного сметного расчёта не подлежат корректировке вне зависимости от состава включаемых затрат.
В случае отсутствия затрат, предусматриваемых соответствующей главой сводного сметного расчёта, эта глава пропускается без изменения номеров последующих глав.
В сводном сметном расчёте суммируются итоговые стоимостные показатели с распределением затрат по следующим элементам стоимости строительства:
  • стоимость строительных, ремонтно-строительных работ, ремонтно-реставрационных работ,
  • стоимость монтажных работ,
  • стоимость оборудования,
  • стоимость прочих затрат.
Итоговые показатели включаются в главы сводного сметного расчёта.

В главу 8 сводного сметного расчёта включаются затраты на устройство и ликвидацию временных зданий и сооружений.
Размер средств, предназначенных на строительство титульных временных зданий и сооружений, определяется в соответствии с пунктом 21 Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, утв. приказом Минстроя России от 19 июня 2020 года № 332/пр одним из способов:
  • нормативным методом с применением нормативных затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений,
  • расчётным методом на основании данных проекта организации строительства в соответствии с указанным в нём перечнем и характеристиками титульных временных зданий и сооружений.
Одновременное использование указанных способов не допускается (за некоторыми исключениями).

За итогом глав 1-12 сводного сметного расчёта приводятся резерв средств на непредвиденные работы и затраты и сумма НДС.
В сводном сметном расчёте приводятся итоговые данные по каждой главе, а также после резерва средств на непредвиденные работы и затраты и суммы НДС.
Результаты вычислений (построчные) и итоговые данные указываются в локальных сметных расчетах (сметах), в сметных расчетах на отдельные виды затрат в рублях с округлением до двух знаков после запятой (до копеек), в объектных сметных расчетах (сметах), сводном сметном расчете стоимости строительства и сводке затрат - в тысячах рублей с округлением до двух знаков после запятой.
5. Согласования заказчика

Заказчику необходимо знать, что конкретно он должен дополнительно согласовывать и какие дополнительные данные предоставить.

Основные необходимые для согласования и исходные данные (минимально необходимый перечень).
Перечень может дополняться в зависимости от специфики каждого конкретного объекта.
6. Алгоритм проверки сметной документации и обосновывающих документов

1. Оценка сметной документации на соответствие параметрам, отражённым в задании на проектирование.
К ним, как правило, относятся
  • наименование редакции используемой сметной нормативной базы;
  • метод расчёта сметной стоимости,
  • состав сметной документации,
  • перечень лимитированных затрат,
  • формат предоставляемых документов,
  • порядок подготовки конъюнктурного анализа.
2. Проверка сметной документации и акта технического осмотра на предмет наличия самых распространённых по данным ФАУ
 «Главгосэкспертиза России» типовых ошибок в части:
  • включения в сметные расчеты видов работ и затрат, не относящихся к капитальному ремонту;
  • акт технического осмотра не содержит полный перечень дефектов с указанием качественных и количественных характеристик;
  • в акте технического осмотра предусмотрено строительство пристроек к существующим зданиям, строительство новых сооружений, новых элементов благоустройства;
  • в акте технического осмотра предусмотрено устройство новых систем инженерно-технического обеспечения, что не соответствует п. 14.2 ст.1 ГрК РФ;
  • в сметной документации учтены затраты на приобретение технологического оборудования (лабораторное оборудование, мебель, инвентарь), что не соответствует статье 1 ГрК РФ, статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ, пункту 105 Методики № 421/ пр.

Далее необходимо приступить к сопоставлению объёмов работ, учтённых в сметной документацией, и объёмов работ, отражённых в акте технического осмотра и ведомостях объёмов работ.

На этапе формирования заказчиком акта технического осмотра допустимо обобщение позиций, укрупнение.
  • например, у оборудования может не быть марок, только наименования,
  • не отражаются какие-то параметры, например, такие как способы прокладки кабеля, можно не отражать арматуру трубопроводов.

Всё это должно быть максимально детализировано в ведомостях объёмов работ. В ведомостях объёмов работ обобщение недопустимо. В ведомостях объёмов работ в обязательном порядке должны быть, например, такие параметры, как толщины слоёв пирога пола, способы прокладки кабелей, фасонные части воздуховодов, арматура трубопроводов и т.д.
  • Акт технического осмотра — фиксирует реальное состояние объекта.
  • Ведомости объемов работ (ВОР) — детальный перечень того, что будет сделано.
  • Конъюнктурный анализ — обоснование цен на материалы и оборудование, которых нет в ФГИС ЦС (согласно методике Приказа № 421/пр).
  • Пояснительная записка — расшифровка логики расчета сводного сметного расчета (ССР).
7. Формирование комплекта на загрузку в органы государственной экспертизы

У заказчика должен быть на руках следующий комплект документов в части сметной документации в соответствии с требованиями, установленными приказом Минстроя России от 12 мая 2017 г. 783/пр:
  • сметная документация в объёме, указанном в задании на проектирование,
  • сводный сметный расчёт стоимости строительства (утверждён заказчиком - скан подписанного документа), объектный сметный расчёт, локальные сметные расчёты, представленные в формате gge,
  • конъюнктурный анализ утверждён заказчиком и представлен в формате gge, к нему приложены обосновывающие документы, согласованные с заказчиком,
  • ведомости объёмов работ (утверждёны заказчиком - скан подписанного документа),
  • заказчиком подписаны информационно-удостоверяющие листы.
❗ Подрядчик должен передать заказчику сметную документацию в редактируемом формате сметного программного обеспечения, которое есть в наличии у заказчика.
Акт технического осмотра
(Перечень дефектов и повреждений. Перечень инженерно-технических решений по устранению дефектов)
Ведомости объемов работ
(Перечень работ, объемов, обобщение не допустимо)
Сметная документация и обосновывающие документы
(Итог. Экспертиза проверяет соответствие акту осмотра и ВОР)
8. Сервис комплексной проверки сметных расчётов

Сервис комплексной проверки сметных расчётов (КПСР) Главгосэкспертизы https://gge.ru/services/servis-kompleksnoy-proverki-smetnykh-raschetov/ позволяет загружать и просматривать сметную документацию из любой сметной программы.
Можно проверять и редактировать смету.

Доступ возможен с любого рабочего места при наличии подключения к сети Интернет, нет необходимости установки дополнительного программного обеспечения.
Сервис предоставляет актуальные данные индексов изменения стоимости строительства, индексов по ГОСР и стоимости ресурсов в текущем уровне цен.

Есть открытый модуль предварительной проверки КПСР. Полный доступ - платный.

Данный сервис может проверить соответствие обосновывающих документов конъюнктурного анализа данным, отражённым в сводной таблице конъюнктурного анализа и сметной документации.
Также сервис может проверить статус о ликвидации организации поставщика, цена которого учтена в сметной документации.
Диалоговый тренажёр: беседа с Верой Павловной
Проведите диалог с собеседником
и выберите правильные ответы по ходу разговора.

💬 Интерактивный диалоговый тест
⏱ 5 минут
🎓 Практическая ситуация
Начать диалог
📜 Нормативно-правовая база

  • "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, ст. 1, 8.3, 48
  • Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
  • Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"
  • Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий"
  • Постановление Правительства РФ от 16.05.2022 N 881 "Об осуществлении замены и (или) восстановления несущих строительных конструкций объекта капитального строительства при проведении капитального ремонта зданий, сооружений"
  • Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1452 "О мониторинге цен строительных ресурсов"
  • Приказ Минстроя России от 04.08.2020 N 421/пр "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" Главный документ сметчика.
  • Приказ Минстроя России от 19.06.2020 N 332/пр "Об утверждении Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства"
  • Приказ Минстроя России от 12.05.2017 N 783/пр "Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства"
  • Приказ Минстроя России от 14.07.2022 N 571/пр "Об утверждении Методики применения сметных норм"
  • Приказ Росстандарта от 12.02.2026 N 129-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации" (ГОСТ Р 21.101-2026)
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.