Подготовка к тестированию: закупки по 223-ФЗ

Часть I. Подготовка: теория, игры, мини-тесты

Вопрос 1. Контроль закупок

Контроль за соблюдением 223-ФЗ осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ ст. 6 223-ФЗ. Главный орган — ФАС России и её территориальные управления.

• ФАС рассматривает жалобы участников на действия заказчика, комиссии, оператора площадки ч. 10 ст. 3 223-ФЗ; ст. 18.1 135-ФЗ, ведёт реестр недобросовестных поставщиков ст. 5, возбуждает дела по КоАП.
• Ведомственный контроль — орган, осуществляющий функции учредителя или права собственника имущества заказчика ст. 6.1.
• Корпорация МСП и органы субъектов — оценка и мониторинг планов закупки в части участия СМП ст. 5.1.
• Суд — по искам участников ч. 9 ст. 3.
• Прокуратура — надзор за исполнением законов; это не орган исполнительной власти.

Ростехнадзор, Минэнерго, Минфин — органы исполнительной власти, но контроль закупок по 223-ФЗ не входит в их компетенцию (если министерство не является учредителем заказчика).

Деловые игры

Мини-тест

Вопрос 2. Положение о закупке: требования

Положение о закупке — документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика. Оно должно содержать требования к закупке, в том числе ч. 2 ст. 2 223-ФЗ:

• порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора с единственным поставщиком, формулы цены;
• порядок подготовки и осуществления закупок способами по ч. 3.1 и 3.2 ст. 3, порядок и условия их применения;
• порядок заключения и исполнения договоров;
• иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение утверждает орган управления заказчика ч. 3 ст. 2 и размещает в ЕИС в течение 15 дней ч. 1 ст. 4. Техническая политика, кадровые и производственные вопросы — предмет других локальных актов.

Деловые игры

Мини-тест

Вопрос 3. Положение о закупке: сведения

Кроме обязательного содержания (ч. 2 ст. 2), положение обычно включает:

• сферу применения — к каким отношениям и видам договоров оно применяется, с учётом исключений из ч. 4 ст. 1 223-ФЗ (например, биржевые сделки, вклады, закупки по 44-ФЗ);
• комиссию по осуществлению закупок — порядок создания, состав, функции и полномочия. Заказчик создаёт комиссию для конкурентной закупки ч. 8 ст. 3.2; членами комиссии не могут быть лично заинтересованные лица ч. 7.2 ст. 3;
• способы и условия закупки, перечень оснований для закупки у единственного поставщика ст. 3.6.

Не относятся к положению: источники финансирования (это бюджет, план ФХД), план ремонта оборудования (производственный документ).

Деловые игры

Мини-тест

Вопрос 4. Технико-правовые нормы

Технические нормы — правила обращения с техникой, оборудованием, природными ресурсами. Когда такие правила закрепляются в нормативном правовом акте, они становятся технико-правовыми нормами: их исполнение обязательно и обеспечивается государственным принуждением, за нарушение наступает ответственность.

• Обязательны: технические регламенты, правила по охране труда, правила технической эксплуатации, требования промышленной и пожарной безопасности.
• Добровольны: национальные стандарты и своды правил, если они не включены в обязательные требования. Но если стандарт указан в договоре — он обязателен для сторон договора.

В закупках: при описании предмета закупки используются показатели и требования, предусмотренные техническими регламентами и стандартами ч. 6.1 ст. 3 223-ФЗ.

Деловые игры

Мини-тест