Часть I. Лекция
1. Конкурс в системе способов закупок
Закон № 223-ФЗ не задаёт заказчику жёсткого перечня процедур, как 44-ФЗ. Он делит все закупки на конкурентные и неконкурентные и требует, чтобы порядок каждой был прописан в положении о закупке ч. 2 ст. 3.
Закупка считается конкурентной, если одновременно выполняются три условия ч. 3 ст. 3:
- информация о ней сообщается неограниченному кругу лиц через извещение в ЕИС (или приглашениями не менее чем двум лицам — для закрытых закупок по ст. 3.5);
- обеспечивается конкуренция между участниками за право заключить договор;
- предмет закупки описан по правилам ч. 6.1 ст. 3 (функциональные, технические, качественные характеристики, «или эквивалент» при товарном знаке).
Конкурентные закупки проводятся путём торгов — конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений — или иными способами, которые установлены положением о закупке и отвечают условиям ч. 3 ст. 3 ч. 3.1 ст. 3.
Конкурс — форма торгов, при которой победителем признаётся участник, чья заявка (окончательное предложение) соответствует требованиям документации и по результатам сопоставления по критериям оценки содержит лучшие условия исполнения договора ч. 16 ст. 3.2. В этом главное отличие от аукциона и запроса котировок, где решает только цена.
Когда выбирать конкурс
Когда для заказчика важна не только цена: квалификация и опыт подрядчика, сроки, качество, гарантийные обязательства, стоимость жизненного цикла. Типичные предметы — работы, НИОКР, сложные услуги, поставка оборудования с монтажом и обслуживанием.Формы конкурса
Открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс п. 1 ч. 3.1 ст. 3. Конкурентные закупки проводятся в электронной форме, если иное не предусмотрено положением; закупки только среди СМП — всегда в электронной форме ч. 2 ст. 3.Конкурс или запрос предложений? Оба способа выбирают «лучшие условия» по критериям. Различие — в сроках и правовой природе: конкурс по 223-ФЗ — торги со сроком подачи заявок не менее 15 дней; запрос предложений — тоже торги, но с извещением не менее чем за 7 рабочих дней ч. 17, 23 ст. 3.2. Условия выбора между ними заказчик закрепляет в положении о закупке.
2. Что решает закон, а что — положение о закупке
Положение о закупке регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать порядок подготовки и осуществления закупок каждым способом, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, порядок определения и обоснования НМЦД ч. 2 ст. 2. Поэтому, работая с конкурсом по 223-ФЗ, всегда держите открытыми два документа: закон и своё положение.
| Вопрос | Установлено законом | Определяет положение / документация |
|---|---|---|
| Срок подачи заявок | Не менее 15 дней ч. 17 ст. 3.2; для закупок только среди СМП — 7 или 15 дней ч. 3 ст. 3.4 | Может установить больший срок |
| Критерии и порядок оценки | Должны быть указаны в документации; оценивать по иным критериям нельзя ч. 6 ст. 3; п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 | Перечень критериев, их значимость, формулы |
| Обеспечение заявки | При НМЦД до 5 млн руб. не устанавливается; свыше — не более 5 % ч. 27 ст. 3.2 | Устанавливать ли, размер, способы, возврат ч. 25 ст. 3.2 |
| Срок заключения договора | Не ранее 10 и не позднее 20 дней после итогового протокола ч. 15 ст. 3.2 | Порядок направления проекта, протокол разногласий |
| Рассмотрение и подведение итогов | Содержание протоколов ч. 13, 14 ст. 3.2; размещение — не позднее 3 дней ч. 12 ст. 4 | Сроки рассмотрения, этапы, состав комиссии |
| Несколько победителей | Допускается ч. 28 ст. 3.2 | Порядок и случаи |
Важно. Если заказчик не выполнил годовой объём закупок у СМП или не разместил отчёт, его положение с 1 февраля следующего года считается неразмещённым, и до конца года он закупает по правилам 44-ФЗ ч. 8.1 ст. 3.
Можно ли оценить заявки по критерию «деловая репутация», если его нет в документации, но он есть в положении о закупке?
3. Извещение, документация и сроки
Для конкурса заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке и размещает её в ЕИС вместе с извещением ч. 9 ст. 3.2. Обязательные сведения извещения перечислены в ч. 9 ст. 4, документации — в ч. 10 ст. 4. Для конкурса особенно важны:
- описание предмета закупки по правилам ч. 6.1 ст. 3 п. 15 ч. 10 ст. 4;
- НМЦД (или формула цены и максимальное значение цены договора) и её обоснование п. 5, 7 ч. 10 ст. 4;
- требования к участникам и перечень подтверждающих документов п. 9, 10 ч. 10 ст. 4;
- критерии оценки и порядок оценки и сопоставления заявок п. 13, 14 ч. 10 ст. 4;
- порядок, дата начала и окончания подачи заявок, порядок подведения итогов п. 8 ч. 10 ст. 4.
Срок. Извещение о проведении конкурса и документация размещаются в ЕИС не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок ч. 17 ст. 3.2. Если участниками могут быть только СМП, конкурс в электронной форме объявляется не менее чем за 7 дней при НМЦД до 30 млн руб. и не менее чем за 15 дней при НМЦД свыше 30 млн руб. п. 1 ч. 3 ст. 3.4
Разъяснения
Любой участник вправе направить запрос о разъяснении извещения и документации ч. 2 ст. 3.2. Заказчик отвечает в течение трёх рабочих дней с даты поступления запроса и размещает разъяснение в ЕИС без указания, кто спрашивал. На запрос, поступивший позднее чем за три рабочих дня до окончания подачи заявок, заказчик вправе не отвечать ч. 3 ст. 3.2. Разъяснения не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора ч. 4 ст. 3.2.
Изменения и отмена
Изменения извещения и документации, а также разъяснения размещаются в ЕИС не позднее чем через три дня со дня принятия решения. При изменении извещения или документации срок подачи заявок продлевается так, чтобы с даты размещения изменений до окончания подачи оставалось не менее половины срока, установленного положением для данного способа ч. 11 ст. 4. Например, при сроке 15 дней после изменений должно остаться не менее 7,5 дня — на практике 8 дней.
Отменить конкурс (по одному или нескольким лотам) можно до наступления даты и времени окончания подачи заявок; решение размещается в ЕИС в день его принятия. После этого и до заключения договора отменить определение поставщика можно только при непреодолимой силе ч. 5–7 ст. 3.2.
Положение устанавливает срок подачи заявок на конкурс 20 дней. Заказчик изменил документацию. Сколько дней минимум должно остаться до окончания подачи заявок?
4. Обеспечение заявки
Требование обеспечения заявки заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке — вместе с порядком, сроком и случаями возврата ч. 25 ст. 3.2. Ограничения закона ч. 27 ст. 3.2:
- при НМЦД не более 5 млн руб. обеспечение заявки не устанавливается;
- при НМЦД свыше 5 млн руб. — не более 5 % НМЦД.
Способ обеспечения выбирает участник из предусмотренных в документации: деньги, банковская гарантия или иной способ по ГК РФ ч. 25 ст. 3.2. В закупках только среди СМП — денежные средства на специальном счёте или независимая гарантия ч. 12, 13 ст. 3.4, а размер обеспечения заявки не может превышать 2 % НМЦД п. 23 Положения, утв. ПП РФ № 1352.
Обеспечение не возвращается, если участник уклонился или отказался от заключения договора либо не предоставил до заключения договора обеспечение исполнения (если оно требуется) ч. 26 ст. 3.2.
5. Заявка и этапы конкурса
Участник подаёт только одну заявку по каждому лоту — в любое время с момента размещения извещения до окончания срока подачи; до этого момента заявку можно изменить или отозвать ч. 11 ст. 3.2. Заявка составляется по требованиям документации ч. 10 ст. 3.2; предъявлять требования, не указанные в документации, нельзя ч. 6 ст. 3.
Конкурентная закупка может включать один или несколько этапов ч. 24 ст. 3.2. Для конкурса в электронной форме только среди СМП закон задаёт их перечень и правила ч. 4, 5 ст. 3.4:
- заявка состоит из двух частей и ценового предложения; первая часть — предложение по предмету закупки и сведения для оценки по «неценовым» критериям, вторая — сведения об участнике ч. 19.5 ст. 3.4;
- если в первой части есть сведения об участнике или о цене — заявка подлежит отклонению ч. 21 ст. 3.4;
- первые части оператор направляет заказчику не позднее дня, следующего за днём окончания подачи заявок п. 1 ч. 22 ст. 3.4;
- на этапе дополнительных ценовых предложений участники видят наименьшее предложение и могут один раз его снизить; приём длится три часа п. 10 ч. 5 ст. 3.4;
- отсутствие в заявке документов для оценки не является основанием для отклонения — просто по критерию будет ноль баллов ч. 19.2 ст. 3.4.