Запрос предложений по 223-ФЗ

Часть I. Лекция

1. Что такое запрос предложений

Запрос предложений — форма торгов, при которой победителем признаётся участник, заявка которого в соответствии с критериями документации наиболее полно соответствует требованиям и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг ч. 22 ст. 3.2.

Это конкурентная закупка в виде торгов: запрос предложений в электронной форме или закрытый запрос предложений п. 1 ч. 3.1 ст. 3. Раз это торги, заказчик не может произвольно отказаться от выбора победителя или заключения договора по результатам — действуют правила ст. 3.2 223-ФЗ и общие нормы ГК РФ о торгах.

По сути это «короткий конкурс»: оценка по критериям, но короче сроки и проще процедура. Условия, при которых заказчик выбирает запрос предложений (например, предельная НМЦД, срочность), устанавливает положение о закупке ч. 2 ст. 2.

2. Извещение, документация и сроки

Извещение и документация размещаются в ЕИС не менее чем за 7 рабочих дней до дня проведения запроса предложений ч. 23 ст. 3.2. Для запроса предложений в электронной форме среди СМП — не менее чем за 5 рабочих дней, при этом НМЦД не должна превышать 15 млн руб. п. 3 ч. 3 ст. 3.4

Документация о закупке обязательна ч. 9 ст. 3.2 и включает сведения ч. 10 ст. 4, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок и порядок оценки п. 13, 14 ч. 10 ст. 4. Оценивать по критериям и в порядке, которых нет в документации, нельзя ч. 6 ст. 3.

• Разъяснения — в течение 3 рабочих дней; на запрос, поступивший позднее чем за 3 рабочих дня до окончания подачи, можно не отвечать ч. 3 ст. 3.2. При коротком сроке (5–7 рабочих дней) окно для вопросов очень узкое.
• Изменения — размещаются не позднее 3 дней со дня решения; срок подачи продлевается так, чтобы с даты размещения изменений оставалось не менее половины срока, установленного положением ч. 11 ст. 4.
• Отмена — до наступления даты и времени окончания подачи заявок ч. 5 ст. 3.2.
• Обеспечение заявки — не устанавливается при НМЦД до 5 млн руб., свыше — до 5 % ч. 27 ст. 3.2; среди СМП — до 2 % п. 23 Положения, утв. ПП № 1352.

3. Заявка на участие

Каждый участник подаёт одну заявку по каждому лоту, может изменить или отозвать её до окончания срока подачи ч. 11 ст. 3.2. Требования к составу заявки — по документации ч. 10 ст. 3.2; в закупках среди СМП — только сведения ч. 19.1 и 19.2 ст. 3.4 ч. 19.3 ст. 3.4.

В запросе предложений среди СМП заявка состоит из двух частей и ценового предложения ч. 19.5 ст. 3.4:

4. Критерии и порядок оценки

223-ФЗ не задаёт перечень критериев и их значимость — их устанавливают положение о закупке и документация. Обычно применяют: цену договора (или единицы), качество и функциональные характеристики, срок поставки, гарантию, квалификацию и опыт участника.

• Критерии, их значимость и формулы (шкалы) раскрываются в документации до начала приёма заявок п. 13, 14 ч. 10 ст. 4.
• Порядок оценки должен позволять участнику понять, сколько баллов он получит за своё предложение. Расплывчатые шкалы («на усмотрение комиссии») — частый повод для жалобы ч. 1 ст. 3; ч. 6 ст. 3.
• Критерии, относящиеся к участнику (опыт, кадры), нельзя одновременно делать требованием допуска — иначе заявки без опыта отклоняются, а не получают меньше баллов.