Часть I. Лекция
1. Конкурентные и неконкурентные закупки
Положение о закупке предусматривает конкурентные и неконкурентные закупки и порядок их проведения ч. 2 ст. 3. Закупка конкурентная, если одновременно ч. 3 ст. 3:
- информация сообщается через извещение в ЕИС, доступное неограниченному кругу лиц (для закрытых — приглашениями не менее чем двум лицам);
- обеспечивается конкуренция участников за право заключить договор;
- предмет описан по правилам ч. 6.1 ст. 3.
Конкурентные способы — торги (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) и иные способы из положения, соответствующие ч. 3 ч. 3.1 ст. 3. Неконкурентная закупка — та, что не отвечает условиям ч. 3; её способы, в том числе закупку у единственного поставщика, устанавливает положение ч. 3.2 ст. 3.
На практике положения предусматривают, например: закупку у единственного поставщика, «малые» закупки (в том числе через электронные магазины), неконкурентный запрос цен или коммерческих предложений. Что из этого конкурентное — решает не название, а соблюдение трёх условий ч. 3 ст. 3.
Заказчик разослал запросы цен трём знакомым поставщикам по электронной почте, без размещения в ЕИС, и выбрал наименьшую цену. Это…
2. Закупка у единственного поставщика: что говорит закон
Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика и исчерпывающий перечень случаев её проведения устанавливаются положением о закупке ст. 3.6. Отдельное основание есть в самом законе — для ГОЗ и мобилизационных запасов при введении специальных мер в экономике ст. 3.6.
«Исчерпывающий» значит: каждое основание конкретно, проверяемо и не оставляет выбор на усмотрение руководителя. Формулировки «в иных случаях по решению руководителя» или «если проведение конкурентной процедуры нецелесообразно» суды и ФАС оценивают как нарушение принципов закупок — равноправия, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции п. 2 ч. 1 ст. 3. Такой вывод отражён и в Обзоре судебной практики ВС РФ по 223-ФЗ от 16.05.2018.
| Типичное основание в положении | На что смотрят при проверке |
|---|---|
| Закупка до порогового значения (например, до 500 тыс. руб.) | Нет ли дробления одной потребности на части |
| Конкурентная закупка признана несостоявшейся | Условия договора — не хуже извещения, цена — не выше НМЦД |
| Услуги естественных монополий, коммунальные услуги | Поставщик — действительно субъект естественной монополии / единственный на территории |
| Авария, непреодолимая сила | Объём — только необходимый для ликвидации последствий |
| Аренда конкретного помещения, исключительные права | Обоснование, почему нужен именно этот объект или правообладатель |
3. Дробление и обход конкурентных процедур
Закон не запрашивает формального обоснования невозможности конкурентной процедуры, но запрещает обходить её. Признаки искусственного дробления: одна потребность (один объект, одна цель), один поставщик, короткий период, суммы чуть ниже порога.
Риски: предписание ФАС по жалобе ч. 10 ст. 3; административная ответственность ст. 7.30.4 КоАП РФ; при наличии соглашения с поставщиком — антимонопольное дело ст. 16, 17 Закона о защите конкуренции; признание договора недействительным в суде.
Положение позволяет ЕП до 500 тыс. руб. Заказчик за неделю заключил с одним подрядчиком 6 договоров по 480 тыс. руб. на ремонт одного здания. Оценка?