1. Зачем государству стройка
Федеральные, региональные и муниципальные органы — не сторонние наблюдатели, а полноправные игроки строительного рынка. Интересов у государства три.
₽ Экономика
Строительство создаёт рабочие места, загружает смежные отрасли и пополняет бюджет. Для бюджетных объектов важна эффективность каждого рубля.
🏘 Социальные задачи
Жильё, школы, больницы, дороги, инженерная инфраструктура — то, без чего не обойтись населению.
🛡 Безопасность
Чтобы стройка не несла угрозы людям, а готовое здание было надёжным все годы эксплуатации.
2. Градостроительные полномочия федерального уровня
Что вправе делать федеральные органы власти в градостроительной деятельности, перечисляет Градостроительный кодекс РФ (ст. 6). В общей части это:
- общероссийское территориальное планирование: где и что будет размещаться в масштабах страны;
- планировка территорий — в тех случаях, когда Кодекс относит её к федеральному уровню;
- технические регламенты и иные обязательные требования к проектированию и строительству;
- правила работы информационных систем, где хранятся градостроительные документы и информационные модели, — федеральной и региональных;
- государственный строительный надзор: как его вести, кто его методически обеспечивает и на каких объектах его осуществляет федеральный орган.
Отдельный блок полномочий касается именно цены — ценообразования и сметного нормирования.
3. Полномочия в ценообразовании и сметном нормировании
| Полномочие | Что это на практике |
|---|---|
| Утверждение сметных нормативов | Нормы расхода материалов, труда и машин на единицу работ — сейчас это ФСНБ-2022, которую Минстрой регулярно дополняет приказами |
| Методики определения сметных цен ресурсов | Как из рыночной информации получить сметную цену материала, машины или часа работы рабочего |
| Порядок мониторинга цен ресурсов | Какие сведения о ценах нужны, кто обязан их предоставлять (производители, поставщики) и как это делать |
| Порядок ведения ФГИС ЦС и её ведение | Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве: в ней публикуются сметные нормативы и сметные цены ресурсов по регионам |
| Федеральный реестр сметных нормативов | Официальный перечень нормативов, которые разрешено применять при бюджетном финансировании; порядок его формирования и ведения |
| Классификатор строительных ресурсов (КСР) | Единый справочник материалов, изделий, оборудования и машин с кодами — «общий язык» для смет и мониторинга цен |
| Укрупнённые нормативы цены строительства (НЦС) | Стоимость единицы мощности объекта (1 м², 1 место, 1 км) для предварительных расчётов, а также методики их разработки и применения |
| Стоимость строительства за рубежом | Порядок определения сметной стоимости объектов за пределами РФ, которые строятся на бюджетные деньги или средства компаний с госдолей более 50 % |
| Классификатор объектов капитального строительства | Деление объектов по назначению и функционально-технологическим особенностям — для проектирования и единого реестра заключений экспертизы |
Кто конкретно этим занимается
Минстрой России вырабатывает политику и утверждает нормативы, методики, НЦС и классификаторы своими приказами. Главгосэкспертиза России разрабатывает значительную часть сметных норм и сопровождает ФГИС ЦС: там публикуются база ФСНБ-2022 в машиночитаемом виде и сметные цены ресурсов. Ростехнадзор ведёт федеральный государственный строительный надзор. Регионы получают из ФГИС ЦС сметные цены и индексы для своей территории.
Сметчику нужна информация. Выберите источник.
4. Как правила доходят до сметы
Государственная система ценообразования работает как конвейер: каждое звено опирается на предыдущее.
- 🏛Минстрой утверждает правиласметные нормативы, методики, НЦС, классификаторы
- 🗂Реестр и ФГИС ЦСнормативы попадают в федеральный реестр, нормы и цены публикуются в ФГИС ЦС
- 📊Мониторинг ценпроизводители и поставщики сообщают цены, из них рассчитывают сметные цены по регионам
- 🧮Сметчикберёт нормы из ФСНБ, цены из ФГИС ЦС, коды из КСР и составляет смету
- 🔎Экспертизапроверяет достоверность сметной стоимости
- ⚖️Заказчикопределяет НМЦК проектно-сметным методом и проводит закупку
Почему это важно заказчику. Если в смете использована цена, которой нет в ФГИС ЦС, или норматив не из федерального реестра, экспертиза сделает замечание, а НМЦК, рассчитанная по такой смете, окажется необоснованной.
5. Проверьте себя
Расставьте звенья системы ценообразования по порядку и нажмите «Проверить».
6. Главное
- Государство участвует в строительстве ради экономических результатов, социальных задач и безопасности.
- Полномочия федеральных органов в градостроительной деятельности, в том числе в ценообразовании, установлены ГрК РФ.
- В ценообразовании федеральный уровень утверждает сметные нормативы и методики, организует мониторинг цен, ведёт ФГИС ЦС, реестр сметных нормативов и КСР, утверждает НЦС.
- Смета бюджетного объекта собирается из государственных «кирпичей»: норм ФСНБ, цен ФГИС ЦС, кодов КСР.
- Отступление от этой системы — повод для замечаний экспертизы и риск необоснованной НМЦК.
Следующая лекция — «Технологический и ценовой аудит: проверка проекта до вложения денег».
При подготовке использованы открытые учебные материалы НИУ МГСУ по ценообразованию в строительстве и Градостроительный кодекс РФ.