1. Когда нормативы из реестра обязательны
Статья 8.3 Градостроительного кодекса РФ посвящена ценообразованию и сметному нормированию. Ключевое правило: в ряде случаев сметную стоимость можно считать только по нормативам, сведения о которых внесены в федеральный реестр, и только по сметным ценам строительных ресурсов. Свободы выбора базы здесь нет.
🏛 Публичные деньги
Объект финансируется из любого бюджета бюджетной системы РФ; средствами юрлиц, учреждённых РФ, регионом или муниципалитетом; средствами компаний, где у государства или муниципалитета больше половины уставного капитала.
🏘 Капремонт многоквартирных домов
Ремонт общего имущества многоквартирного дома, если за него платят — целиком или в части — собственники квартир, их товарищества и кооперативы либо региональный фонд капремонта.
Выберите, кто платит за работы.
2. Четыре уровня нормативов
Нормативы разных уровней не конкурируют, а дополняют друг друга: общие правила задаёт федеральный уровень, специфику отрасли, региона или объекта — остальные.
| Уровень | Где действует | Пример |
|---|---|---|
| Государственные (ГСН) | Вся страна; базовый уровень системы. Среди строительных нормативных документов им отведён экономический раздел — группа 8, подгруппы 81–83 | ФСНБ-2022: сметные нормы, федеральные сметные цены на материалы и эксплуатацию машин, методики |
| Отраслевые (ОСН) | Стройки внутри конкретной отрасли с её специфическими работами | Нормативы для железнодорожной инфраструктуры, атомной энергетики, магистральных нефтепроводов, ремонтно-реставрационных работ на памятниках |
| Территориальные (ТСН) | Объекты на территории конкретного субъекта РФ — для всех, кто там строит или ремонтирует, независимо от подчинённости и источника денег | Территориальная база Москвы ТСН-2001; её нормы постепенно гармонизируются с ФСНБ-2022 |
| Индивидуальные (ИСН) | Один конкретный объект, когда для предусмотренной проектом технологии в сборниках нет норм | Норма на уникальную технологию усиления конструкций памятника |
Из чего состоят государственные нормативы
Государственные сметные нормативы принято делить на три группы:
- элементные — нормы на отдельные виды работ и сметные цены ресурсов; по ним считают локальные сметы;
- укрупнённые — показатели на единицу мощности объекта или конструктивного решения, например НЦС; по ним прикидывают стоимость до проекта;
- методические документы — методики, по которым нормы разрабатывают и применяют, а сметную стоимость рассчитывают.
Такую классификацию в 2015 году закрепил приказ Минстроя № 413/пр. Сейчас он утратил силу, но само деление на элементные, укрупнённые и методические нормативы остаётся общепринятым.
3. Фирменные и индивидуальные нормы
Фирменные Нормы подрядчика
Собственная база организации: учитывает её реальную технику, технологии и выработку бригад. Как правило, за основу берут официальные нормы любого уровня и подгоняют под свою специализацию. Помогает подрядчику оценить свою себестоимость, но в смету бюджетного объекта не идёт.
Индивидуальные Нормы для объекта
Появляются, когда проект предусматривает технологию, под которую официальной нормы пока не придумали. Такая норма отражает реальные условия площадки со всеми её сложностями. Для объектов с публичным финансированием их разработку и применение допускает только решение Правительства РФ.
Нормы нет в сборнике — что делать заказчику? Сначала проверить, нет ли подходящей нормы в последних дополнениях к ФСНБ-2022: Минстрой выпускает их несколько раз в год. Если нет — выяснить, применим ли отраслевой или территориальный норматив из реестра, и только потом обсуждать индивидуальную норму.
Определите уровень норматива в каждой ситуации.
4. Федеральный реестр сметных нормативов
Каждый утверждённый сметный норматив вносится в федеральный реестр — официальный перечень того, чем можно пользоваться при определении сметной стоимости в обязательных случаях. Реестр ведёт Минстрой России и размещает в ФГИС ЦС.
Практический вывод для заказчика: прежде чем принять смету, проверьте, что каждая применённая норма и каждый сборник цен есть в реестре и указаны в действующей редакции.
5. Проверьте себя
6. Главное
- Ст. 8.3 ГрК РФ обязывает считать смету по нормативам из федерального реестра и сметным ценам ресурсов при публичном финансировании и при капремонте МКД.
- Уровни нормативов: государственные, отраслевые, территориальные, индивидуальные; вместе они образуют систему сметного нормирования.
- Государственные нормативы делятся на элементные, укрупнённые и методические.
- Фирменные нормы — инструмент подрядчика, в бюджетную смету они не идут.
- Индивидуальные нормы для публичных объектов допускаются только по решению Правительства РФ.
- Реестр ведёт Минстрой; порядок — приказ от 24.10.2017 № 1470/пр.
Следующая лекция — «ФГИС ЦС: где живут нормы и цены».
При подготовке использованы открытые учебные материалы НИУ МГСУ по ценообразованию в строительстве, ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ, приказы Минстроя России № 413/пр (утратил силу) и № 1470/пр.