Составление, утверждение и размещение плана закупки по Закону № 223-ФЗ
1. Виды плановых документов по Закону № 223-ФЗ
Все организации, осуществляющие закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, обязаны разработать и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) два самостоятельных плановых документа.
Годовой план является приоритетным документом: проводить закупку допускается только при условии её предварительного включения в этот план. Порядок заполнения и публикации регламентируется постановлением Правительства от 17.09.2012 № 932 (ч. 2, 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Долгосрочный план формируется для закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств. Помимо медикаментов, в него включаются закупки уникальных продуктов, в которых воплощены результаты новых научных разработок. Критерии отнесения продукции к инновационной определяются соответствующими отраслевыми федеральными органами исполнительной власти (ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Все организации, осуществляющие закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, обязаны разработать и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) два самостоятельных плановых документа.
Вид документа | Официальное наименование | Горизонт планирования |
Годовой план | План закупки товаров, работ, услуг | Минимум на 1 год; раздел о закупках у МСП — на 3 года |
Долгосрочный план | План закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств | От 5 до 7 лет |
Долгосрочный план формируется для закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств. Помимо медикаментов, в него включаются закупки уникальных продуктов, в которых воплощены результаты новых научных разработок. Критерии отнесения продукции к инновационной определяются соответствующими отраслевыми федеральными органами исполнительной власти (ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Справка: план-график, обязательный для заказчиков по Закону № 44-ФЗ, для заказчиков по Закону № 223-ФЗ не предусмотрен. Разрабатывать и публиковать его не требуется (ч. 2 и 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
2. Сроки утверждения и размещения плана закупки
2.1. Предельные даты публикации
С момента утверждения плана закупки у заказчика есть 10 календарных дней на его размещение в ЕИС. При этом этот срок не может выходить за пределы 31 декабря текущего года. Таким образом, крайней датой для составления, утверждения и публикации плана закупки на очередной год является последний день уходящего года (п. 14 постановления № 908).
Дату утверждения плана необходимо выбирать с учётом этого ограничения: если приказ об утверждении подписан 5 декабря, а план опубликован 20 декабря, заказчик нарушает 10-дневный срок и может быть привлечён к ответственности. Дата, указанная в поле ЕИС «Дата утверждения плана», должна точно соответствовать дате подписания приказа.
2.1. Предельные даты публикации
С момента утверждения плана закупки у заказчика есть 10 календарных дней на его размещение в ЕИС. При этом этот срок не может выходить за пределы 31 декабря текущего года. Таким образом, крайней датой для составления, утверждения и публикации плана закупки на очередной год является последний день уходящего года (п. 14 постановления № 908).
Дату утверждения плана необходимо выбирать с учётом этого ограничения: если приказ об утверждении подписан 5 декабря, а план опубликован 20 декабря, заказчик нарушает 10-дневный срок и может быть привлечён к ответственности. Дата, указанная в поле ЕИС «Дата утверждения плана», должна точно соответствовать дате подписания приказа.
2.2. Утверждение плана
Конкретный срок утверждения плана в постановлении № 932 законодателем не установлен — заказчик определяет его самостоятельно, исходя из необходимости успеть опубликовать документ до окончания текущего года. Если в положении о закупке предусмотрено издание приказа об утверждении плана, в документ следует включить: полное наименование утверждаемого плана, перечень случаев и порядок внесения в него изменений.
Конкретный срок утверждения плана в постановлении № 932 законодателем не установлен — заказчик определяет его самостоятельно, исходя из необходимости успеть опубликовать документ до окончания текущего года. Если в положении о закупке предусмотрено издание приказа об утверждении плана, в документ следует включить: полное наименование утверждаемого плана, перечень случаев и порядок внесения в него изменений.
2.3. Особые ситуации по срокам
Ряд вопросов, связанных со сроками, требует отдельного пояснения:
– Составлять план закупки на основе плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) не обязательно — закон допускает использование любых иных внутренних программ. Более того, план закупки может быть сформирован и до утверждения плана ФХД, если это не противоречит внутренним актам заказчика (пп. 5, 6 постановления № 932).
– Публиковать план на новый календарный год ежегодно не обязательно: если в апреле текущего года был размещён план на 12 месяцев вперёд, заказчик вправе работать по нему до его окончания, а затем опубликовать следующий на срок не менее одного года (ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 10 постановления № 932).
–Если план закупки подлежит оценке соответствия, его утверждение допускается только после получения соответствующего заключения (п. 10 постановления № 932).
–При реорганизации заказчика в форме преобразования возникает новое юридическое лицо, которое обязано разработать и утвердить собственный план закупки (п. 5 ст. 58 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).
Ряд вопросов, связанных со сроками, требует отдельного пояснения:
– Составлять план закупки на основе плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) не обязательно — закон допускает использование любых иных внутренних программ. Более того, план закупки может быть сформирован и до утверждения плана ФХД, если это не противоречит внутренним актам заказчика (пп. 5, 6 постановления № 932).
– Публиковать план на новый календарный год ежегодно не обязательно: если в апреле текущего года был размещён план на 12 месяцев вперёд, заказчик вправе работать по нему до его окончания, а затем опубликовать следующий на срок не менее одного года (ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 10 постановления № 932).
–Если план закупки подлежит оценке соответствия, его утверждение допускается только после получения соответствующего заключения (п. 10 постановления № 932).
–При реорганизации заказчика в форме преобразования возникает новое юридическое лицо, которое обязано разработать и утвердить собственный план закупки (п. 5 ст. 58 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).
Внимание: проводить закупочные процедуры до размещения плана закупки в ЕИС не допускается. Исключение составляют экстренные ситуации: аварии, ЧС природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы, необходимость срочного медицинского вмешательства или предотвращения угрозы их возникновения (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ)
3. Структура плана закупки и способы его размещения в ЕИС
3.1. Разделы плана
Форма годового плана закупки не изменилась. Он включает три раздела:
– Раздел I — сведения о заказчике;
– Раздел II — сведения о планируемых закупках;
– Раздел III — сведения о закупках у субъектов МСП.
Принципиальное правило при заполнении: одна строка плана соответствует одной закупочной процедуре. Обобщать несколько процедур в одной позиции недопустимо.
3.1. Разделы плана
Форма годового плана закупки не изменилась. Он включает три раздела:
– Раздел I — сведения о заказчике;
– Раздел II — сведения о планируемых закупках;
– Раздел III — сведения о закупках у субъектов МСП.
Принципиальное правило при заполнении: одна строка плана соответствует одной закупочной процедуре. Обобщать несколько процедур в одной позиции недопустимо.
3.2. Способы формирования в ЕИС
Для публикации плана в ЕИС заказчик вправе воспользоваться одним из трёх форматов (пп. 16 и 17 Положения № 908):
1. Структурированный вид — заполнение форм непосредственно на сайте ЕИС.
2. Структурированный и электронный вид — заполнение форм на сайте с прикреплением электронного файла документа.
3. Структурированный и графический вид — заполнение форм на сайте с прикреплением отсканированного оригинала.
Для публикации плана в ЕИС заказчик вправе воспользоваться одним из трёх форматов (пп. 16 и 17 Положения № 908):
1. Структурированный вид — заполнение форм непосредственно на сайте ЕИС.
2. Структурированный и электронный вид — заполнение форм на сайте с прикреплением электронного файла документа.
3. Структурированный и графический вид — заполнение форм на сайте с прикреплением отсканированного оригинала.
⚠ Внимание: если за отчётный период закупок не проводилось или все они не подлежат публикации в ЕИС, нулевые планы всё равно необходимо разместить: графы оставляют пустыми или проставляют прочерки. Непубликация влечёт штраф на должностное лицо от 10 000 до 20 000 руб., на организацию — от 30 000 до 50 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ).
4. Порядок заполнения Раздела II: сведения о закупках
4.1. Коды ОКВЭД2 и ОКПД2
Для каждой позиции плана необходимо указать коды по двум классификаторам — ОКВЭД2 и ОКПД2. Обязательный минимум детализации установлен постановлением № 932:
Коды следует выбирать так, чтобы они максимально точно описывали объект предстоящей закупки. Если закупаемая продукция охватывает несколько товарных позиций с разными кодами и общий код выделить невозможно, указывают несколько кодов (письма Минэкономразвития от 24.04.2017 № Д28и-1656, от 25.07.2016 № Д28и-1867, от 28.06.2016 № Д28и-1766).
Практические примеры выбора кода:
– При закупке раннего картофеля — ОКВЭД2: 01.13.31 «Выращивание картофеля», ОКПД2: 01.13.51.110 «Картофель столовый ранний».
– При закупке ассорти овощей (картофель, капуста, морковь, баклажаны, томаты) код детализируется до первого общего знака: ОКВЭД2 — 01.13, ОКПД2 — 01.13.
– При закупке нескольких несвязанных товаров (канцелярские принадлежности разных категорий) в одной позиции плана перечисляются все соответствующие коды ОКВЭД2 и ОКПД2.
–Если на этапе планирования конкретный ассортимент ещё неизвестен (например, какие именно канцтовары будут нужны), указываются агрегированные коды: ОКВЭД2 — 46.49.33, ОКПД2 — 46.49.23. Это избавит от необходимости вносить изменения в план при уточнении перечня.
4.1. Коды ОКВЭД2 и ОКПД2
Для каждой позиции плана необходимо указать коды по двум классификаторам — ОКВЭД2 и ОКПД2. Обязательный минимум детализации установлен постановлением № 932:
Классификатор | Обязательный уровень детализации | Дополнительная детализация (по усмотрению) |
ОКВЭД2 | Разделы и подразделы | Классы, подклассы, группы, подгруппы и виды |
ОКПД2 | Разделы и классы | Подклассы, группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории |
Практические примеры выбора кода:
– При закупке раннего картофеля — ОКВЭД2: 01.13.31 «Выращивание картофеля», ОКПД2: 01.13.51.110 «Картофель столовый ранний».
– При закупке ассорти овощей (картофель, капуста, морковь, баклажаны, томаты) код детализируется до первого общего знака: ОКВЭД2 — 01.13, ОКПД2 — 01.13.
– При закупке нескольких несвязанных товаров (канцелярские принадлежности разных категорий) в одной позиции плана перечисляются все соответствующие коды ОКВЭД2 и ОКПД2.
–Если на этапе планирования конкретный ассортимент ещё неизвестен (например, какие именно канцтовары будут нужны), указываются агрегированные коды: ОКВЭД2 — 46.49.33, ОКПД2 — 46.49.23. Это избавит от необходимости вносить изменения в план при уточнении перечня.
4.2. Предмет договора
Наименование предмета договора должно содержать конкретное указание на вид приобретаемых товаров, работ или услуг. Обобщённые формулировки недопустимы. Предмет закупки в плане и предмет в извещении должны совпадать — расхождение может быть квалифицировано контролирующим органом как проведение незапланированной закупки (ч. 5.1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Примеры корректных формулировок:
–«Поставка автомобильных шин» — вместо «Поставка расходных материалов»;
– «Оказание услуг по перевозке сотрудников» — вместо «Транспортные услуги»;
– «Выполнение работ по ремонту дворовых территорий» — вместо «Ремонтные работы».
– «Оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования антивирусного программного обеспечения» — ОКВЭД2: 58.29, ОКПД2: 58.29.50.000.
Наименование предмета договора должно содержать конкретное указание на вид приобретаемых товаров, работ или услуг. Обобщённые формулировки недопустимы. Предмет закупки в плане и предмет в извещении должны совпадать — расхождение может быть квалифицировано контролирующим органом как проведение незапланированной закупки (ч. 5.1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Примеры корректных формулировок:
–«Поставка автомобильных шин» — вместо «Поставка расходных материалов»;
– «Оказание услуг по перевозке сотрудников» — вместо «Транспортные услуги»;
– «Выполнение работ по ремонту дворовых территорий» — вместо «Ремонтные работы».
– «Оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования антивирусного программного обеспечения» — ОКВЭД2: 58.29, ОКПД2: 58.29.50.000.
4.3. Минимальные требования к закупаемой продукции
Обязательный объём требований к данной графе законодательством не установлен — заказчик формирует его на своё усмотрение. Вместе с тем практика показывает, что отсутствие каких-либо требований в плане может быть расценено контролёром как нарушение (постановление ФАС от 23.12.2019 по делу № 17/04/7.32.3-810/2019).
Примеры заполнения:
– Транспортное средство: «Автомобиль, бензиновый двигатель не менее 120 л. с., полный привод, механическая коробка передач (5 ступеней)».
–Услуги по уборке: «Ежедневная влажная уборка занимаемых помещений».
Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки указываются дополнительно при необходимости — их отсутствие нарушением не является.
Обязательный объём требований к данной графе законодательством не установлен — заказчик формирует его на своё усмотрение. Вместе с тем практика показывает, что отсутствие каких-либо требований в плане может быть расценено контролёром как нарушение (постановление ФАС от 23.12.2019 по делу № 17/04/7.32.3-810/2019).
Примеры заполнения:
– Транспортное средство: «Автомобиль, бензиновый двигатель не менее 120 л. с., полный привод, механическая коробка передач (5 ступеней)».
–Услуги по уборке: «Ежедневная влажная уборка занимаемых помещений».
Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки указываются дополнительно при необходимости — их отсутствие нарушением не является.
4.4. Единица измерения и количество
Единица измерения указывается в двух форматах: числовой код по ОКЕИ и словесное наименование. Например: код «796» — «штука», код «112» — «литр». Количество или объём закупаемой продукции заполняется в привязке к выбранной единице измерения. При заключении договора на работы или услуги с приёмкой товара необходимо заполнить обе соответствующие графы.
Единица измерения указывается в двух форматах: числовой код по ОКЕИ и словесное наименование. Например: код «796» — «штука», код «112» — «литр». Количество или объём закупаемой продукции заполняется в привязке к выбранной единице измерения. При заключении договора на работы или услуги с приёмкой товара необходимо заполнить обе соответствующие графы.
4.5. Регион поставки
В этой графе указывается наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого должна быть осуществлена поставка товара или выполнены работы (услуги), а также его код по ОКАТО.
В этой графе указывается наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого должна быть осуществлена поставка товара или выполнены работы (услуги), а также его код по ОКАТО.
4.6. Начальная (максимальная) цена договора
Цена договора в плане закупки может быть выражена тремя способами:
– начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) в рублях;
– формула цены с указанием максимального значения суммы договора;
– цена за единицу товара (работы, услуги) с указанием максимального значения цены договора.
В последних двух случаях в план вносится максимальное значение цены договора (подп. 5 ч. 9, подп. 5 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 5 постановления № 932). При планировании закупки в иностранной валюте необходимо также указать применяемый курс по отношению к рублю.
Цена договора в плане закупки может быть выражена тремя способами:
– начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) в рублях;
– формула цены с указанием максимального значения суммы договора;
– цена за единицу товара (работы, услуги) с указанием максимального значения цены договора.
В последних двух случаях в план вносится максимальное значение цены договора (подп. 5 ч. 9, подп. 5 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 5 постановления № 932). При планировании закупки в иностранной валюте необходимо также указать применяемый курс по отношению к рублю.
4.7. График проведения закупки
Графа «График» включает два показателя:
– планируемый период размещения извещения — в формате «месяц, год» (например: «март 2026»); при этом заказчик не обязан соблюдать конкретную дату в пределах указанного месяца (подп. 9 п. 1 постановления № 932, решение ФАС от 17.04.2017 № 223ФЗ-296/17);
– плановый срок исполнения договора — также в формате «месяц, год».
Срок исполнения договора трактуется как момент полного завершения обязательств обеих сторон, включая оплату. Если, например, товар поступает в конце марта, а оплата производится в первой половине апреля, в плане указывается апрель (ст. 309, 310 ГК РФ, письмо Минэкономразвития от 30.05.2014 № Д28и-830). Заказчикам, установившим в положении о закупке сроки оплаты, отличные от предусмотренных ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, при расчёте этого показателя следует учитывать именно свои условия (подп. «в» п. 3 изменений из постановления от 31.10.2022 № 1946).
Графа «График» включает два показателя:
– планируемый период размещения извещения — в формате «месяц, год» (например: «март 2026»); при этом заказчик не обязан соблюдать конкретную дату в пределах указанного месяца (подп. 9 п. 1 постановления № 932, решение ФАС от 17.04.2017 № 223ФЗ-296/17);
– плановый срок исполнения договора — также в формате «месяц, год».
Срок исполнения договора трактуется как момент полного завершения обязательств обеих сторон, включая оплату. Если, например, товар поступает в конце марта, а оплата производится в первой половине апреля, в плане указывается апрель (ст. 309, 310 ГК РФ, письмо Минэкономразвития от 30.05.2014 № Д28и-830). Заказчикам, установившим в положении о закупке сроки оплаты, отличные от предусмотренных ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, при расчёте этого показателя следует учитывать именно свои условия (подп. «в» п. 3 изменений из постановления от 31.10.2022 № 1946).
4.8. Способ и форма закупки
В план вносится только тот способ закупки, который предусмотрен положением о закупке данного заказчика. Использование иных способов не допускается (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, решение и предписание Алтайского УФАС от 14.02.2017 № 1-Т/17). Обязательными конкурентными способами являются: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений (ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Для графы о форме закупки действует следующее правило: если процедура проводится в электронной форме — указывается «да», если в бумажной — «нет». Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых исключительно в электронной форме, утверждён постановлением Правительства от 21.06.2012 № 616.
В план вносится только тот способ закупки, который предусмотрен положением о закупке данного заказчика. Использование иных способов не допускается (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, решение и предписание Алтайского УФАС от 14.02.2017 № 1-Т/17). Обязательными конкурентными способами являются: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений (ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Для графы о форме закупки действует следующее правило: если процедура проводится в электронной форме — указывается «да», если в бумажной — «нет». Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых исключительно в электронной форме, утверждён постановлением Правительства от 21.06.2012 № 616.
4.9. Долгосрочные договоры
Если срок исполнения планируемого договора выходит за рамки периода, на который составлен план, вся информация о такой закупке вносится в план одной строкой — без разбивки по годам. Закупка включается в план того года, в котором она будет объявлена. В планы последующих лет эта позиция также включается вплоть до полного исполнения договора (п. 3 постановления № 932, письмо Минэкономразвития от 28.03.2016 № Д28и-777).
Если срок исполнения планируемого договора выходит за рамки периода, на который составлен план, вся информация о такой закупке вносится в план одной строкой — без разбивки по годам. Закупка включается в план того года, в котором она будет объявлена. В планы последующих лет эта позиция также включается вплоть до полного исполнения договора (п. 3 постановления № 932, письмо Минэкономразвития от 28.03.2016 № Д28и-777).
4.10. Объём целевых субсидий
Если закупка финансируется за счёт субсидий, выделенных на реализацию национальных и федеральных проектов либо комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры, в соответствующих графах плана указываются: объём такого финансирования, код целевой статьи расходов и код вида расходов. При отсутствии подобного финансирования графы остаются незаполненными.
Если закупка финансируется за счёт субсидий, выделенных на реализацию национальных и федеральных проектов либо комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры, в соответствующих графах плана указываются: объём такого финансирования, код целевой статьи расходов и код вида расходов. При отсутствии подобного финансирования графы остаются незаполненными.
✎ Важно: инновационная, высокотехнологичная продукция и лекарственные средства вносятся не только в долгосрочный план, но и в годовой план закупки. При этом в долгосрочном плане сведения о количестве, НМЦД, способе и форме закупки не указываются — все эти данные отражаются исключительно в годовом плане (пп. 1 и 2 постановления № 932, письмо от 22.05.2015 № Д28и-1315).
4.11. Закупки у единственного поставщика в плане
Неконкурентные закупки, как и конкурентные, подлежат обязательному включению в план закупки (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Столбец 12 (планируемая дата или период размещения извещения) заполняется в том случае, если заказчик принял решение публиковать извещение о закупке у единственного поставщика в ЕИС (письмо Казначейства от 07.08.2023 № 07-04-14/14-1414).
Неконкурентные закупки, как и конкурентные, подлежат обязательному включению в план закупки (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Столбец 12 (планируемая дата или период размещения извещения) заполняется в том случае, если заказчик принял решение публиковать извещение о закупке у единственного поставщика в ЕИС (письмо Казначейства от 07.08.2023 № 07-04-14/14-1414).
4.12. Пролонгируемые договоры
Сведения о договоре, срок действия которого продлевается, вносятся в план закупки (если договор не относится к категории малых закупок). Позиция включается в план того года, в котором подписывается дополнительное соглашение о пролонгации (письмо Минфина от 24.01.2020 № 24-03-07/4189).
Сведения о договоре, срок действия которого продлевается, вносятся в план закупки (если договор не относится к категории малых закупок). Позиция включается в план того года, в котором подписывается дополнительное соглашение о пролонгации (письмо Минфина от 24.01.2020 № 24-03-07/4189).
5. Порядок заполнения Раздела III: закупки у субъектов МСП
5.1. Кто заполняет
Раздел III формируется всеми заказчиками по Закону № 223-ФЗ, кроме организаций, которые сами имеют статус субъекта МСП (п. 5.1 постановления № 1352). Заказчики, на которых распространяется процедура оценки и мониторинга соответствия, заполняют раздел в соответствии с ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.
Горизонт планирования данного раздела — не менее трёх лет, даже если основной план составлен только на один год.
5.1. Кто заполняет
Раздел III формируется всеми заказчиками по Закону № 223-ФЗ, кроме организаций, которые сами имеют статус субъекта МСП (п. 5.1 постановления № 1352). Заказчики, на которых распространяется процедура оценки и мониторинга соответствия, заполняют раздел в соответствии с ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.
Горизонт планирования данного раздела — не менее трёх лет, даже если основной план составлен только на один год.
5.2. Показатели раздела
В сводную часть раздела вносятся три обобщённых показателя:
– совокупный годовой объём всех закупок согласно плану;
– годовой объём закупок, не учитываемых при расчёте доли МСП (исключения перечислены в п. 7 постановления № 1352; при их отсутствии проставляется ноль);
–годовой объём закупок, планируемых к проведению исключительно среди субъектов МСП и самозанятых (должен составлять не менее 20% от совокупного годового объёма закупок).
В сводную часть раздела вносятся три обобщённых показателя:
– совокупный годовой объём всех закупок согласно плану;
– годовой объём закупок, не учитываемых при расчёте доли МСП (исключения перечислены в п. 7 постановления № 1352; при их отсутствии проставляется ноль);
–годовой объём закупок, планируемых к проведению исключительно среди субъектов МСП и самозанятых (должен составлять не менее 20% от совокупного годового объёма закупок).
5.3. Детализированная таблица
Помимо сводных показателей, раздел содержит позиционную таблицу закупок — по форме, аналогичной разделу II. Отличие состоит в горизонте: планирование охватывает три года вперёд. При этом заказчики, проходящие оценку и мониторинг, заполняют все графы раздела только по первому году; на второй и третий годы заполняется лишь часть граф, предусмотренных нормативными требованиями (п. 1.1 постановления № 932).
Помимо сводных показателей, раздел содержит позиционную таблицу закупок — по форме, аналогичной разделу II. Отличие состоит в горизонте: планирование охватывает три года вперёд. При этом заказчики, проходящие оценку и мониторинг, заполняют все графы раздела только по первому году; на второй и третий годы заполняется лишь часть граф, предусмотренных нормативными требованиями (п. 1.1 постановления № 932).
5.4. Особые категории заказчиков
Категория заказчика | Дополнительные требования к планированию МСП |
Заказчики из перечней по распоряжениям № 2258-р и № 717-р (ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) | Формировать раздел о закупках у МСП на срок не менее трёх лет |
Заказчики из перечня по распоряжению № 475-р (ч. 3.3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) | Формировать раздел на три года; включать в план инновационную продукцию, закупаемую у МСП, в объёме согласно постановлению № 1442 |
Госкомпании и АО с долей РФ >50%, их дочерние организации (ч. 5, 6 ст. 3.1-1 Закона № 223-ФЗ) | Формировать раздел на три года; включать в план закупки товаров из перечня № 1489-р только после согласования их эксплуатационных характеристик с Минпромторгом (если НМЦД превышает установленный порог или товар входит в состав работы/услуги/аренды) |
Подсанкционные заказчики | Освобождены от обязательных требований к минимальной доле закупок у МСП (не менее 20% и 5%). Проходят проверку планов только в части соответствия перечня ТРУ для МСП (пп. 2, 4 постановления № 2359) |
6. Закупки, не включаемые в план
6.1. Обязательные исключения
По требованиям Закона № 223-ФЗ в план не вносятся (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 4 постановления № 932):
–закупки, сведения о которых составляют государственную тайну;
– закупки в рамках государственного оборонного заказа на создание, модернизацию, поставку, ремонт, обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
– закупки на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.
6.1. Обязательные исключения
По требованиям Закона № 223-ФЗ в план не вносятся (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 4 постановления № 932):
–закупки, сведения о которых составляют государственную тайну;
– закупки в рамках государственного оборонного заказа на создание, модернизацию, поставку, ремонт, обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
– закупки на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.
6.2. Исключения по решению заказчика
По собственному усмотрению заказчик вправе не включать в план (пп. 1–3 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ):
– малые закупки стоимостью до 100 тыс. руб. (или до 500 тыс. руб. — при соответствующем условии в положении);
– брокерские услуги и услуги депозитариев;
– услуги по размещению денежных средств во вкладах и депозитах;
– привлечение кредитов и займов;
– доверительное управление денежными средствами и имуществом;
– выдачу независимых гарантий и поручительств;
– открытие и обслуживание банковских счетов и аккредитивов;
– закупки права на заключение договоров купли-продажи, аренды, субаренды, доверительного управления государственным или муниципальным имуществом.
По собственному усмотрению заказчик вправе не включать в план (пп. 1–3 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ):
– малые закупки стоимостью до 100 тыс. руб. (или до 500 тыс. руб. — при соответствующем условии в положении);
– брокерские услуги и услуги депозитариев;
– услуги по размещению денежных средств во вкладах и депозитах;
– привлечение кредитов и займов;
– доверительное управление денежными средствами и имуществом;
– выдачу независимых гарантий и поручительств;
– открытие и обслуживание банковских счетов и аккредитивов;
– закупки права на заключение договоров купли-продажи, аренды, субаренды, доверительного управления государственным или муниципальным имуществом.
6.3. Экстренные закупки
Закупки, обусловленные аварией, ЧС природного или техногенного характера, обстоятельствами непреодолимой силы, необходимостью срочного медицинского вмешательства или предотвращения угрозы перечисленных ситуаций, вносятся в план ретроактивно — уже после проведения процедуры (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Закупки, обусловленные аварией, ЧС природного или техногенного характера, обстоятельствами непреодолимой силы, необходимостью срочного медицинского вмешательства или предотвращения угрозы перечисленных ситуаций, вносятся в план ретроактивно — уже после проведения процедуры (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
6.4. Закупки, включаемые в план без публикации на официальном сайте
Ряд закупок вносится в план, однако на публичном сайте ЕИС не отображается:
–закупки в сфере атомной энергетики (распоряжение от 24.12.2015 № 2662-р);
– закупки страхования предпринимательских и политических рисков (распоряжение от 23.04.2013 № 671-р);
– закупки в сфере космической деятельности (распоряжение от 29.03.2024 № 744-р);
–закупки на изготовление банковских билетов, монет и бланков удостоверений личности (распоряжение от 27.09.2016 № 2027-р);
–закупки услуг по перевозке грузов первого класса опасности, вооружения и военной техники (распоряжение от 19.10.2017 № 2298-р).
Подсанкционные заказчики, все закупки которых осуществляются на основании специального решения Правительства, не размещают план закупки на официальном сайте вовсе (п. 4 Правил из постановления № 932).
Ряд закупок вносится в план, однако на публичном сайте ЕИС не отображается:
–закупки в сфере атомной энергетики (распоряжение от 24.12.2015 № 2662-р);
– закупки страхования предпринимательских и политических рисков (распоряжение от 23.04.2013 № 671-р);
– закупки в сфере космической деятельности (распоряжение от 29.03.2024 № 744-р);
–закупки на изготовление банковских билетов, монет и бланков удостоверений личности (распоряжение от 27.09.2016 № 2027-р);
–закупки услуг по перевозке грузов первого класса опасности, вооружения и военной техники (распоряжение от 19.10.2017 № 2298-р).
Подсанкционные заказчики, все закупки которых осуществляются на основании специального решения Правительства, не размещают план закупки на официальном сайте вовсе (п. 4 Правил из постановления № 932).
7. Ответственность за нарушения при планировании
7.1. Санкции
Непубликация планов или их размещение с нарушением установленного срока квалифицируется по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ и влечёт: предупреждение или штраф на должностное лицо — от 10 000 до 20 000 руб., на организацию — от 30 000 до 50 000 руб.
7.1. Санкции
Непубликация планов или их размещение с нарушением установленного срока квалифицируется по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ и влечёт: предупреждение или штраф на должностное лицо — от 10 000 до 20 000 руб., на организацию — от 30 000 до 50 000 руб.
7.2. Типичные нарушения по материалам практики ФАС
Допущенное нарушение | Правильный порядок | Источник из практики |
Неверно указан срок исполнения договора | Срок исполнения должен совпадать с фактической датой завершения всех обязательств сторон | Решение Волгоградского УФАС от 18.03.2020 по делу № 034/10/18.1-256/2020 |
В плане отсутствуют минимальные требования к закупаемой продукции | Требования к характеристикам товара, включая технические и качественные, должны быть отражены в плане | Постановление ФАС от 23.12.2019 по делу № 17/04/7.32.3-810/2019 |
Договор с едпоставщиком заключён при отсутствии позиции в плане | Договоры с едпоставщиком при цене свыше 100 тыс. руб. должны быть предварительно внесены в план | Постановление ФАС от 18.05.2016 по делу № 223ФЗ-254/15/АК369-16 |
Проведена закупочная процедура без включения её в план | Проводить закупки без опубликованного плана запрещено. Сначала — план в ЕИС, затем — объявление процедуры | Постановление ФАС от 21.10.2019 № 17/04/7.32.3-324/2019 |
Два запроса предложений объединены в одну обобщённую позицию плана | Каждая процедура вносится в план отдельной строкой, без объединения по предмету, цене или виду работ | Решение Волгоградского УФАС от 14.01.2014 по делу № 13-06-10-03/688 |
Нарушен срок публикации изменений в план | Изменения размещаются в ЕИС в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о внесении изменений | Постановление ФАС от 21.10.2019 № 17/04/7.32.3-324/2019 |
Нарушен срок первичного размещения плана | План публикуется не позднее 10 дней с даты утверждения и не позднее 31 декабря текущего года | Постановление Тюменского УФАС от 02.07.2020 по делу № 072/04/7.32.3-252/2020 |