Составление, утверждение и размещение плана закупки по Закону № 223-ФЗ
1. Виды плановых документов по Закону № 223-ФЗ
Все организации, осуществляющие закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, обязаны разработать и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) два самостоятельных плановых документа.
Годовой план является приоритетным документом: проводить закупку допускается только при условии её предварительного включения в этот план. Порядок заполнения и публикации регламентируется постановлением Правительства от 17.09.2012 № 932 (ч. 2, 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Долгосрочный план формируется для закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств. Помимо медикаментов, в него включаются закупки уникальных продуктов, в которых воплощены результаты новых научных разработок. Критерии отнесения продукции к инновационной определяются соответствующими отраслевыми федеральными органами исполнительной власти (ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Все организации, осуществляющие закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, обязаны разработать и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) два самостоятельных плановых документа.
Вид документа | Официальное наименование | Горизонт планирования |
Годовой план | План закупки товаров, работ, услуг | Минимум на 1 год; раздел о закупках у МСП — на 3 года |
Долгосрочный план | План закупки инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств | От 5 до 7 лет |
Долгосрочный план формируется для закупок инновационной и высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств. Помимо медикаментов, в него включаются закупки уникальных продуктов, в которых воплощены результаты новых научных разработок. Критерии отнесения продукции к инновационной определяются соответствующими отраслевыми федеральными органами исполнительной власти (ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Справка: план-график, обязательный для заказчиков по Закону № 44-ФЗ, для заказчиков по Закону № 223-ФЗ не предусмотрен. Разрабатывать и публиковать его не требуется (ч. 2 и 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ).
2. Сроки утверждения и размещения плана закупки
2.1. Предельные даты публикации
С момента утверждения плана закупки у заказчика есть 10 календарных дней на его размещение в ЕИС. При этом этот срок не может выходить за пределы 31 декабря текущего года. Таким образом, крайней датой для составления, утверждения и публикации плана закупки на очередной год является последний день уходящего года (п. 14 постановления № 908).
Дату утверждения плана необходимо выбирать с учётом этого ограничения: если приказ об утверждении подписан 5 декабря, а план опубликован 20 декабря, заказчик нарушает 10-дневный срок и может быть привлечён к ответственности. Дата, указанная в поле ЕИС «Дата утверждения плана», должна точно соответствовать дате подписания приказа.
2.1. Предельные даты публикации
С момента утверждения плана закупки у заказчика есть 10 календарных дней на его размещение в ЕИС. При этом этот срок не может выходить за пределы 31 декабря текущего года. Таким образом, крайней датой для составления, утверждения и публикации плана закупки на очередной год является последний день уходящего года (п. 14 постановления № 908).
Дату утверждения плана необходимо выбирать с учётом этого ограничения: если приказ об утверждении подписан 5 декабря, а план опубликован 20 декабря, заказчик нарушает 10-дневный срок и может быть привлечён к ответственности. Дата, указанная в поле ЕИС «Дата утверждения плана», должна точно соответствовать дате подписания приказа.
2.2. Утверждение плана
Конкретный срок утверждения плана в постановлении № 932 законодателем не установлен — заказчик определяет его самостоятельно, исходя из необходимости успеть опубликовать документ до окончания текущего года. Если в положении о закупке предусмотрено издание приказа об утверждении плана, в документ следует включить: полное наименование утверждаемого плана, перечень случаев и порядок внесения в него изменений.
Конкретный срок утверждения плана в постановлении № 932 законодателем не установлен — заказчик определяет его самостоятельно, исходя из необходимости успеть опубликовать документ до окончания текущего года. Если в положении о закупке предусмотрено издание приказа об утверждении плана, в документ следует включить: полное наименование утверждаемого плана, перечень случаев и порядок внесения в него изменений.
2.3. Особые ситуации по срокам
Ряд вопросов, связанных со сроками, требует отдельного пояснения:
– Составлять план закупки на основе плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) не обязательно — закон допускает использование любых иных внутренних программ. Более того, план закупки может быть сформирован и до утверждения плана ФХД, если это не противоречит внутренним актам заказчика (пп. 5, 6 постановления № 932).
– Публиковать план на новый календарный год ежегодно не обязательно: если в апреле текущего года был размещён план на 12 месяцев вперёд, заказчик вправе работать по нему до его окончания, а затем опубликовать следующий на срок не менее одного года (ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 10 постановления № 932).
–Если план закупки подлежит оценке соответствия, его утверждение допускается только после получения соответствующего заключения (п. 10 постановления № 932).
–При реорганизации заказчика в форме преобразования возникает новое юридическое лицо, которое обязано разработать и утвердить собственный план закупки (п. 5 ст. 58 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).
Ряд вопросов, связанных со сроками, требует отдельного пояснения:
– Составлять план закупки на основе плана финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) не обязательно — закон допускает использование любых иных внутренних программ. Более того, план закупки может быть сформирован и до утверждения плана ФХД, если это не противоречит внутренним актам заказчика (пп. 5, 6 постановления № 932).
– Публиковать план на новый календарный год ежегодно не обязательно: если в апреле текущего года был размещён план на 12 месяцев вперёд, заказчик вправе работать по нему до его окончания, а затем опубликовать следующий на срок не менее одного года (ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 10 постановления № 932).
–Если план закупки подлежит оценке соответствия, его утверждение допускается только после получения соответствующего заключения (п. 10 постановления № 932).
–При реорганизации заказчика в форме преобразования возникает новое юридическое лицо, которое обязано разработать и утвердить собственный план закупки (п. 5 ст. 58 ГК РФ, ч. 1 ст. 16 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ).
Внимание: проводить закупочные процедуры до размещения плана закупки в ЕИС не допускается. Исключение составляют экстренные ситуации: аварии, ЧС природного или техногенного характера, обстоятельства непреодолимой силы, необходимость срочного медицинского вмешательства или предотвращения угрозы их возникновения (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ)
3. Структура плана закупки и способы его размещения в ЕИС
3.1. Разделы плана
Форма годового плана закупки не изменилась. Он включает три раздела:
– Раздел I — сведения о заказчике;
– Раздел II — сведения о планируемых закупках;
– Раздел III — сведения о закупках у субъектов МСП.
Принципиальное правило при заполнении: одна строка плана соответствует одной закупочной процедуре. Обобщать несколько процедур в одной позиции недопустимо.
3.1. Разделы плана
Форма годового плана закупки не изменилась. Он включает три раздела:
– Раздел I — сведения о заказчике;
– Раздел II — сведения о планируемых закупках;
– Раздел III — сведения о закупках у субъектов МСП.
Принципиальное правило при заполнении: одна строка плана соответствует одной закупочной процедуре. Обобщать несколько процедур в одной позиции недопустимо.
3.2. Способы формирования в ЕИС
Для публикации плана в ЕИС заказчик вправе воспользоваться одним из трёх форматов (пп. 16 и 17 Положения № 908):
1. Структурированный вид — заполнение форм непосредственно на сайте ЕИС.
2. Структурированный и электронный вид — заполнение форм на сайте с прикреплением электронного файла документа.
3. Структурированный и графический вид — заполнение форм на сайте с прикреплением отсканированного оригинала.
Для публикации плана в ЕИС заказчик вправе воспользоваться одним из трёх форматов (пп. 16 и 17 Положения № 908):
1. Структурированный вид — заполнение форм непосредственно на сайте ЕИС.
2. Структурированный и электронный вид — заполнение форм на сайте с прикреплением электронного файла документа.
3. Структурированный и графический вид — заполнение форм на сайте с прикреплением отсканированного оригинала.
⚠ Внимание: если за отчётный период закупок не проводилось или все они не подлежат публикации в ЕИС, нулевые планы всё равно необходимо разместить: графы оставляют пустыми или проставляют прочерки. Непубликация влечёт штраф на должностное лицо от 10 000 до 20 000 руб., на организацию — от 30 000 до 50 000 руб. (ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ).
4. Порядок заполнения Раздела II: сведения о закупках
4.1. Коды ОКВЭД2 и ОКПД2
Для каждой позиции плана необходимо указать коды по двум классификаторам — ОКВЭД2 и ОКПД2. Обязательный минимум детализации установлен постановлением № 932:
Коды следует выбирать так, чтобы они максимально точно описывали объект предстоящей закупки. Если закупаемая продукция охватывает несколько товарных позиций с разными кодами и общий код выделить невозможно, указывают несколько кодов (письма Минэкономразвития от 24.04.2017 № Д28и-1656, от 25.07.2016 № Д28и-1867, от 28.06.2016 № Д28и-1766).
Практические примеры выбора кода:
– При закупке раннего картофеля — ОКВЭД2: 01.13.31 «Выращивание картофеля», ОКПД2: 01.13.51.110 «Картофель столовый ранний».
– При закупке ассорти овощей (картофель, капуста, морковь, баклажаны, томаты) код детализируется до первого общего знака: ОКВЭД2 — 01.13, ОКПД2 — 01.13.
– При закупке нескольких несвязанных товаров (канцелярские принадлежности разных категорий) в одной позиции плана перечисляются все соответствующие коды ОКВЭД2 и ОКПД2.
–Если на этапе планирования конкретный ассортимент ещё неизвестен (например, какие именно канцтовары будут нужны), указываются агрегированные коды: ОКВЭД2 — 46.49.33, ОКПД2 — 46.49.23. Это избавит от необходимости вносить изменения в план при уточнении перечня.
4.1. Коды ОКВЭД2 и ОКПД2
Для каждой позиции плана необходимо указать коды по двум классификаторам — ОКВЭД2 и ОКПД2. Обязательный минимум детализации установлен постановлением № 932:
Классификатор | Обязательный уровень детализации | Дополнительная детализация (по усмотрению) |
ОКВЭД2 | Разделы и подразделы | Классы, подклассы, группы, подгруппы и виды |
ОКПД2 | Разделы и классы | Подклассы, группы, подгруппы, виды, категории и подкатегории |
Практические примеры выбора кода:
– При закупке раннего картофеля — ОКВЭД2: 01.13.31 «Выращивание картофеля», ОКПД2: 01.13.51.110 «Картофель столовый ранний».
– При закупке ассорти овощей (картофель, капуста, морковь, баклажаны, томаты) код детализируется до первого общего знака: ОКВЭД2 — 01.13, ОКПД2 — 01.13.
– При закупке нескольких несвязанных товаров (канцелярские принадлежности разных категорий) в одной позиции плана перечисляются все соответствующие коды ОКВЭД2 и ОКПД2.
–Если на этапе планирования конкретный ассортимент ещё неизвестен (например, какие именно канцтовары будут нужны), указываются агрегированные коды: ОКВЭД2 — 46.49.33, ОКПД2 — 46.49.23. Это избавит от необходимости вносить изменения в план при уточнении перечня.
4.2. Предмет договораНаименование предмета договора должно содержать конкретное указание на вид приобретаемых товаров, работ или услуг. Обобщённые формулировки недопустимы. Предмет закупки в плане и предмет в извещении должны совпадать — расхождение может быть квалифицировано контролирующим органом как проведение незапланированной закупки (ч. 5.1 ст. 3, п. 3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Примеры корректных формулировок:
–«Поставка автомобильных шин» — вместо «Поставка расходных материалов»;
– «Оказание услуг по перевозке сотрудников» — вместо «Транспортные услуги»;
– «Выполнение работ по ремонту дворовых территорий» — вместо «Ремонтные работы».
– «Оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования антивирусного программного обеспечения» — ОКВЭД2: 58.29, ОКПД2: 58.29.50.000.
Примеры корректных формулировок:
–«Поставка автомобильных шин» — вместо «Поставка расходных материалов»;
– «Оказание услуг по перевозке сотрудников» — вместо «Транспортные услуги»;
– «Выполнение работ по ремонту дворовых территорий» — вместо «Ремонтные работы».
– «Оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования антивирусного программного обеспечения» — ОКВЭД2: 58.29, ОКПД2: 58.29.50.000.
4.3. Минимальные требования к закупаемой продукции
Обязательный объём требований к данной графе законодательством не установлен — заказчик формирует его на своё усмотрение. Вместе с тем практика показывает, что отсутствие каких-либо требований в плане может быть расценено контролёром как нарушение (постановление ФАС от 23.12.2019 по делу № 17/04/7.32.3-810/2019).
Примеры заполнения:
– Транспортное средство: «Автомобиль, бензиновый двигатель не менее 120 л. с., полный привод, механическая коробка передач (5 ступеней)».
–Услуги по уборке: «Ежедневная влажная уборка занимаемых помещений».
Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки указываются дополнительно при необходимости — их отсутствие нарушением не является.
Обязательный объём требований к данной графе законодательством не установлен — заказчик формирует его на своё усмотрение. Вместе с тем практика показывает, что отсутствие каких-либо требований в плане может быть расценено контролёром как нарушение (постановление ФАС от 23.12.2019 по делу № 17/04/7.32.3-810/2019).
Примеры заполнения:
– Транспортное средство: «Автомобиль, бензиновый двигатель не менее 120 л. с., полный привод, механическая коробка передач (5 ступеней)».
–Услуги по уборке: «Ежедневная влажная уборка занимаемых помещений».
Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета закупки указываются дополнительно при необходимости — их отсутствие нарушением не является.
4.4. Единица измерения и количество
Единица измерения указывается в двух форматах: числовой код по ОКЕИ и словесное наименование. Например: код «796» — «штука», код «112» — «литр». Количество или объём закупаемой продукции заполняется в привязке к выбранной единице измерения. При заключении договора на работы или услуги с приёмкой товара необходимо заполнить обе соответствующие графы.
Единица измерения указывается в двух форматах: числовой код по ОКЕИ и словесное наименование. Например: код «796» — «штука», код «112» — «литр». Количество или объём закупаемой продукции заполняется в привязке к выбранной единице измерения. При заключении договора на работы или услуги с приёмкой товара необходимо заполнить обе соответствующие графы.
Book design is the art of incorporating the content, style, format, design, and sequence of the various components of a book into a coherent whole. In the words of Jan Tschichold, "Methods and rules that cannot be improved upon have been developed over centuries. To produce perfect books, these rules must be revived and applied." The front matter, or preliminaries, is the first section of a book and typically has the fewest pages. While all pages are counted, page numbers are generally not printed, whether the pages are blank or contain content.
4.5. Регион поставки
В этой графе указывается наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого должна быть осуществлена поставка товара или выполнены работы (услуги), а также его код по ОКАТО.
В этой графе указывается наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого должна быть осуществлена поставка товара или выполнены работы (услуги), а также его код по ОКАТО.
4.6. Начальная (максимальная) цена договора
Цена договора в плане закупки может быть выражена тремя способами:
– начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) в рублях;
– формула цены с указанием максимального значения суммы договора;
– цена за единицу товара (работы, услуги) с указанием максимального значения цены договора.
В последних двух случаях в план вносится максимальное значение цены договора (подп. 5 ч. 9, подп. 5 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 5 постановления № 932). При планировании закупки в иностранной валюте необходимо также указать применяемый курс по отношению к рублю.
Цена договора в плане закупки может быть выражена тремя способами:
– начальная (максимальная) цена договора (НМЦД) в рублях;
– формула цены с указанием максимального значения суммы договора;
– цена за единицу товара (работы, услуги) с указанием максимального значения цены договора.
В последних двух случаях в план вносится максимальное значение цены договора (подп. 5 ч. 9, подп. 5 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 5 постановления № 932). При планировании закупки в иностранной валюте необходимо также указать применяемый курс по отношению к рублю.
4.7. График проведения закупки
Графа «График» включает два показателя:
– планируемый период размещения извещения — в формате «месяц, год» (например: «март 2026»); при этом заказчик не обязан соблюдать конкретную дату в пределах указанного месяца (подп. 9 п. 1 постановления № 932, решение ФАС от 17.04.2017 № 223ФЗ-296/17);
– плановый срок исполнения договора — также в формате «месяц, год».
Срок исполнения договора трактуется как момент полного завершения обязательств обеих сторон, включая оплату. Если, например, товар поступает в конце марта, а оплата производится в первой половине апреля, в плане указывается апрель (ст. 309, 310 ГК РФ, письмо Минэкономразвития от 30.05.2014 № Д28и-830). Заказчикам, установившим в положении о закупке сроки оплаты, отличные от предусмотренных ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, при расчёте этого показателя следует учитывать именно свои условия (подп. «в» п. 3 изменений из постановления от 31.10.2022 № 1946).
Графа «График» включает два показателя:
– планируемый период размещения извещения — в формате «месяц, год» (например: «март 2026»); при этом заказчик не обязан соблюдать конкретную дату в пределах указанного месяца (подп. 9 п. 1 постановления № 932, решение ФАС от 17.04.2017 № 223ФЗ-296/17);
– плановый срок исполнения договора — также в формате «месяц, год».
Срок исполнения договора трактуется как момент полного завершения обязательств обеих сторон, включая оплату. Если, например, товар поступает в конце марта, а оплата производится в первой половине апреля, в плане указывается апрель (ст. 309, 310 ГК РФ, письмо Минэкономразвития от 30.05.2014 № Д28и-830). Заказчикам, установившим в положении о закупке сроки оплаты, отличные от предусмотренных ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, при расчёте этого показателя следует учитывать именно свои условия (подп. «в» п. 3 изменений из постановления от 31.10.2022 № 1946).
4.8. Способ и форма закупки
В план вносится только тот способ закупки, который предусмотрен положением о закупке данного заказчика. Использование иных способов не допускается (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, решение и предписание Алтайского УФАС от 14.02.2017 № 1-Т/17). Обязательными конкурентными способами являются: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений (ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Для графы о форме закупки действует следующее правило: если процедура проводится в электронной форме — указывается «да», если в бумажной — «нет». Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых исключительно в электронной форме, утверждён постановлением Правительства от 21.06.2012 № 616.
В план вносится только тот способ закупки, который предусмотрен положением о закупке данного заказчика. Использование иных способов не допускается (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, решение и предписание Алтайского УФАС от 14.02.2017 № 1-Т/17). Обязательными конкурентными способами являются: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений (ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Для графы о форме закупки действует следующее правило: если процедура проводится в электронной форме — указывается «да», если в бумажной — «нет». Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых исключительно в электронной форме, утверждён постановлением Правительства от 21.06.2012 № 616.
4.9. Долгосрочные договоры
Если срок исполнения планируемого договора выходит за рамки периода, на который составлен план, вся информация о такой закупке вносится в план одной строкой — без разбивки по годам. Закупка включается в план того года, в котором она будет объявлена. В планы последующих лет эта позиция также включается вплоть до полного исполнения договора (п. 3 постановления № 932, письмо Минэкономразвития от 28.03.2016 № Д28и-777).
Если срок исполнения планируемого договора выходит за рамки периода, на который составлен план, вся информация о такой закупке вносится в план одной строкой — без разбивки по годам. Закупка включается в план того года, в котором она будет объявлена. В планы последующих лет эта позиция также включается вплоть до полного исполнения договора (п. 3 постановления № 932, письмо Минэкономразвития от 28.03.2016 № Д28и-777).
4.10. Объём целевых субсидий
Если закупка финансируется за счёт субсидий, выделенных на реализацию национальных и федеральных проектов либо комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры, в соответствующих графах плана указываются: объём такого финансирования, код целевой статьи расходов и код вида расходов. При отсутствии подобного финансирования графы остаются незаполненными.
Если закупка финансируется за счёт субсидий, выделенных на реализацию национальных и федеральных проектов либо комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры, в соответствующих графах плана указываются: объём такого финансирования, код целевой статьи расходов и код вида расходов. При отсутствии подобного финансирования графы остаются незаполненными.
✎ Важно: инновационная, высокотехнологичная продукция и лекарственные средства вносятся не только в долгосрочный план, но и в годовой план закупки. При этом в долгосрочном плане сведения о количестве, НМЦД, способе и форме закупки не указываются — все эти данные отражаются исключительно в годовом плане (пп. 1 и 2 постановления № 932, письмо от 22.05.2015 № Д28и-1315).
4.11. Закупки у единственного поставщика в плане
Неконкурентные закупки, как и конкурентные, подлежат обязательному включению в план закупки (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Столбец 12 (планируемая дата или период размещения извещения) заполняется в том случае, если заказчик принял решение публиковать извещение о закупке у единственного поставщика в ЕИС (письмо Казначейства от 07.08.2023 № 07-04-14/14-1414).
Неконкурентные закупки, как и конкурентные, подлежат обязательному включению в план закупки (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Столбец 12 (планируемая дата или период размещения извещения) заполняется в том случае, если заказчик принял решение публиковать извещение о закупке у единственного поставщика в ЕИС (письмо Казначейства от 07.08.2023 № 07-04-14/14-1414).
4.12. Пролонгируемые договоры
Сведения о договоре, срок действия которого продлевается, вносятся в план закупки (если договор не относится к категории малых закупок). Позиция включается в план того года, в котором подписывается дополнительное соглашение о пролонгации (письмо Минфина от 24.01.2020 № 24-03-07/4189).
Сведения о договоре, срок действия которого продлевается, вносятся в план закупки (если договор не относится к категории малых закупок). Позиция включается в план того года, в котором подписывается дополнительное соглашение о пролонгации (письмо Минфина от 24.01.2020 № 24-03-07/4189).
5. Порядок заполнения Раздела III: закупки у субъектов МСП
5.1. Кто заполняет
Раздел III формируется всеми заказчиками по Закону № 223-ФЗ, кроме организаций, которые сами имеют статус субъекта МСП (п. 5.1 постановления № 1352). Заказчики, на которых распространяется процедура оценки и мониторинга соответствия, заполняют раздел в соответствии с ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.
Горизонт планирования данного раздела — не менее трёх лет, даже если основной план составлен только на один год.
5.1. Кто заполняет
Раздел III формируется всеми заказчиками по Закону № 223-ФЗ, кроме организаций, которые сами имеют статус субъекта МСП (п. 5.1 постановления № 1352). Заказчики, на которых распространяется процедура оценки и мониторинга соответствия, заполняют раздел в соответствии с ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.
Горизонт планирования данного раздела — не менее трёх лет, даже если основной план составлен только на один год.
5.2. Показатели раздела
В сводную часть раздела вносятся три обобщённых показателя:
– совокупный годовой объём всех закупок согласно плану;
– годовой объём закупок, не учитываемых при расчёте доли МСП (исключения перечислены в п. 7 постановления № 1352; при их отсутствии проставляется ноль);
–годовой объём закупок, планируемых к проведению исключительно среди субъектов МСП и самозанятых (должен составлять не менее 20% от совокупного годового объёма закупок).
В сводную часть раздела вносятся три обобщённых показателя:
– совокупный годовой объём всех закупок согласно плану;
– годовой объём закупок, не учитываемых при расчёте доли МСП (исключения перечислены в п. 7 постановления № 1352; при их отсутствии проставляется ноль);
–годовой объём закупок, планируемых к проведению исключительно среди субъектов МСП и самозанятых (должен составлять не менее 20% от совокупного годового объёма закупок).
5.3. Детализированная таблица
Помимо сводных показателей, раздел содержит позиционную таблицу закупок — по форме, аналогичной разделу II. Отличие состоит в горизонте: планирование охватывает три года вперёд. При этом заказчики, проходящие оценку и мониторинг, заполняют все графы раздела только по первому году; на второй и третий годы заполняется лишь часть граф, предусмотренных нормативными требованиями (п. 1.1 постановления № 932).
Помимо сводных показателей, раздел содержит позиционную таблицу закупок — по форме, аналогичной разделу II. Отличие состоит в горизонте: планирование охватывает три года вперёд. При этом заказчики, проходящие оценку и мониторинг, заполняют все графы раздела только по первому году; на второй и третий годы заполняется лишь часть граф, предусмотренных нормативными требованиями (п. 1.1 постановления № 932).
5.4. Особые категории заказчиков
Категория заказчика | Дополнительные требования к планированию МСП |
Заказчики из перечней по распоряжениям № 2258-р и № 717-р (ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) | Формировать раздел о закупках у МСП на срок не менее трёх лет |
Заказчики из перечня по распоряжению № 475-р (ч. 3.3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ) | Формировать раздел на три года; включать в план инновационную продукцию, закупаемую у МСП, в объёме согласно постановлению № 1442 |
Госкомпании и АО с долей РФ >50%, их дочерние организации (ч. 5, 6 ст. 3.1-1 Закона № 223-ФЗ) | Формировать раздел на три года; включать в план закупки товаров из перечня № 1489-р только после согласования их эксплуатационных характеристик с Минпромторгом (если НМЦД превышает установленный порог или товар входит в состав работы/услуги/аренды) |
Подсанкционные заказчики | Освобождены от обязательных требований к минимальной доле закупок у МСП (не менее 20% и 5%). Проходят проверку планов только в части соответствия перечня ТРУ для МСП (пп. 2, 4 постановления № 2359) |
6. Закупки, не включаемые в план
6.1. Обязательные исключения
По требованиям Закона № 223-ФЗ в план не вносятся (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 4 постановления № 932):
–закупки, сведения о которых составляют государственную тайну;
– закупки в рамках государственного оборонного заказа на создание, модернизацию, поставку, ремонт, обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
– закупки на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.
6.1. Обязательные исключения
По требованиям Закона № 223-ФЗ в план не вносятся (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 4 постановления № 932):
–закупки, сведения о которых составляют государственную тайну;
– закупки в рамках государственного оборонного заказа на создание, модернизацию, поставку, ремонт, обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники;
– закупки на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.
6.2. Исключения по решению заказчика
По собственному усмотрению заказчик вправе не включать в план (пп. 1–3 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ):
– малые закупки стоимостью до 100 тыс. руб. (или до 500 тыс. руб. — при соответствующем условии в положении);
– брокерские услуги и услуги депозитариев;
– услуги по размещению денежных средств во вкладах и депозитах;
– привлечение кредитов и займов;
– доверительное управление денежными средствами и имуществом;
– выдачу независимых гарантий и поручительств;
– открытие и обслуживание банковских счетов и аккредитивов;
– закупки права на заключение договоров купли-продажи, аренды, субаренды, доверительного управления государственным или муниципальным имуществом.
По собственному усмотрению заказчик вправе не включать в план (пп. 1–3 ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ):
– малые закупки стоимостью до 100 тыс. руб. (или до 500 тыс. руб. — при соответствующем условии в положении);
– брокерские услуги и услуги депозитариев;
– услуги по размещению денежных средств во вкладах и депозитах;
– привлечение кредитов и займов;
– доверительное управление денежными средствами и имуществом;
– выдачу независимых гарантий и поручительств;
– открытие и обслуживание банковских счетов и аккредитивов;
– закупки права на заключение договоров купли-продажи, аренды, субаренды, доверительного управления государственным или муниципальным имуществом.
6.3. Экстренные закупки
Закупки, обусловленные аварией, ЧС природного или техногенного характера, обстоятельствами непреодолимой силы, необходимостью срочного медицинского вмешательства или предотвращения угрозы перечисленных ситуаций, вносятся в план ретроактивно — уже после проведения процедуры (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
Закупки, обусловленные аварией, ЧС природного или техногенного характера, обстоятельствами непреодолимой силы, необходимостью срочного медицинского вмешательства или предотвращения угрозы перечисленных ситуаций, вносятся в план ретроактивно — уже после проведения процедуры (ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
6.4. Закупки, включаемые в план без публикации на официальном сайтеРяд закупок вносится в план, однако на публичном сайте ЕИС не отображается:
–закупки в сфере атомной энергетики (распоряжение от 24.12.2015 № 2662-р);
– закупки страхования предпринимательских и политических рисков (распоряжение от 23.04.2013 № 671-р);
– закупки в сфере космической деятельности (распоряжение от 29.03.2024 № 744-р);
–закупки на изготовление банковских билетов, монет и бланков удостоверений личности (распоряжение от 27.09.2016 № 2027-р);
–закупки услуг по перевозке грузов первого класса опасности, вооружения и военной техники (распоряжение от 19.10.2017 № 2298-р).
Подсанкционные заказчики, все закупки которых осуществляются на основании специального решения Правительства, не размещают план закупки на официальном сайте вовсе (п. 4 Правил из постановления № 932).
–закупки в сфере атомной энергетики (распоряжение от 24.12.2015 № 2662-р);
– закупки страхования предпринимательских и политических рисков (распоряжение от 23.04.2013 № 671-р);
– закупки в сфере космической деятельности (распоряжение от 29.03.2024 № 744-р);
–закупки на изготовление банковских билетов, монет и бланков удостоверений личности (распоряжение от 27.09.2016 № 2027-р);
–закупки услуг по перевозке грузов первого класса опасности, вооружения и военной техники (распоряжение от 19.10.2017 № 2298-р).
Подсанкционные заказчики, все закупки которых осуществляются на основании специального решения Правительства, не размещают план закупки на официальном сайте вовсе (п. 4 Правил из постановления № 932).
7. Ответственность за нарушения при планировании
7.1. Санкции
Непубликация планов или их размещение с нарушением установленного срока квалифицируется по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ и влечёт: предупреждение или штраф на должностное лицо — от 10 000 до 20 000 руб., на организацию — от 30 000 до 50 000 руб.
7.1. Санкции
Непубликация планов или их размещение с нарушением установленного срока квалифицируется по ч. 4 ст. 7.30.4 КоАП РФ и влечёт: предупреждение или штраф на должностное лицо — от 10 000 до 20 000 руб., на организацию — от 30 000 до 50 000 руб.
7.2. Типичные нарушения по материалам практики ФАС
Допущенное нарушение | Правильный порядок | Источник из практики |
Неверно указан срок исполнения договора | Срок исполнения должен совпадать с фактической датой завершения всех обязательств сторон | Решение Волгоградского УФАС от 18.03.2020 по делу № 034/10/18.1-256/2020 |
В плане отсутствуют минимальные требования к закупаемой продукции | Требования к характеристикам товара, включая технические и качественные, должны быть отражены в плане | Постановление ФАС от 23.12.2019 по делу № 17/04/7.32.3-810/2019 |
Договор с едпоставщиком заключён при отсутствии позиции в плане | Договоры с едпоставщиком при цене свыше 100 тыс. руб. должны быть предварительно внесены в план | Постановление ФАС от 18.05.2016 по делу № 223ФЗ-254/15/АК369-16 |
Проведена закупочная процедура без включения её в план | Проводить закупки без опубликованного плана запрещено. Сначала — план в ЕИС, затем — объявление процедуры | Постановление ФАС от 21.10.2019 № 17/04/7.32.3-324/2019 |
Два запроса предложений объединены в одну обобщённую позицию плана | Каждая процедура вносится в план отдельной строкой, без объединения по предмету, цене или виду работ | Решение Волгоградского УФАС от 14.01.2014 по делу № 13-06-10-03/688 |
Нарушен срок публикации изменений в план | Изменения размещаются в ЕИС в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о внесении изменений | Постановление ФАС от 21.10.2019 № 17/04/7.32.3-324/2019 |
Нарушен срок первичного размещения плана | План публикуется не позднее 10 дней с даты утверждения и не позднее 31 декабря текущего года | Постановление Тюменского УФАС от 02.07.2020 по делу № 072/04/7.32.3-252/2020 |