Национальный режим при закупке программного обеспечения по 223-ФЗ: что необходимо учесть заказчику
Сфера применения запрета на иностранное ПО
Ограничения на приобретение иностранного программного обеспечения распространяются на все виды закупочных процедур — конкурентные и неконкурентные, включая закупки у единственного поставщика. Заключение прямого договора на поставку зарубежного ПО недопустимо. Договоры с единственным подрядчиком или исполнителем, являющимся иностранным юридическим или физическим лицом, также не допускаются. По итогам неконкурентных процедур допускается заключение договоров исключительно на поставку отечественных товаров либо продукции компаний из государств — членов ЕАЭС (подп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ).
Запрет охватывает программы, происходящие из всех государств, кроме стран Евразийского экономического союза: Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Армения, Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Соответствующее условие подлежит обязательному включению в текст извещения о закупке.
К объектам, запрещённым к приобретению, относятся:
—программы для электронно-вычислительных машин иностранного производства;
—услуги в сфере облачных вычислений;
—исключительные права на зарубежное программное обеспечение;
—права использования иностранного ПО;
—услуги по разработке и модификации программных продуктов.
Приобретение зарубежной программы на физическом носителе и в цифровом виде в равной мере подпадает под запрет (подп. «с» п. 4 постановления № 1875).
Ограничения на приобретение иностранного программного обеспечения распространяются на все виды закупочных процедур — конкурентные и неконкурентные, включая закупки у единственного поставщика. Заключение прямого договора на поставку зарубежного ПО недопустимо. Договоры с единственным подрядчиком или исполнителем, являющимся иностранным юридическим или физическим лицом, также не допускаются. По итогам неконкурентных процедур допускается заключение договоров исключительно на поставку отечественных товаров либо продукции компаний из государств — членов ЕАЭС (подп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ).
Запрет охватывает программы, происходящие из всех государств, кроме стран Евразийского экономического союза: Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Армения, Кыргызской Республики и Республики Казахстан. Соответствующее условие подлежит обязательному включению в текст извещения о закупке.
К объектам, запрещённым к приобретению, относятся:
—программы для электронно-вычислительных машин иностранного производства;
—услуги в сфере облачных вычислений;
—исключительные права на зарубежное программное обеспечение;
—права использования иностранного ПО;
—услуги по разработке и модификации программных продуктов.
Приобретение зарубежной программы на физическом носителе и в цифровом виде в равной мере подпадает под запрет (подп. «с» п. 4 постановления № 1875).
Виды закупок, на которые распространяется запрет
Ограничения действуют в следующих случаях:
—передача программ на физическом носителе либо в электронном виде посредством каналов связи, а также предоставление доступа к ПО через внешнюю информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);
—поставка и техническое обслуживание персональных компьютеров, терминалов, серверов и иных средств вычислительной техники, если по условиям договора на них требуется установить программное обеспечение;
—выполнение работ и оказание услуг по разработке, модификации и модернизации ПО, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, когда заказчик приобретает права использования либо расширяет ранее предоставленный объём таких прав;
—сопровождение, техническая поддержка и обновление ПО, включая его компоненты в составе действующих автоматизированных систем, если это влечёт получение или расширение прав использования программного продукта.
Кроме того, запрет применяется в ситуациях, когда (письмо Минфина от 23.10.2025 № 24-06-09/102983):
—программное обеспечение входит в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами или услугами;
—ПО передаётся в любой форме — на материальном носителе или по каналам связи в электронном виде, в том числе в части исключительных прав и прав использования, независимо от вида заключаемого договора.
Оборудование с предустановленным программным обеспечением квалифицируется как единый комплекс — сложная вещь в соответствии со ст. 134 ГК РФ. При отсутствии в извещении о закупке условий об установке ПО и передаче прав на него заказчику оснований для введения запрета не возникает. Данная позиция подтверждена решением ФАС от 09.10.2025 по делу № 223ФЗ-521/25.
Ограничения действуют в следующих случаях:
—передача программ на физическом носителе либо в электронном виде посредством каналов связи, а также предоставление доступа к ПО через внешнюю информационно-технологическую инфраструктуру, обеспечивающую сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);
—поставка и техническое обслуживание персональных компьютеров, терминалов, серверов и иных средств вычислительной техники, если по условиям договора на них требуется установить программное обеспечение;
—выполнение работ и оказание услуг по разработке, модификации и модернизации ПО, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, когда заказчик приобретает права использования либо расширяет ранее предоставленный объём таких прав;
—сопровождение, техническая поддержка и обновление ПО, включая его компоненты в составе действующих автоматизированных систем, если это влечёт получение или расширение прав использования программного продукта.
Кроме того, запрет применяется в ситуациях, когда (письмо Минфина от 23.10.2025 № 24-06-09/102983):
—программное обеспечение входит в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами или услугами;
—ПО передаётся в любой форме — на материальном носителе или по каналам связи в электронном виде, в том числе в части исключительных прав и прав использования, независимо от вида заключаемого договора.
Оборудование с предустановленным программным обеспечением квалифицируется как единый комплекс — сложная вещь в соответствии со ст. 134 ГК РФ. При отсутствии в извещении о закупке условий об установке ПО и передаче прав на него заказчику оснований для введения запрета не возникает. Данная позиция подтверждена решением ФАС от 09.10.2025 по делу № 223ФЗ-521/25.
Исключения из запрета
Устанавливать запрет не требуется в следующих случаях:
—в едином реестре российского или евразийского программного обеспечения отсутствует аналог, соответствующий требуемому классу ПО (подп. «е» п. 5 постановления № 1875);
—реестр содержит программу того же класса, однако по своим функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам она не отвечает потребностям заказчика (подп. «ж» п. 5 постановления № 1875);
—информация о планируемой закупке составляет государственную тайну (подп. «о» п. 4 постановления № 1875);
—закупается программа с конкретным товарным знаком, необходимая для обеспечения совместимости с уже имеющимися у заказчика товарами, причём альтернативы с иными товарными знаками несовместимы (подп. «м» п. 5 постановления № 1875). Данное исключение не применяется при закупке программ для ЭВМ и баз данных (позиция 146 перечня № 1).
Устанавливать запрет не требуется в следующих случаях:
—в едином реестре российского или евразийского программного обеспечения отсутствует аналог, соответствующий требуемому классу ПО (подп. «е» п. 5 постановления № 1875);
—реестр содержит программу того же класса, однако по своим функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам она не отвечает потребностям заказчика (подп. «ж» п. 5 постановления № 1875);
—информация о планируемой закупке составляет государственную тайну (подп. «о» п. 4 постановления № 1875);
—закупается программа с конкретным товарным знаком, необходимая для обеспечения совместимости с уже имеющимися у заказчика товарами, причём альтернативы с иными товарными знаками несовместимы (подп. «м» п. 5 постановления № 1875). Данное исключение не применяется при закупке программ для ЭВМ и баз данных (позиция 146 перечня № 1).
Подтверждение страны происхождения программного обеспечения
Происхождение программного продукта с территории ЕАЭС подтверждается номером реестровой записи из российского или евразийского реестра ПО (подп. «г»–«ж» п. 3 постановления № 1875).
Важно! С 1 марта 2026 года при закупках действует приоритет программ с отметкой о соответствии требованиям доверенного программного обеспечения.
Происхождение программного продукта с территории ЕАЭС подтверждается номером реестровой записи из российского или евразийского реестра ПО (подп. «г»–«ж» п. 3 постановления № 1875).
Важно! С 1 марта 2026 года при закупках действует приоритет программ с отметкой о соответствии требованиям доверенного программного обеспечения.
Приоритет доверенного программного обеспечения
С марта 2026 года программы из реестров российского и евразийского ПО, имеющие отметку о соответствии критериям доверенного программного обеспечения, пользуются приоритетом в закупочных процедурах с применением национального режима. Заявки участников, реестровые записи которых не содержат соответствующей отметки, приравниваются к предложениям о поставке иностранных программ при наличии в процедуре хотя бы одной заявки с доверенным ПО (постановление Правительства от 28.11.2025 № 1937).
Министерство цифрового развития пояснило, что приоритетный статус в закупках получает программный продукт, одновременно соответствующий двум условиям (подп. «х» п. 4 постановления № 1875, письмо от 03.03.2026):
—сведения о нём включены в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных;
—программный продукт отвечает требованиям, предъявляемым к доверенному ПО.
При оценке поступивших заявок заказчик обязан отдавать предпочтение доверенному программному обеспечению. При этом включать соответствующее требование непосредственно в текст извещения не обязательно. Поскольку Правительство пока не утвердило требования к информационной безопасности доверенного ПО, сведения о таких программах в реестре ещё не появились; функция их поиска станет доступна после принятия соответствующего нормативного акта.
С марта 2026 года программы из реестров российского и евразийского ПО, имеющие отметку о соответствии критериям доверенного программного обеспечения, пользуются приоритетом в закупочных процедурах с применением национального режима. Заявки участников, реестровые записи которых не содержат соответствующей отметки, приравниваются к предложениям о поставке иностранных программ при наличии в процедуре хотя бы одной заявки с доверенным ПО (постановление Правительства от 28.11.2025 № 1937).
Министерство цифрового развития пояснило, что приоритетный статус в закупках получает программный продукт, одновременно соответствующий двум условиям (подп. «х» п. 4 постановления № 1875, письмо от 03.03.2026):
—сведения о нём включены в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных;
—программный продукт отвечает требованиям, предъявляемым к доверенному ПО.
При оценке поступивших заявок заказчик обязан отдавать предпочтение доверенному программному обеспечению. При этом включать соответствующее требование непосредственно в текст извещения не обязательно. Поскольку Правительство пока не утвердило требования к информационной безопасности доверенного ПО, сведения о таких программах в реестре ещё не появились; функция их поиска станет доступна после принятия соответствующего нормативного акта.
Обоснование невозможности применения запрета
В случае если соблюдение запрета объективно невозможно, заказчик формирует письменное обоснование, которое должно содержать:
—указание на причину неприменения запрета (первое или второе основание);
—класс ПО, которому должна отвечать закупаемая программа;
—функциональные, технические и эксплуатационные характеристики с указанием соответствующего класса;
—сопоставление характеристик доступного в реестре ПО с требованиями к объекту закупки — если запрет не применяется по второму основанию.
Обоснование размещается в Единой информационной системе одновременно с публикацией извещения о закупке в соответствии с порядком, установленным постановлением № 1875.
В случае если соблюдение запрета объективно невозможно, заказчик формирует письменное обоснование, которое должно содержать:
—указание на причину неприменения запрета (первое или второе основание);
—класс ПО, которому должна отвечать закупаемая программа;
—функциональные, технические и эксплуатационные характеристики с указанием соответствующего класса;
—сопоставление характеристик доступного в реестре ПО с требованиями к объекту закупки — если запрет не применяется по второму основанию.
Обоснование размещается в Единой информационной системе одновременно с публикацией извещения о закупке в соответствии с порядком, установленным постановлением № 1875.
Преимущество российских товаров при отсутствии запрета
Если заказчик не устанавливает запрет на иностранное ПО, он обязан предусмотреть в закупочной документации преимущество для отечественных товаров. Участие иностранных поставщиков в такой процедуре сохраняется, однако их шансы на победу снижаются ввиду особого порядка рассмотрения заявок.
Механизм реализации преимущества состоит в пересчёте цены российских товаров с применением повышающего или понижающего коэффициента в зависимости от условий конкретной закупки:
—в закупках, где побеждает участник с наименьшей ценой, к цене российских товаров применяется понижающий коэффициент: цена снижается на 15 процентов при определении победителя;
—в закупках за право заключения договора, где побеждает участник с наибольшей ценой, цена российских товаров увеличивается на 15 процентов.
—во всех случаях договор заключается по цене, фактически предложенной победителем в заявке.
Если заказчик не устанавливает запрет на иностранное ПО, он обязан предусмотреть в закупочной документации преимущество для отечественных товаров. Участие иностранных поставщиков в такой процедуре сохраняется, однако их шансы на победу снижаются ввиду особого порядка рассмотрения заявок.
Механизм реализации преимущества состоит в пересчёте цены российских товаров с применением повышающего или понижающего коэффициента в зависимости от условий конкретной закупки:
—в закупках, где побеждает участник с наименьшей ценой, к цене российских товаров применяется понижающий коэффициент: цена снижается на 15 процентов при определении победителя;
—в закупках за право заключения договора, где побеждает участник с наибольшей ценой, цена российских товаров увеличивается на 15 процентов.
—во всех случаях договор заключается по цене, фактически предложенной победителем в заявке.
Предустановленное программное обеспечение: особенности применения запрета
Если программное обеспечение встроено в оборудование, неотделимо от него и обеспечивает управление исключительно в совокупности с ним, а документация о закупке не содержит условий об отдельной установке ПО и передаче прав на него, заказчик обязан установить запрет на иностранное ПО. Данная позиция подтверждена практикой ФАС в решении от 07.10.2025 по делу № 223ФЗ-521/25.
Запрет на предустановленное ПО не применяется, если согласно условиям документации о закупке иностранное программное обеспечение подлежит отдельной установке на поставляемое оборудование. Если же оборудование с предустановленным ПО включено в перечень № 2 постановления № 1875, заказчик вправе ввести ограничение допуска.
Если программное обеспечение встроено в оборудование, неотделимо от него и обеспечивает управление исключительно в совокупности с ним, а документация о закупке не содержит условий об отдельной установке ПО и передаче прав на него, заказчик обязан установить запрет на иностранное ПО. Данная позиция подтверждена практикой ФАС в решении от 07.10.2025 по делу № 223ФЗ-521/25.
Запрет на предустановленное ПО не применяется, если согласно условиям документации о закупке иностранное программное обеспечение подлежит отдельной установке на поставляемое оборудование. Если же оборудование с предустановленным ПО включено в перечень № 2 постановления № 1875, заказчик вправе ввести ограничение допуска.
7. Заключение: Чек-лист для заказчика
Перед публикацией каждой процедуры пройдите по списку критических точек:
Перед публикацией каждой процедуры пройдите по списку критических точек:
- Планирование: Закупка МСП включена в 3-летний раздел плана?
- Сроки: Проверена НМЦД и выбран соответствующий минимальный срок извещения?
- Нацрежим: Определено ли наличие товара в Приложениях № 1, 2 или 3 к ПП № 1875? Установлены ли требования о реестровых записях?
- Обеспечение: Если НМЦД > 5 млн руб., указано ли право участника на банковскую гарантию?
- Описание предмета: Использованы ли слова «или эквивалент» (кроме случаев несовместимости или запчастей)?
- Оплата: Прописан ли в проекте договора срок оплаты не более 7 рабочих дней (ч. 5.3 ст. 3)?
- Протоколы: Предусмотрены ли поля для указания причин отклонения со ссылками на документацию?