Разработка и согласование проектной документации по сохранению ОКН. Разрешение на проведение работ
Задание на производство работ
Первичным документом для дальнейшей разработки документации на выполнение работ по сохранению ОКН, в т.ч. приспособлению для современного использования, и ее согласования является задание на производство работ.
Задание выдается на основании заявления собственника или иного законного владельца ОКН. В соответствии с п. 3 ст. 45 Закона N 73-ФЗ задание на проведение работ по сохранению составляется с учетом мнения указанных лиц. Учитывая данное положение, рекомендуется в задание на работы по приспособлению объектов для современного использования сразу включать все необходимые работы, которые планируется провести в рамках данной процедуры, на основании чего данные мероприятия будут учтены в проекте.
Порядок выдачи задания утвержден Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278 "Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия".
Первичным документом для дальнейшей разработки документации на выполнение работ по сохранению ОКН, в т.ч. приспособлению для современного использования, и ее согласования является задание на производство работ.
Задание выдается на основании заявления собственника или иного законного владельца ОКН. В соответствии с п. 3 ст. 45 Закона N 73-ФЗ задание на проведение работ по сохранению составляется с учетом мнения указанных лиц. Учитывая данное положение, рекомендуется в задание на работы по приспособлению объектов для современного использования сразу включать все необходимые работы, которые планируется провести в рамках данной процедуры, на основании чего данные мероприятия будут учтены в проекте.
Порядок выдачи задания утвержден Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278 "Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия".
Судебная практика: неустойка за нарушение срока выполнения проектных работ.
Предмет контракта: выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Капитальный ремонт здания с нежилыми помещениями". Цена контракта 1 500 000 рублей.
Дата заключения контракта - 30.05.2022. Срок выполнения работ определен с даты подписания контракта до 01.12.2022.
Проектная документация представлена подрядчиком 14.07.2023, то есть с нарушением срока на 225 дней (02.12.2022 - 14.07.2023), поэтому заказчиком начислена неустойка в сумме 135 000 руб.
Поскольку требование заказчика об оплате неустойки оставлено исполнителем контракта без удовлетворения, заказчик обратился в суд.
Решение суда: Исходя из того, подрядчик как лицо, имеющее отношение к объекту выполнения работ лишь в связи с наличием между ним и истцом обязательственных правоотношений, не может быть заявителем на получение задания на проектирование и имеет право требовать получение такого задания от заказчика в порядке содействия подрядчику, констатировав, что подрядчик обратился к заказчику за получением задания на проектирование 08.06.2022, задание было получено подрядчиком 01.08.2022, в то время как 30 рабочих дней с момента заявления подрядчиком о соответствующей необходимости истекли 21.07.2022, просрочка исполнения подрядчиком обязательств по контракту обусловлена несвоевременным предоставлением задания на проектирование заказчиком, таким образом, 11 дней (22.07.2022 - 01.08.2022), прошедших в период с даты истечения возможного срока на получение задания на проектирования и фактическим получением последнего, составляют просрочку кредитора (заказчика), в связи с чем, исключив период получения разрешения на проектирование с 13.12.2023 по 14.07.2023 из расчета неустойки и произведя перерасчет, суд обоснованно взыскал неустойку в размере 80 250 руб. (1 500 000 руб. х 214 дней х 1/300 х 7,5%).
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.09.2024 N Ф04-3320/2024 по делу N А45-33504/2023
Дата заключения контракта - 30.05.2022. Срок выполнения работ определен с даты подписания контракта до 01.12.2022.
Проектная документация представлена подрядчиком 14.07.2023, то есть с нарушением срока на 225 дней (02.12.2022 - 14.07.2023), поэтому заказчиком начислена неустойка в сумме 135 000 руб.
Поскольку требование заказчика об оплате неустойки оставлено исполнителем контракта без удовлетворения, заказчик обратился в суд.
Решение суда: Исходя из того, подрядчик как лицо, имеющее отношение к объекту выполнения работ лишь в связи с наличием между ним и истцом обязательственных правоотношений, не может быть заявителем на получение задания на проектирование и имеет право требовать получение такого задания от заказчика в порядке содействия подрядчику, констатировав, что подрядчик обратился к заказчику за получением задания на проектирование 08.06.2022, задание было получено подрядчиком 01.08.2022, в то время как 30 рабочих дней с момента заявления подрядчиком о соответствующей необходимости истекли 21.07.2022, просрочка исполнения подрядчиком обязательств по контракту обусловлена несвоевременным предоставлением задания на проектирование заказчиком, таким образом, 11 дней (22.07.2022 - 01.08.2022), прошедших в период с даты истечения возможного срока на получение задания на проектирования и фактическим получением последнего, составляют просрочку кредитора (заказчика), в связи с чем, исключив период получения разрешения на проектирование с 13.12.2023 по 14.07.2023 из расчета неустойки и произведя перерасчет, суд обоснованно взыскал неустойку в размере 80 250 руб. (1 500 000 руб. х 214 дней х 1/300 х 7,5%).
Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.09.2024 N Ф04-3320/2024 по делу N А45-33504/2023
В отношении ОКН федерального значения издан приказ Минкультуры России от 30.07.2012 N 811 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия".
В отношении объектов регионального значения и выявленных ОКН разрабатываются региональные НПА.
Например, административный регламент "Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" в городе Москве" утвержден постановлением Правительства Москвы от 13.02.2013 N 58-ПП.
Получить гос.услугу "Задание на проектирование" может только собственник либо иной законный владелец ОКН, пользователь.
В отношении объектов регионального значения и выявленных ОКН разрабатываются региональные НПА.
Например, административный регламент "Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия" в городе Москве" утвержден постановлением Правительства Москвы от 13.02.2013 N 58-ПП.
Получить гос.услугу "Задание на проектирование" может только собственник либо иной законный владелец ОКН, пользователь.
Проектная документация
Состав проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия
ГОСТ Р 55528-2013 Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры.
Состав проекта реставрации и приспособления объекта культурного наследия
ГОСТ Р 55528-2013 Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры.
Обследование перед проведением работ
ГОСТ Р 55528-2013
6. Состав научно-проектной документации
6.3.2. Раздел "Комплексные научные исследования" включает:
ГОСТ Р 55567-2013 "Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия памятники истории и культуры. Общие требования".
5.1.1. Комплексные инженерно-технические исследования объекта культурного наследия включают:
Цель — оценка состояния, обеспечивающего пригодность к дальнейшей эксплуатации, необходимость ремонта и реставрации.
ГОСТ Р 55528-2013
6. Состав научно-проектной документации
6.3.2. Раздел "Комплексные научные исследования" включает:
- а) историко-архивные и библиографические исследования;
- б) историко-архитектурные натурные исследования;
- в) инженерно-технические исследования;
- г) инженерные химико-технологические исследования по строительным и отделочным материалам;
- д) исследования по объемным параметрам и специальные инженерно-технологические исследования;
- ж) отчет по комплексным научным исследованиям.
ГОСТ Р 55567-2013 "Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия памятники истории и культуры. Общие требования".
5.1.1. Комплексные инженерно-технические исследования объекта культурного наследия включают:
- обследование оснований и фундаментов с определением их состояния и несущей способности;
- обследование несущих и ограждающих конструкций, в т.ч. определение конструктивного выполнения, характеристик материалов и несущей способности;
- обмерные работы;
- материаловедческие исследования, в т.ч. определение физических, физико-химических, физико-механических характеристик материалов и их повреждений, вызванных различными факторами;
- исследования температурно-влажностного режима объекта;
- инженерно-экологические исследования (изыскания).
Цель — оценка состояния, обеспечивающего пригодность к дальнейшей эксплуатации, необходимость ремонта и реставрации.
Перечень и характеристики применяемых материалов должны вытекать из результатов исследований, должны быть указаны в проектной документации. При проведении закупки, если необходимо, указываются без слов "или эквивалент".
Разработка проектной документации (ПД)
Обязательно наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению ОКН.
Разработка ПД на проведение работ по сохранению ОКН, не затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, проводится на основании ГОСТов.
Разработка ПД на проведение работ по сохранению ОКН, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности — на основании ГОСТов, на основании ГрК, Постановления от 16.02.2008 № 87.
Нет механизма внесения изменений в проект при производстве работ, хотя в процессе работ могут проводиться исследования.
Обязательно наличие лицензии на осуществление деятельности по сохранению ОКН.
Разработка ПД на проведение работ по сохранению ОКН, не затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, проводится на основании ГОСТов.
Разработка ПД на проведение работ по сохранению ОКН, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности — на основании ГОСТов, на основании ГрК, Постановления от 16.02.2008 № 87.
Нет механизма внесения изменений в проект при производстве работ, хотя в процессе работ могут проводиться исследования.
Смета на работы по сохранению объекта культурного наследия
В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ работы по сохранению ОКН не подлежат налогообложению.
При этом в рамках подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ товары, закупаемые при выполнении работ по ОКН, не освобождаются от НДС.
В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ работы по сохранению ОКН не подлежат налогообложению.
При этом в рамках подп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ товары, закупаемые при выполнении работ по ОКН, не освобождаются от НДС.
Административная практика
Жалоба: в проекте контракта неправомерно обозначена цена с указанием на необходимость уплаты налога на добавленную стоимость, в то время как закупаемые в рамках обжалуемой процедуры работы проводятся на объекте культурного наследия, ввиду чего не облагаются налогом на добавленную стоимость.
Заказчик: Министерство финансов России в своих письмах от 14 мая 2018 г. N 03-07-11/32094 "О применении НДС в отношении работ по сохранению объекта культурного наследия, выполняемых на основании государственного контракт" и от 21.03.2018 г. N 02-09-06/17933 "О правомерности действий заказчика при формировании, заключении и исполнении государственных контрактов на выполнение капитального ремонта, реконструкции и приспособления выявленного объекта культурного наследия, связанных с выделением сумм налога на добавленную стоимость" указывает:
"В отношении применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" рекомендуем руководствоваться абзацами седьмым-восемнадцатым письма Минфина России от 21.03.2018 г. N 02-09-06/17933".
При этом в Письме от 21.03.2018 г. N 02-09-06/17933 отражено, что формирование контрактной цены за выполненные (оказанные) подрядными организациями работы (услуги) с включением в нее сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных этим организациям по материалам и оборудованию, приобретенным для выполнения (оказания) работ (услуг), освобождаемых от налогообложения налогом на добавленную стоимость на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 149 Налогового Кодекса РФ (далее Кодекс), не противоречит Кодексу.
ФАС: Начальная (максимальная) цена закупки определена на основании сметного расчета, который включает стоимость работ и стоимость используемых материалов, при этом работы на объекте культурного наследия НДС не облагаются на основании пп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ.
Согласно сметному расчету начальная (максимальная) цена закупки составляет 1 798 935,43 руб. Материалы, эксплуатация машин без учета ЗПМ, с НДС составляет 831 637,38 руб.
Строительно-монтажные работы без НДС составляют 967 298,05, так как используемые при работе на ОКН материалы подлежат налогообложению, то заказчик выделил НДС (20%) в стоимости материалов, что и составило сумму НДС - 138 606,23 руб.
Соответственно сумма налога на добавленную стоимость (НДС) 20% включенная в сметную стоимость объекта в текущем уровне цен в соответствии с п. п. 180, 181 Методики 421/пр.
На основании вышеизложенного, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что начальная (максимальная) цена контракта рассчитана, в том числе, с учетом налога на добавленную стоимость товаров, поскольку используемые материалы подлежат налогообложению, ввиду чего положения проекта контракта сформированы Заказчиком с учетом описания объекта закупки и протокола расчета начальной (максимальной) цены контракта.
Решение Московского УФАС России от 24.04.2023 по делу N 077/06/106-25054-ЭП/23/2023
Заказчик: Министерство финансов России в своих письмах от 14 мая 2018 г. N 03-07-11/32094 "О применении НДС в отношении работ по сохранению объекта культурного наследия, выполняемых на основании государственного контракт" и от 21.03.2018 г. N 02-09-06/17933 "О правомерности действий заказчика при формировании, заключении и исполнении государственных контрактов на выполнение капитального ремонта, реконструкции и приспособления выявленного объекта культурного наследия, связанных с выделением сумм налога на добавленную стоимость" указывает:
"В отношении применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" рекомендуем руководствоваться абзацами седьмым-восемнадцатым письма Минфина России от 21.03.2018 г. N 02-09-06/17933".
При этом в Письме от 21.03.2018 г. N 02-09-06/17933 отражено, что формирование контрактной цены за выполненные (оказанные) подрядными организациями работы (услуги) с включением в нее сумм налога на добавленную стоимость, предъявленных этим организациям по материалам и оборудованию, приобретенным для выполнения (оказания) работ (услуг), освобождаемых от налогообложения налогом на добавленную стоимость на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 149 Налогового Кодекса РФ (далее Кодекс), не противоречит Кодексу.
ФАС: Начальная (максимальная) цена закупки определена на основании сметного расчета, который включает стоимость работ и стоимость используемых материалов, при этом работы на объекте культурного наследия НДС не облагаются на основании пп. 15 п. 2 ст. 149 НК РФ.
Согласно сметному расчету начальная (максимальная) цена закупки составляет 1 798 935,43 руб. Материалы, эксплуатация машин без учета ЗПМ, с НДС составляет 831 637,38 руб.
Строительно-монтажные работы без НДС составляют 967 298,05, так как используемые при работе на ОКН материалы подлежат налогообложению, то заказчик выделил НДС (20%) в стоимости материалов, что и составило сумму НДС - 138 606,23 руб.
Соответственно сумма налога на добавленную стоимость (НДС) 20% включенная в сметную стоимость объекта в текущем уровне цен в соответствии с п. п. 180, 181 Методики 421/пр.
На основании вышеизложенного, с учетом пояснений Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что начальная (максимальная) цена контракта рассчитана, в том числе, с учетом налога на добавленную стоимость товаров, поскольку используемые материалы подлежат налогообложению, ввиду чего положения проекта контракта сформированы Заказчиком с учетом описания объекта закупки и протокола расчета начальной (максимальной) цены контракта.
Решение Московского УФАС России от 24.04.2023 по делу N 077/06/106-25054-ЭП/23/2023
Вопрос: Смета контракта содержит перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, которые освобождены от обложения налогом на добавленную стоимость (НДС), а также содержит иные общестроительные работы, которые НДС облагаются. Облагаются ли НДС работы, выполняемые на объекте культурного наследия и не поименованные в п. 15 ч. 2 ст. 149 НК РФ?
Ответ: В отношении операций по реализации иных работ (услуг), не поименованных в указанном подпункте Кодекса, применяется налоговая ставка в размере 20 процентов.
Реставрационные сметы составляются по специальным правилам:
Глава 12 Приказа 421/пр
193. Определение сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия на этапе архитектурно-строительного проектирования базисно-индексным методом осуществляется с применением:
Если в контракт входят и работы по реставрации, и работы по устройству или ремонту инженерных систем (электрика, водопровод, вентиляция, канализация и т.д.), то будут сметы по ССН-84 и сметы по классическим сборникам на строительство.
По сборнику ССН-84 накладные расходы, сметная прибыль, расходы на эксплуатацию строительных машин и механизмов определяются в соответствии с п. 195 Приказа 421/пр.
Для этого в сметной программе выбираются соответствующие настройки.
Ответ: В отношении операций по реализации иных работ (услуг), не поименованных в указанном подпункте Кодекса, применяется налоговая ставка в размере 20 процентов.
Реставрационные сметы составляются по специальным правилам:
Глава 12 Приказа 421/пр
193. Определение сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия на этапе архитектурно-строительного проектирования базисно-индексным методом осуществляется с применением:
- Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91) — относится к проектированию (ПИР).
- Сборников сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы по памятникам истории и культуры, составленных в уровне цен 1984 года (ССН-84) — относится к самим работам по ремонту, реставрации.
Если в контракт входят и работы по реставрации, и работы по устройству или ремонту инженерных систем (электрика, водопровод, вентиляция, канализация и т.д.), то будут сметы по ССН-84 и сметы по классическим сборникам на строительство.
По сборнику ССН-84 накладные расходы, сметная прибыль, расходы на эксплуатацию строительных машин и механизмов определяются в соответствии с п. 195 Приказа 421/пр.
Для этого в сметной программе выбираются соответствующие настройки.
Также в соответствии с Приказом 421/пр проводится пересчет сметной стоимости работ от уровня цен 1984 года к уровню цен 2001 года. Разработка сводного сметного расчета (ССР) стоимости строительства выполняется в текущем уровне цен (перевод осуществляется с использованием индексов Минстроя).
Нормами Сборника ССН-84 учтены основные специфические условия производства реставрационных работ, ограничивающие возможности применения новых методов труда:
Нормами Сборника ССН-84 учтены основные специфические условия производства реставрационных работ, ограничивающие возможности применения новых методов труда:
- Необходимость соблюдения особой осторожности для обеспечения сохранности ОКН.
- Необходимость производить работы отдельными малыми участками с крайне ограниченным фронтом работ и т.д.
Ошибки при составлении сметы:
- Неверные настройки в сметной программе (например, в ПО не ставятся нужные «галочки», что ведет к некорректному расчету по 421/пр).
- Применение коэффициентов, относящихся к ССН-84, к общестроительным расценкам (смешивание методик расчета для разных типов сборников).
- Потеря величины затрат на накладные расходы и сметную прибыль на материальные ресурсы по конъюнктурному анализу цен (КАЦ). > Например, затраты по КАЦ включаются в смету на общестроительные работы, где эти расходы начисляются только на ФОТ, в то время как методика может требовать иного учета для материалов.
- Расчет возмещения НДС без распределения затрат по элементам сметной стоимости строительства.
Типичные последствия ошибок в реставрационных сметах
Ошибка | Последствие |
Ошибка в настройках ПО | Искажение итоговой стоимости в БЦ и ТЦ |
Неверный НДС (п. 15 ч. 2 ст. 149 НК РФ) | Налоговые риски и завышение/занижение цены контракта |
Смешивание ФЕР и ССН-84 | Отказ в прохождении экспертизы (несоответствие 421/пр) |
Проверка достоверности сметной стоимости
Проверка достоверности сметной стоимости осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ч. 11 ст. 49 ГрК РФ).
Государственной экспертизе как на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, так и в отношении оценки соответствия технических решений подлежит проектная документация в отношении работ по сохранению объекта культурного наследия в случае, если они затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и (или) содержат работы, идентифицируемые градостроительным законодательством РФ как работы по строительству или реконструкции, капитальному ремонту.
Проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:
Проверка достоверности сметной стоимости осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 (ч. 11 ст. 49 ГрК РФ).
Государственной экспертизе как на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, так и в отношении оценки соответствия технических решений подлежит проектная документация в отношении работ по сохранению объекта культурного наследия в случае, если они затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта и (или) содержат работы, идентифицируемые градостроительным законодательством РФ как работы по строительству или реконструкции, капитальному ремонту.
Проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:
- а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;
- б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения;
- в) изменение всех параметров линейного объекта, которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования такого объекта и при котором не требуется изменение границ полосы отвода и (или) охранной зоны такого объекта.
Экспертиза проектной документации
Проектная документация должна быть согласована соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ).
1. Государственная историко-культурная экспертиза (ГИКЭ)
Проведение ГИКЭ регулируется постановлением Правительства РФ от 25.04.2024 N 530 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".
2. Государственная экспертиза проектной документации
Регулируется Постановлением от 05.03.2007 № 145. Проводится в целях определения соответствия техническим регламентам и требованиям государственной охраны ОКН.
В соответствии с требованиями градостроительного законодательства, государственной экспертизе подлежит ПД:
Проектная документация должна быть согласована соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ).
1. Государственная историко-культурная экспертиза (ГИКЭ)
Проведение ГИКЭ регулируется постановлением Правительства РФ от 25.04.2024 N 530 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе".
- Состав: Проводится экспертной комиссией, состоящей из 3 и более экспертов.
- Результат: Составляется акт о соответствии ПД требованиям законодательства РФ в области государственной охраны ОКН.
- Цель: Определение соответствия ПД требованиям государственной охраны ОКН для её последующего согласования органом охраны.
2. Государственная экспертиза проектной документации
Регулируется Постановлением от 05.03.2007 № 145. Проводится в целях определения соответствия техническим регламентам и требованиям государственной охраны ОКН.
В соответствии с требованиями градостроительного законодательства, государственной экспертизе подлежит ПД:
- ОКН федерального значения (если при проведении работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности);
- ОКН регионального и местного значения (если при проведении работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности).
- Проводится только государственная экспертиза, негосударственная экспертиза в отношении таких объектов не может проводиться.
- Подведомственность:
- В отношении объектов федерального значения — Главгосэкспертиза.
- В отношении региональных и выявленных ОКН — региональные органы (например, Мосгосэкспертиза).
Осуществляется в соответствии с приказом Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия...».
На основании этого Порядка разработаны административные регламенты предоставления государственной услуги:
Типичные ошибки при согласовании ПД:
На основании этого Порядка разработаны административные регламенты предоставления государственной услуги:
- Приказ Минкультуры России от 22.11.2013 № 1942 (для федеральных объектов).
- Региональные регламенты, например, постановление Правительства Москвы от 05.12.2017 № 949-ПП.
- Заказчик (собственник/владелец).
- Проектировщик.
Типичные ошибки при согласовании ПД:
- Отсутствие задания на проведение работ по сохранению ОКН.
- Отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сохранению ОКН.
- Отсутствие согласования собственника или иного законного владельца ОКН (например, проектировщик не согласовал проектные решения с заказчиком).
- Неполный комплект документов, требуемых ГОСТом Р 55528-2013 или административными регламентами, в т.ч. непредставление:
- обмерных чертежей;
- инженерных исследований;
- натурных исследований.
- Отсутствие надлежащих подписей проектировщиков.
- Отсутствие аттестации проектировщиков (специалисты должны быть аттестованы Минкультуры России).
- Задание (Первичный документ).
- Проектная документация (Лицензия + Аттестация).
- Согласование (Орган охраны + Собственник).
- Разрешение на работы (Следующий этап).
Получение разрешения на проведение работ
Заявителями могут быть только лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению ОКН (проведение работ на ОКН), а не владелец ОКН. Это подрядчики.
Выдача разрешения производится в соответствии с административными регламентами: Приказ Минкультуры России от 30.07.2012 N 811 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия". Срок предоставления государственной услуги - не более 30 рабочих дней.
Региональные административные регламенты.
Заявителем предоставляются документы: * договор подряда с заказчиком;
Типичные ошибки при получении разрешения на проведение работ по сохранению ОКН:
Заявителями могут быть только лица, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению ОКН (проведение работ на ОКН), а не владелец ОКН. Это подрядчики.
Выдача разрешения производится в соответствии с административными регламентами: Приказ Минкультуры России от 30.07.2012 N 811 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия". Срок предоставления государственной услуги - не более 30 рабочих дней.
Региональные административные регламенты.
Заявителем предоставляются документы: * договор подряда с заказчиком;
- согласованная ПД (если реставрация или приспособление), рабочая документация (если консервация, ремонт или противоаварийные работы);
- документы на авторский надзор, научное руководство, технический надзор.
Типичные ошибки при получении разрешения на проведение работ по сохранению ОКН:
- отсутствие документа об отказе разработчика ПД от авторского надзора и научного руководства или других документов, если авторский надзор и научное руководство осуществляет не разработчик ПД (например, ситуация, когда разработчик ПД в последующем включен в РНП и не может выполнять авторский надзор);
- в договорах подряда, на авторский надзор и научное руководство отсутствуют сроки проведения работ, а сроки действия договора указаны "до полного исполнения сторонами своих обязательств", т.к. невозможно выдать разрешение без определенного срока:
- в приказах о назначении лиц, осуществляющих авторский надзор, не указаны полностью ФИО, информация об аттестации;
- указание нескольких видов работ в одном заявлении, если для проведения таких работ требуются разные комплекты документов;
- в рамках оформления разрешения на проведение противоаварийных или ремонтных работ заявитель предоставляет рабочую документацию, включающую в себя проектные решения по реставрации или приспособлению.
- В разрешение на проведение работ не предусмотрена возможность внесения изменений. Разрешение нельзя продлить или перевыпустить. Только получить новое!
Нормативно-правовая база
Данный перечень включает основные акты, регулирующие этапы обследования, проектирования, экспертизы и получения разрешений на работы по сохранению ОКН.
1. Основополагающее законодательство
Данный перечень включает основные акты, регулирующие этапы обследования, проектирования, экспертизы и получения разрешений на работы по сохранению ОКН.
1. Основополагающее законодательство
- Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ — «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (базовый закон).
- Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) — применяется в части работ, затрагивающих конструктивные характеристики надежности и безопасности.
- Налоговый кодекс РФ (НК РФ) — ст. 149 (в части освобождения работ по сохранению ОКН от НДС).
- Приказ Минкультуры России от 08.06.2016 № 1278 — Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению ОКН.
- Приказ Минкультуры России от 30.07.2012 № 811 — Административный регламент по выдаче задания и разрешения на работы (для ОКН федерального значения).
- Постановление Правительства Москвы от 13.02.2013 № 58-ПП — Регламент выдачи задания (региональный пример, г. Москва).
- ГОСТ Р 55528-2013 — Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению ОКН.
- ГОСТ Р 55567-2013 — Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на ОКН.
- Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 — Требования к составу разделов ПД (если затронут конструктив).
- Приказ Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 — Порядок подготовки и согласования проектной документации.
- Постановление Правительства РФ от 25.04.2024 № 530 — Положение о государственной историко-культурной экспертизе (ГИКЭ).
- Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 — О порядке организации и проведения государственной экспертизы ПД и результатов инженерных изысканий (включая проверку достоверности сметной стоимости).
- Приказ Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр — Методика определения сметной стоимости (Глава 12 посвящена работам на ОКН).
- СЦНПР-91 — Сборник цен на научно-проектные работы.
- ССН-84 — Сборники сметных норм и расценок на реставрационно-восстановительные работы.
Предлагаем посмотреть видео по теме
🧐
САМОПРОВЕРКА
САМОПРОВЕРКА
Закрепите материал лекции с помощью короткого теста
Остались вопросы?
Наши эксперты помогут разобраться в нюансах темы. Ответ придет на вашу почту в течение 2 рабочих дней.
