Как заказчику работать с КТРУ
Эта лекция является логическим продолжением темы классификации. Если ОКПД 2 — это «адрес» товара в огромном государственном классификаторе, то КТРУ — это детальный «паспорт» конкретного изделия или услуги, который заказчик обязан использовать при описании объекта закупки.
КТРУ — это Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Он размещен в открытом доступе в ЕИС по ссылке.
До появления каталога каждый заказчик описывал товар как хотел: один писал «бумага А4», другой — «изделие бумажное белое», третий — «листы для принтера». Это мешало автоматизации и позволяло «затачивать» закупки под конкретных поставщиков.
главные задачи КТРУ:
До появления каталога каждый заказчик описывал товар как хотел: один писал «бумага А4», другой — «изделие бумажное белое», третий — «листы для принтера». Это мешало автоматизации и позволяло «затачивать» закупки под конкретных поставщиков.
главные задачи КТРУ:
- единообразие: установка одинаковых наименований для всех заказчиков страны;
- стандартизация: определение обязательных характеристик (например, для системного блока — частота процессора, объем памяти);
- контроль: автоматическая проверка обоснованности цены и соблюдения нацрежима.
2. Связь ОКПД 2 и КТРУ
Каталог КТРУ построен «поверх» классификатора ОКПД 2. Каждая позиция в каталоге привязана к определенному коду ОКПД 2, но является более узкой и конкретной.
как это работает на практике:
Каталог КТРУ построен «поверх» классификатора ОКПД 2. Каждая позиция в каталоге привязана к определенному коду ОКПД 2, но является более узкой и конкретной.
как это работает на практике:
- ОКПД 2: 26.20.11.110 (Компьютеры портативные...).
- КТРУ: 26.20.11.110-00000002 (Ноутбук).
3. Обязательность применения (ПП РФ № 145 от 08 февраля 2017 г.)
Согласно правилам использования каталога, утвержденным Постановлением № 145, заказчик обязан применять информацию из КТРУ с даты начала его обязательного применения.
заказчик обязан использовать из каталога:
Согласно правилам использования каталога, утвержденным Постановлением № 145, заказчик обязан применять информацию из КТРУ с даты начала его обязательного применения.
заказчик обязан использовать из каталога:
- наименование товара, работы или услуги;
- единицы измерения количества или объема;
- описание товара (его характеристики).
4. Правила дополнения характеристик и Национальный режим
Это критически важный момент для Заказчика. По общему правилу (п. 4 Правил), заказчик может указать дополнительные характеристики, которых нет в КТРУ, если предоставит в составе документации обоснование такой необходимости.
важное ограничение (п. 5 Правил): Заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики (сверх тех, что есть в КТРУ), если он осуществляет закупку товара, в отношении которого установлены меры защиты внутреннего рынка (национальный режим).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 г., которое теперь регулирует вопросы национального режима:
Это критически важный момент для Заказчика. По общему правилу (п. 4 Правил), заказчик может указать дополнительные характеристики, которых нет в КТРУ, если предоставит в составе документации обоснование такой необходимости.
важное ограничение (п. 5 Правил): Заказчик не вправе указывать дополнительные характеристики (сверх тех, что есть в КТРУ), если он осуществляет закупку товара, в отношении которого установлены меры защиты внутреннего рынка (национальный режим).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 г., которое теперь регулирует вопросы национального режима:
- запрещено «дописывать» свои требования к характеристикам, если закупаемый товар включен в перечни товаров, на которые распространяются запреты или ограничения импорта;
- это правило направлено на то, чтобы заказчики не могли искусственно ограничить конкуренцию и исключить из участия отечественных производителей, чья продукция соответствует базовым параметрам КТРУ.
5. Типичные ошибки
- использование КТРУ без учета исключений: попытка добавить уникальные параметры к товару, защищенному Постановлением № 1875, что ведет к административному штрафу.
- игнорирование обязательных характеристик: выбор позиции из КТРУ, но описание товара по «старинке» без использования утвержденных в каталоге параметров.
- несоответствие единиц измерения: использование штук вместо упаковок (или наоборот), если в КТРУ жестко закреплена определенная единица измерения.
6. Инструкция: применение дополнительных характеристик
Использование характеристик, не предусмотренных в позиции КТРУ, является зоной повышенного внимания контролирующих органов. Обязательное требование: если заказчик использует показатели или характеристики, не предусмотренные КТРУ (или национальными стандартами), он обязан включить в описание объекта закупки обоснование необходимости их использования (пункт 2 части 1 статьи 33). Такое обоснование должно быть оформлено как отдельный документ и прикреплено в ЕИС.
Использование характеристик, не предусмотренных в позиции КТРУ, является зоной повышенного внимания контролирующих органов. Обязательное требование: если заказчик использует показатели или характеристики, не предусмотренные КТРУ (или национальными стандартами), он обязан включить в описание объекта закупки обоснование необходимости их использования (пункт 2 части 1 статьи 33). Такое обоснование должно быть оформлено как отдельный документ и прикреплено в ЕИС.
7. КТРУ и национальный режим (статья 14)
каталог является инструментом реализации импортозамещения.
каталог является инструментом реализации импортозамещения.
- Описание характеристик: согласно части 1.1 статьи 33, при установлении запретов или ограничений по статье 14 (национальный режим), заказчик обязан указывать характеристики не только товаров российского происхождения, но и работ, услуг, выполняемых или оказываемых российскими лицами.
- Обоснование цены: в соответствии с частью 25 статьи 22, при наличии ограничений по статье 14 особенности определения НМЦК устанавливаются Правительством РФ на основе функциональных и технических характеристик именно российских товаров, работ и услуг.
8. Специфика КТРУ для лекарственных средств и медизделий
описание лекарственных препаратов и медицинских изделий требует максимальной правовой точности в соответствии с требованиями статьи 33:
описание лекарственных препаратов и медицинских изделий требует максимальной правовой точности в соответствии с требованиями статьи 33:
- Лекарственные средства: в описании обязательно использование международных непатентованных наименований (МНН), а при их отсутствии — группировочных или химических наименований (пункт 6 части 1 статьи 33).
- Медицинские изделия и питание: закупка по торговым наименованиям (в обход КТРУ) допускается только по решению врачебной комиссии (подпункт «г» пункта 1 части 1 статьи 33).
- Документальное подтверждение: такое решение должно быть зафиксировано в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений (подпункт «г» пункта 2 части 10 статьи 24).
- Ограничение объема: количество закупаемых препаратов не должно превышать потребность пациента на установленный срок лечения (подпункт «г» пункта 2 части 10 статьи 24).
9. Последствия нарушений и контроль
некорректное применение КТРУ рассматривается как нарушение правил нормирования и описания объекта закупки.
некорректное применение КТРУ рассматривается как нарушение правил нормирования и описания объекта закупки.
- Персональная ответственность: должностные лица заказчика несут личную ответственность за соблюдение требований 44-ФЗ (часть 2 статьи 12).
- Аудит и контроль: согласно статье 18, органы контроля проверяют обоснованность выбора характеристик.
- Предписания: в случае признания закупки необоснованной из-за неверного применения КТРУ, органы контроля (согласно части 6 статьи 18) обязаны:
- выдать предписание об устранении нарушений (что может привести к отмене закупки);
- инициировать привлечение виновных лиц к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ.
10. Вывод
Приоритет всегда за каталогом. Если позиция в КТРУ существует и дата её применения наступила, заказчик становится «заложником» тех характеристик, которые в ней утверждены. При закупке электроники, мебели или программного обеспечения всегда сверяйтесь с Постановлением № 1875: если товар попадает под нацрежим — использовать можно только характеристики из КТРУ без каких-либо дополнений.
Приоритет всегда за каталогом. Если позиция в КТРУ существует и дата её применения наступила, заказчик становится «заложником» тех характеристик, которые в ней утверждены. При закупке электроники, мебели или программного обеспечения всегда сверяйтесь с Постановлением № 1875: если товар попадает под нацрежим — использовать можно только характеристики из КТРУ без каких-либо дополнений.
Самопроверка по теме