Как разработать Положение о закупках
Положение о закупке выступает основополагающим документом, определяющим правила и процедуры закупочной деятельности организаций, подпадающих под действие Закона № 223-ФЗ. Именно им заказчики руководствуются на всех стадиях закупки — от формирования плана до исполнения договора и приёмки результатов. Отсутствие положения, его несвоевременное утверждение или размещение влекут обязанность перейти на режим Закона № 44-ФЗ, что существенно ограничивает самостоятельность заказчика.
1. Составление положения о закупке
1.1. Необходимость проверки наличия типового положения
Прежде чем приступать к самостоятельной разработке документа, заказчику следует установить, не утверждено ли для него обязательное типовое положение. Такие положения могут разрабатываться федеральными, региональными и муниципальными органами власти, а также организациями, исполняющими от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарных предприятий. Типовые положения рассчитаны прежде всего на автономные и бюджетные учреждения, а также унитарные предприятия.
Если для вашей организации такое типовое положение утверждено, вы обязаны либо привести действующий документ в соответствие с его требованиями, либо разработать новый. Конкретные сроки исполнения этой обязанности фиксируются непосредственно в типовом положении (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
При последующем обновлении типового положения его разработчиком заказчик обязан внести аналогичные изменения в собственный документ в сроки, определённые разработчиком, но не менее 15 дней (ч. 2.7 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Актуальные типовые положения размещены в разделе «Типовые положения о закупках (223-ФЗ)» на сайте ЕИС zakupki.gov.ru — органы власти публикуют их в течение 15 дней после утверждения (ч. 2.5 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, п. 10(1) Положения № 908).
Следует также иметь в виду, что наряду с типовыми положениями могут действовать иные требования к закупочным документам заказчика. Так, постановлением Правительства Москвы от 05.07.2013 № 441-ПП введены дополнительные требования для ряда подведомственных организаций. Заказчикам, на которых типовые положения не распространяются, закон не запрещает ориентироваться на них добровольно при составлении собственного документа.
1.1. Необходимость проверки наличия типового положения
Прежде чем приступать к самостоятельной разработке документа, заказчику следует установить, не утверждено ли для него обязательное типовое положение. Такие положения могут разрабатываться федеральными, региональными и муниципальными органами власти, а также организациями, исполняющими от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества унитарных предприятий. Типовые положения рассчитаны прежде всего на автономные и бюджетные учреждения, а также унитарные предприятия.
Если для вашей организации такое типовое положение утверждено, вы обязаны либо привести действующий документ в соответствие с его требованиями, либо разработать новый. Конкретные сроки исполнения этой обязанности фиксируются непосредственно в типовом положении (ч. 2.1, 2.2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ).
При последующем обновлении типового положения его разработчиком заказчик обязан внести аналогичные изменения в собственный документ в сроки, определённые разработчиком, но не менее 15 дней (ч. 2.7 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Актуальные типовые положения размещены в разделе «Типовые положения о закупках (223-ФЗ)» на сайте ЕИС zakupki.gov.ru — органы власти публикуют их в течение 15 дней после утверждения (ч. 2.5 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, п. 10(1) Положения № 908).
Следует также иметь в виду, что наряду с типовыми положениями могут действовать иные требования к закупочным документам заказчика. Так, постановлением Правительства Москвы от 05.07.2013 № 441-ПП введены дополнительные требования для ряда подведомственных организаций. Заказчикам, на которых типовые положения не распространяются, закон не запрещает ориентироваться на них добровольно при составлении собственного документа.
Позиция Минфина России: ведомство разъяснило, что Закон № 223-ФЗ не обязывает дублировать в положении нормы самого закона или иных правовых актов — нормы прямого действия применяются вне зависимости от того, воспроизведены ли они в положении (письмо от 29.09.2020 № 24-04-08/84947).
1.2. Структура и содержание положения о закупке
При составлении положения рекомендуется разбить его на разделы или главы, каждый из которых посвящён отдельному аспекту закупочной деятельности: от планирования закупок до исполнения договора, а также взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства (СМСП) и самозанятыми. В качестве ориентира можно использовать Стандарт осуществления закупочной деятельности, разработанный ФАС России.
Обязательный минимум сведений, которые должно содержать положение (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ):
–перечень применяемых способов закупки;
– основания и порядок выбора конкретного способа для каждого случая;
– правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, в том числе при закупке у единственного поставщика;
–порядок подготовки и проведения закупочных процедур;
–порядок заключения договора и контроля его исполнения.
Приведённый перечень не является закрытым — заказчик вправе и обязан дополнять положение иными сведениями, обеспечивающими максимально детальную регламентацию всего закупочного цикла. Ниже рассмотрены основные содержательные блоки документа.
При составлении положения рекомендуется разбить его на разделы или главы, каждый из которых посвящён отдельному аспекту закупочной деятельности: от планирования закупок до исполнения договора, а также взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства (СМСП) и самозанятыми. В качестве ориентира можно использовать Стандарт осуществления закупочной деятельности, разработанный ФАС России.
Обязательный минимум сведений, которые должно содержать положение (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ):
–перечень применяемых способов закупки;
– основания и порядок выбора конкретного способа для каждого случая;
– правила определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, в том числе при закупке у единственного поставщика;
–порядок подготовки и проведения закупочных процедур;
–порядок заключения договора и контроля его исполнения.
Приведённый перечень не является закрытым — заказчик вправе и обязан дополнять положение иными сведениями, обеспечивающими максимально детальную регламентацию всего закупочного цикла. Ниже рассмотрены основные содержательные блоки документа.
1.3. Раздел «Общие положения»
В этом разделе целесообразно закрепить понятийный аппарат — определения терминов, которые будут использоваться в документе, — а также основы информационного обеспечения закупки и порядок внесения изменений в положение. Здесь же следует зафиксировать полномочия и обязанности закупочной комиссии, порядок её формирования, а также требования к её членам, установленные ч. 7.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.
В разделе рекомендуется предусмотреть механизм выявления и устранения конфликта интересов при проведении закупок: порядок установления личной заинтересованности работников и действия в ситуации, когда то или иное лицо не может состоять в составе комиссии (ч. 7.1, 7.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, методические рекомендации Минтруда России).
В этом разделе целесообразно закрепить понятийный аппарат — определения терминов, которые будут использоваться в документе, — а также основы информационного обеспечения закупки и порядок внесения изменений в положение. Здесь же следует зафиксировать полномочия и обязанности закупочной комиссии, порядок её формирования, а также требования к её членам, установленные ч. 7.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.
В разделе рекомендуется предусмотреть механизм выявления и устранения конфликта интересов при проведении закупок: порядок установления личной заинтересованности работников и действия в ситуации, когда то или иное лицо не может состоять в составе комиссии (ч. 7.1, 7.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, методические рекомендации Минтруда России).
Обязательное требование: при формулировании общих требований к участникам закупки необходимо зафиксировать, что иностранные агенты не могут выступать участниками закупочных процедур по Закону № 223-ФЗ (ч. 11 ст. 11 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ).
1.4. Раздел «Планирование закупочной деятельности»
Данный раздел должен содержать развёрнутый регламент составления планов закупки и внесения в них изменений. По усмотрению заказчика допускается включить порядок предоставления сведений о потребности в товарах, работах и услугах лицами, ответственными за планирование, а также методику определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, включая правила учёта НДС при её формировании. Детальная регламентация планирования позволяет предотвратить спорные ситуации как внутри организации, так и во взаимоотношениях с потенциальными участниками.
Данный раздел должен содержать развёрнутый регламент составления планов закупки и внесения в них изменений. По усмотрению заказчика допускается включить порядок предоставления сведений о потребности в товарах, работах и услугах лицами, ответственными за планирование, а также методику определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, включая правила учёта НДС при её формировании. Детальная регламентация планирования позволяет предотвратить спорные ситуации как внутри организации, так и во взаимоотношениях с потенциальными участниками.
1.5. Раздел «Способы закупки и условия их применения»
В соответствии с ч. 3.1, 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ заказчик обязан установить закрытый перечень конкурентных и неконкурентных способов закупки. Основания для применения каждого из них должны быть чётко разграничены. При наличии специфических категорий закупаемых товаров, работ, услуг допустимо предусмотреть конкретные предметы договоров в качестве самостоятельного критерия выбора способа.
Например, можно закрепить, что офсетный договор (договор со встречными инвестиционными обязательствами) заключается исключительно по итогам конкурса, установив особенности его проведения. Закон № 223-ФЗ каких-либо ограничений в этой части не содержит (письмо Минфина России от 21.12.2021 № 24-03-08/104169).
В соответствии с ч. 3.1, 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ заказчик обязан установить закрытый перечень конкурентных и неконкурентных способов закупки. Основания для применения каждого из них должны быть чётко разграничены. При наличии специфических категорий закупаемых товаров, работ, услуг допустимо предусмотреть конкретные предметы договоров в качестве самостоятельного критерия выбора способа.
Например, можно закрепить, что офсетный договор (договор со встречными инвестиционными обязательствами) заключается исключительно по итогам конкурса, установив особенности его проведения. Закон № 223-ФЗ каких-либо ограничений в этой части не содержит (письмо Минфина России от 21.12.2021 № 24-03-08/104169).
1.6. Раздел «Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены»
В положении необходимо закрепить правила (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ):
– определения и документального обоснования начальной (максимальной) цены договора, а также цены договора с единственным поставщиком;
–формирования ценовой формулы, применяемой для расчёта выплат контрагенту при исполнении договора;
– определения и обоснования цены единицы товара, работы или услуги, а также максимального значения цены договора в целом.
Поскольку Закон № 223-ФЗ и подзаконные акты к нему не регулируют данный вопрос детально, при разработке этого раздела можно ориентироваться на методические рекомендации, разработанные для заказчиков по Закону № 44-ФЗ.
В положении необходимо закрепить правила (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ):
– определения и документального обоснования начальной (максимальной) цены договора, а также цены договора с единственным поставщиком;
–формирования ценовой формулы, применяемой для расчёта выплат контрагенту при исполнении договора;
– определения и обоснования цены единицы товара, работы или услуги, а также максимального значения цены договора в целом.
Поскольку Закон № 223-ФЗ и подзаконные акты к нему не регулируют данный вопрос детально, при разработке этого раздела можно ориентироваться на методические рекомендации, разработанные для заказчиков по Закону № 44-ФЗ.
1.7. Раздел «Порядок проведения закупочных процедур»
Данный раздел является наиболее объёмным. В нём следует последовательно урегулировать:
а) Конкурентные закупки
Порядок их проведения формируется с учётом минимальных требований, закреплённых в ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. При описании электронных форм закупки допустимо делать ссылки на регламент оператора соответствующей электронной площадки.
б) Неконкурентные закупки и закупка у единственного поставщика
Порядок проведения и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика заказчик определяет самостоятельно (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ). Описание процедуры должно быть максимально конкретным во избежание неоднозначных толкований. В перечень оснований для неконкурентных закупок могут быть включены, например, ситуации низкой конкурентности рынка или объективной нецелесообразности проведения конкурентных процедур (ликвидация последствий ЧС и т.п.).
Данный раздел является наиболее объёмным. В нём следует последовательно урегулировать:
а) Конкурентные закупки
Порядок их проведения формируется с учётом минимальных требований, закреплённых в ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. При описании электронных форм закупки допустимо делать ссылки на регламент оператора соответствующей электронной площадки.
б) Неконкурентные закупки и закупка у единственного поставщика
Порядок проведения и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика заказчик определяет самостоятельно (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ). Описание процедуры должно быть максимально конкретным во избежание неоднозначных толкований. В перечень оснований для неконкурентных закупок могут быть включены, например, ситуации низкой конкурентности рынка или объективной нецелесообразности проведения конкурентных процедур (ликвидация последствий ЧС и т.п.).
Риск контроля: антимонопольный орган вправе проверить правомерность предусмотренных заказчиком оснований для закупки у единственного поставщика. При выявлении ограничения конкуренции может быть выдано предписание о внесении изменений в положение (письмо ФАС России от 21.08.2024 № МШ/75011/24).
в) Электронные закупки
Электронная форма является приоритетной. Основания и порядок проведения закупок в бумажной форме могут быть закреплены в положении на усмотрение заказчика (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Минимальные требования к электронным процедурам установлены ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ.
г) Закрытые закупки
Порядок их проведения регламентируется ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ.
Для каждого из перечисленных способов в положении необходимо предусмотреть:
– исчерпывающие перечни требований к составу извещения и (или) документации о закупке;
– исчерпывающие перечни требований к участникам (ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ);
–основания и порядок изменения условий закупки или её отмены;
– перечень оснований для отклонения заявок участников;
– требования к содержанию, оформлению и порядку подачи заявок (в том числе для неконкурентных закупок — самостоятельно, поскольку закон их не устанавливает; письма ФАС России от 27.11.2024 № ГР/108695/24, Минфина России от 10.12.2024 № 24-07-08/124512);
–исчерпывающие перечни критериев и порядок оценки и сопоставления заявок;
–порядок составления протоколов на каждом этапе закупки (для конкурентных — с учётом ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ; для неконкурентных — по усмотрению заказчика);
– виды и размеры обеспечения заявок, сроки и условия его возврата;
– количество этапов закупки и правила доподачи ценовых предложений участниками.
Электронная форма является приоритетной. Основания и порядок проведения закупок в бумажной форме могут быть закреплены в положении на усмотрение заказчика (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Минимальные требования к электронным процедурам установлены ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ.
г) Закрытые закупки
Порядок их проведения регламентируется ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ.
Для каждого из перечисленных способов в положении необходимо предусмотреть:
– исчерпывающие перечни требований к составу извещения и (или) документации о закупке;
– исчерпывающие перечни требований к участникам (ч. 6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ);
–основания и порядок изменения условий закупки или её отмены;
– перечень оснований для отклонения заявок участников;
– требования к содержанию, оформлению и порядку подачи заявок (в том числе для неконкурентных закупок — самостоятельно, поскольку закон их не устанавливает; письма ФАС России от 27.11.2024 № ГР/108695/24, Минфина России от 10.12.2024 № 24-07-08/124512);
–исчерпывающие перечни критериев и порядок оценки и сопоставления заявок;
–порядок составления протоколов на каждом этапе закупки (для конкурентных — с учётом ч. 13, 14 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ; для неконкурентных — по усмотрению заказчика);
– виды и размеры обеспечения заявок, сроки и условия его возврата;
– количество этапов закупки и правила доподачи ценовых предложений участниками.
1.8. Национальный режим в положении о закупке
Дублировать правила национального режима в положении необязательно, однако документ не должен им противоречить. В частности, рекомендуется:
– предусмотреть обязательное отражение в извещении сведений о запрете, ограничении или преимуществе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, если такие меры установлены для соответствующего предмета закупки (п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);
– закрепить возможность устанавливать в извещении и документации о конкурентной электронной закупке для СМСП требование о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара (п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ); для прочих закупок момент предоставления таких документов может предшествовать приёмке товара (например, совпадать с датой поставки), но не следовать после неё (п. 7.4 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).
Если нормы о запрете, ограничении или преимуществе на организацию не распространяются, перечисленные условия в положение включать не нужно.
Дублировать правила национального режима в положении необязательно, однако документ не должен им противоречить. В частности, рекомендуется:
– предусмотреть обязательное отражение в извещении сведений о запрете, ограничении или преимуществе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг, если такие меры установлены для соответствующего предмета закупки (п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);
– закрепить возможность устанавливать в извещении и документации о конкурентной электронной закупке для СМСП требование о предоставлении документов, подтверждающих страну происхождения товара (п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ); для прочих закупок момент предоставления таких документов может предшествовать приёмке товара (например, совпадать с датой поставки), но не следовать после неё (п. 7.4 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697).
Если нормы о запрете, ограничении или преимуществе на организацию не распространяются, перечисленные условия в положение включать не нужно.
1.9. Закупки в рамках агентских договоров и совместные закупки
Закупка, осуществляемая агентом от имени и за счёт заказчика, квалифицируется как закупка по Закону № 223-ФЗ. Соответствующий порядок может быть урегулирован непосредственно в положении (п. 2 письма Минфина России от 14.04.2020 № 24-03-08/29768).
Если заказчик планирует проводить совместные закупки, положение каждого из участников должно содержать:
– прямое указание на возможность проведения совместных закупок на основании соглашения с другими заказчиками;
– порядок заключения такого соглашения и сведения об уполномоченных лицах;
– указание на то, что соглашение является неотъемлемой частью положения о закупке;
– требование о его размещении в ЕИС в составе положения.
Данная позиция закреплена в письме Минфина России от 06.05.2020 № 24-04-07/36313.
Закупка, осуществляемая агентом от имени и за счёт заказчика, квалифицируется как закупка по Закону № 223-ФЗ. Соответствующий порядок может быть урегулирован непосредственно в положении (п. 2 письма Минфина России от 14.04.2020 № 24-03-08/29768).
Если заказчик планирует проводить совместные закупки, положение каждого из участников должно содержать:
– прямое указание на возможность проведения совместных закупок на основании соглашения с другими заказчиками;
– порядок заключения такого соглашения и сведения об уполномоченных лицах;
– указание на то, что соглашение является неотъемлемой частью положения о закупке;
– требование о его размещении в ЕИС в составе положения.
Данная позиция закреплена в письме Минфина России от 06.05.2020 № 24-04-07/36313.
1.10. Закупки среди СМСП и самозанятых
В положении необходимо отразить процедурные особенности закупок, проводимых исключительно среди субъектов МСП и самозанятых, с учётом требований ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ и подп. «б» п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках.
Заказчик вправе установить в положении специальный неконкурентный способ закупки по принципу «электронного магазина» с учётом требований п. 20(1) Положения об особенностях участия СМСП, а также при желании предусмотреть размещение информации о таких закупках в ЕИС (письмо Минфина России от 03.10.2025 № 24-07-09/96190).
Отдельно следует урегулировать особенности закупок с требованием о привлечении СМСП в качестве субподрядчиков (соисполнителей), включая требования к участникам (письмо Минфина России от 03.04.2020 № 24-01-08/26448), а также порядок заключения договора непосредственно с субъектами МСП (письмо Минфина России от 24.04.2020 № 24-03-08/33305).t.
В положении необходимо отразить процедурные особенности закупок, проводимых исключительно среди субъектов МСП и самозанятых, с учётом требований ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ и подп. «б» п. 4 Положения об особенностях участия СМСП в закупках.
Заказчик вправе установить в положении специальный неконкурентный способ закупки по принципу «электронного магазина» с учётом требований п. 20(1) Положения об особенностях участия СМСП, а также при желании предусмотреть размещение информации о таких закупках в ЕИС (письмо Минфина России от 03.10.2025 № 24-07-09/96190).
Отдельно следует урегулировать особенности закупок с требованием о привлечении СМСП в качестве субподрядчиков (соисполнителей), включая требования к участникам (письмо Минфина России от 03.04.2020 № 24-01-08/26448), а также порядок заключения договора непосредственно с субъектами МСП (письмо Минфина России от 24.04.2020 № 24-03-08/33305).t.
1.11. Раздел «Порядок заключения и исполнения договоров»
Данный раздел должен охватывать следующие аспекты:
–порядок взаимодействия с контрагентом при заключении договора по итогам закупки; срок заключения — для конкурентных закупок в пределах 10–20 дней (ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ), для неконкурентных — по усмотрению заказчика;
–при необходимости — основания и порядок заключения договора с несколькими участниками (ч. 28 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ);
– основания и порядок внесения изменений в договор в ходе его исполнения, в том числе с учётом ограничений по изменению объёма, цены и сроков (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);
– правила предоставления нового или скорректированного обеспечения исполнения договора;
– порядок расторжения договора и применения штрафных санкций (письма Минфина России от 17.06.2020 № 24-03-08/52242, от 14.01.2020 № 24-03-08/812);
– антидемпинговые меры — при необходимости.
Срок оплаты по исполненному договору:
По общему правилу — не более семи рабочих дней с даты приёмки исполненного (ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Иные сроки могут устанавливаться законодательством, актами Правительства РФ в интересах обороны и безопасности, а также — самим положением о закупке. В последнем случае в положении необходимо указать (ч. 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ):
– конкретные альтернативные сроки оплаты в рабочих или календарных днях и (или) порядок их определения;
– перечень товаров (работ, услуг), при закупке которых такие сроки применяются, — с использованием кодов ОКПД2 (не менее раздела и класса, при необходимости — с детализацией до категории).
Данный раздел должен охватывать следующие аспекты:
–порядок взаимодействия с контрагентом при заключении договора по итогам закупки; срок заключения — для конкурентных закупок в пределах 10–20 дней (ч. 15 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ), для неконкурентных — по усмотрению заказчика;
–при необходимости — основания и порядок заключения договора с несколькими участниками (ч. 28 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ);
– основания и порядок внесения изменений в договор в ходе его исполнения, в том числе с учётом ограничений по изменению объёма, цены и сроков (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ);
– правила предоставления нового или скорректированного обеспечения исполнения договора;
– порядок расторжения договора и применения штрафных санкций (письма Минфина России от 17.06.2020 № 24-03-08/52242, от 14.01.2020 № 24-03-08/812);
– антидемпинговые меры — при необходимости.
Срок оплаты по исполненному договору:
По общему правилу — не более семи рабочих дней с даты приёмки исполненного (ч. 5.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Иные сроки могут устанавливаться законодательством, актами Правительства РФ в интересах обороны и безопасности, а также — самим положением о закупке. В последнем случае в положении необходимо указать (ч. 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ):
– конкретные альтернативные сроки оплаты в рабочих или календарных днях и (или) порядок их определения;
– перечень товаров (работ, услуг), при закупке которых такие сроки применяются, — с использованием кодов ОКПД2 (не менее раздела и класса, при необходимости — с детализацией до категории).
Ограничение: установить иной срок оплаты в соответствии с ч. 5.4 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупках у субъектов МСП не допускается.
1.12. Особенности положений для отдельных типов заказчиков
Ниже приведены специфические требования к положениям организаций различных организационно-правовых форм.
Ниже приведены специфические требования к положениям организаций различных организационно-правовых форм.
Тип заказчика | Специфика положения о закупке |
Бюджетное учреждение | Положение регулирует только отдельные категории закупок (не все закупочные операции учреждения). Заказчик вправе руководствоваться положением только со следующего года после его публикации в ЕИС. Эти ограничения необходимо прямо зафиксировать в тексте документа (п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). |
Унитарное предприятие | Аналогично бюджетному учреждению: применение положения начинается с года, следующего за годом его размещения в ЕИС, и распространяется не на все закупки. Соответствующие оговорки обязательны в тексте (п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). |
Хозяйственное общество — «дочка» госкомпании | Вправе не разрабатывать собственное положение, а присоединиться к положению головной организации (ч. 4 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Решение о присоединении фиксируется в личном кабинете ЕИС. При изменении положения материнской компании соответствующее решение должно быть опубликовано не позднее 15 дней (ч. 5 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). |
Автономное учреждение | Разрабатывается в общем порядке, без особых ограничений по кругу охватываемых закупок. |
2. Утверждение положения о закупке
Полномочия по утверждению положения о закупке зависят от организационно-правовой формы заказчика и распределяются следующим образом (ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ):
– для государственных корпораций и государственных компаний — высший орган управления: совет директоров или наблюдательный совет;
– для унитарных предприятий — руководитель предприятия единолично;
– для автономных учреждений — наблюдательный совет;
– для акционерных обществ — совет директоров или наблюдательный совет; если их функции по уставу осуществляет общее собрание акционеров — коллегиальный исполнительный орган, а при его отсутствии — общее собрание акционеров;
– для обществ с ограниченной ответственностью — общее собрание участников; в случае, если уставом это предусмотрено, — совет директоров или коллегиальный исполнительный орган;
– для бюджетных учреждений — орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя;
– для публично-правовых компаний — наблюдательный совет.
Полномочия по утверждению положения о закупке зависят от организационно-правовой формы заказчика и распределяются следующим образом (ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ):
– для государственных корпораций и государственных компаний — высший орган управления: совет директоров или наблюдательный совет;
– для унитарных предприятий — руководитель предприятия единолично;
– для автономных учреждений — наблюдательный совет;
– для акционерных обществ — совет директоров или наблюдательный совет; если их функции по уставу осуществляет общее собрание акционеров — коллегиальный исполнительный орган, а при его отсутствии — общее собрание акционеров;
– для обществ с ограниченной ответственностью — общее собрание участников; в случае, если уставом это предусмотрено, — совет директоров или коллегиальный исполнительный орган;
– для бюджетных учреждений — орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя;
– для публично-правовых компаний — наблюдательный совет.
Позиция Минфина России: законодательство не предъявляет требований к конкретным юридико-техническим приёмам оформления и утверждения положения — их заказчик вправе определять самостоятельно (письмо от 29.09.2020 № 24-04-08/84947).
3. Размещение положения о закупке в ЕИС
3.1. Общий порядок публикации
Порядок размещения положения в ЕИС единообразен для всех категорий заказчиков вне зависимости от организационно-правовой формы. Для этого необходимо авторизоваться в личном кабинете ЕИС и последовательно выполнить следующие действия:
1. Заполнить общие сведения о положении: наименование, дата утверждения, дата вступления в силу, наименование утвердившего органа.
2. Отметить установленные в положении способы закупки.
3. Загрузить файл с текстом положения; если в документе выделен раздел с перечнем юридических лиц по п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ — загрузить его отдельным файлом.
4. Подписать введённые сведения усиленной квалифицированной электронной подписью (пп. 4, 10 Положения № 908).
Часть сведений формируется средствами ЕИС автоматически (подп. «в» п. 10 Положения о размещении в ЕИС). При этом раздел с перечнем юридических лиц, несмотря на его загрузку, на общедоступном сайте ЕИС не публикуется (п. 3 Положения № 908). Дополнительно заказчик вправе разместить положение на своём официальном сайте (ч. 7 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Если положение содержит соглашение о проведении совместной закупки, оно также подлежит публикации в ЕИС в составе положения (письмо Минфина России от 06.05.2020 № 24-04-07/36313).
3.1. Общий порядок публикации
Порядок размещения положения в ЕИС единообразен для всех категорий заказчиков вне зависимости от организационно-правовой формы. Для этого необходимо авторизоваться в личном кабинете ЕИС и последовательно выполнить следующие действия:
1. Заполнить общие сведения о положении: наименование, дата утверждения, дата вступления в силу, наименование утвердившего органа.
2. Отметить установленные в положении способы закупки.
3. Загрузить файл с текстом положения; если в документе выделен раздел с перечнем юридических лиц по п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ — загрузить его отдельным файлом.
4. Подписать введённые сведения усиленной квалифицированной электронной подписью (пп. 4, 10 Положения № 908).
Часть сведений формируется средствами ЕИС автоматически (подп. «в» п. 10 Положения о размещении в ЕИС). При этом раздел с перечнем юридических лиц, несмотря на его загрузку, на общедоступном сайте ЕИС не публикуется (п. 3 Положения № 908). Дополнительно заказчик вправе разместить положение на своём официальном сайте (ч. 7 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).
Если положение содержит соглашение о проведении совместной закупки, оно также подлежит публикации в ЕИС в составе положения (письмо Минфина России от 06.05.2020 № 24-04-07/36313).
3.2. Сроки размещения
Ситуация | Срок размещения | Правовое основание |
Общий случай (после утверждения положения) | Не позднее 15 дней с даты утверждения | Ч. 1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ |
Новый заказчик (зарегистрированный в ЕГРЮЛ) | Утвердить и разместить в течение 3 месяцев с даты регистрации | Ч. 5 ст. 8, ч. 5.1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ |
Организация, ставшая заказчиком из-за изменения доли госучастия | В течение 3 месяцев с даты получения уведомления | Ч. 6 ст. 8 Закона № 223-ФЗ |
Бюджетное учреждение / унитарное предприятие (для применения положения в следующем году) | Не позднее 31 декабря текущего года | П. 4, 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ |
3.3. Ответственность за нарушение порядка и сроков размещения
Несоблюдение установленного порядка или сроков публикации положения может повлечь административное взыскание по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ: предупреждение или штраф до 30 000 рублей для организации-заказчика и до 10 000 рублей для ответственного должностного лица.
Несоблюдение установленного порядка или сроков публикации положения может повлечь административное взыскание по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ: предупреждение или штраф до 30 000 рублей для организации-заказчика и до 10 000 рублей для ответственного должностного лица.
Критически важно: если положение не будет размещено в ЕИС в установленный срок, заказчик обязан перейти на режим Закона № 44-ФЗ — вплоть до устранения нарушения. Это существенно ограничивает закупочную самостоятельность и создаёт значительные операционные трудности (ч. 5.1 ст. 8 Закона № 223-ФЗ).