Понятие и назначение СГОЗ
Совокупный годовой объём закупок (СГОЗ) — общий объём финансового обеспечения, предусмотренного на осуществление закупок в текущем финансовом году, включая оплату контрактов, заключённых в предыдущих периодах, если она приходится на текущий год.
СГОЗ определяет не только масштаб закупочной деятельности заказчика, но и оказывает прямое влияние на организационную структуру контрактной работы.
Организационное значение. При СГОЗ свыше 100 млн руб. обязательно создание контрактной службы. Если объём не превышает 100 млн руб., достаточно назначить контрактного управляющего — ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ.
Когда применяется СГОЗ
Показатель используется в нескольких ключевых ситуациях, прямо предусмотренных законодательством о контрактной системе.
- Определение обязательной доли закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций — ст. 30 Закона № 44-ФЗ
- Расчёт годовых лимитов для закупок у единственного поставщика на основании пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ — так называемых «малых закупок»
- Установление максимального объёма закупок методом запроса котировок в электронной форме
Порядок расчёта СГОЗ
В совокупный годовой объём включаются исключительно средства на закупки по Закону № 44-ФЗ. Учитываются два источника финансирования: бюджетные ассигнования и доходы от приносящей доход деятельности. Финансирование по Закону № 223-ФЗ в расчёт не принимается.
Для бюджетных учреждений и унитарных предприятий объём финансового обеспечения определяется по плану финансово-хозяйственной деятельности (письмо Минэкономразвития от 22.07.2016 № Д28и-1880).
Важно. Рассчитывать СГОЗ исходя из фактических выплат запрещено. В расчёт принимается именно финансовое обеспечение, а не суммы, фактически перечисленные контрагенту п. 16 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 21.04.2017 № Д28и-1632.
Предположим, у учреждения в 2025–2026 годах заключены следующие контракты:
- Контракт 2025 года на 800 000 руб. Из них 500 000 руб. оплачены в 2025 году, оставшиеся 300 000 руб. переходят на 2026 год.
- Контракт 2026 года на 900 000 руб. — оплата производится полностью в 2026 году.
- Контракт 2026 года на 1 000 000 руб. Из них 700 000 руб. будут оплачены в 2026 году, 300 000 руб. — в 2027 году.
В расчёт СГОЗ включаются все закупки по Закону № 44-ФЗ, в том числе коммунальные услуги и малые закупки, совершённые работниками организации по кассовым чекам (подотчётные суммы).
Что не входит в СГОЗ
Ряд расходов при формировании СГОЗ не учитывается вне зависимости от источника их финансирования.
- Заработная плата и командировочные выплаты персоналу
- Налоги, социальные взносы, государственные пошлины и административные штрафы
- Возмещение ущерба, причинённого действиями заказчика
- Поступления от деятельности организации (доходная часть)
- Закупки, проводимые по правилам Закона № 223-ФЗ
СГОЗ ≠ годовой объём по плану-графику. В СГОЗ учитывается оплата по переходящим контрактам прошлых лет, которые не отражаются в плане-графике текущего года. Поэтому приводить эти показатели к единому значению не нужно.
Нарушение. Контрольные органы квалифицируют как нарушение пункта 16 части 1 статьи 3 Закона № 44-ФЗ любое расхождение между СГОЗ в плане-графике и объёмом финансового обеспечения. СГОЗ не может превышать доведённые лимиты или плановые показатели ПФХД.
Практические ситуации
Гражданско-правовые договоры подлежат включению в СГОЗ, если они заключены с физическим лицом — в таком случае они попадают под действие Закона № 44-ФЗ (письмо Минфина от 23.01.2020 № 24-01-06/3868).
Бюджетные учреждения заключают договоры ГПХ с физическими лицами в рамках малых закупок по пп. 4 и 5 части 1 статьи 93. При этом договор не должен регулировать трудовые отношения.
Такие средства включаются в СГОЗ в трёх случаях:
- Финансирование закупки носит смешанный характер (бюджет + собственные доходы)
- Закупка на средства от приносящей доход деятельности проводится по правилам Закона № 44-ФЗ ввиду отсутствия утверждённого положения о закупке, размещённого в ЕИС
- Приобретаются товары, работы или услуги, не выведенные из сферы действия Закона № 44-ФЗ
Да, входит. СГОЗ формируется из финансового обеспечения, запланированного на текущий год, а не из сумм, реально перечисленных контрагентам. По этой причине суммы списанных или удержанных неустоек из расчёта не исключаются (п. 16 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 21.04.2017 № Д28и-1632).
Да, расхождение возможно и является нормой. В СГОЗ для целей отчётности по СМП и СОНО учитываются выплаты по переходящим контрактам прошлых лет, которые не отражаются в плане-графике текущего года.
Основания для пересчёта СГОЗ
На протяжении финансового года объём финансового обеспечения может измениться. В таких случаях СГОЗ подлежит пересчёту.
Когда необходимо пересчитать СГОЗ
- ГРБС отозвал или увеличил лимиты бюджетных обязательств
- Изменилось финансовое обеспечение закупок в плане финансово-хозяйственной деятельности
- Проведена реорганизация в форме слияния или присоединения
Когда СГОЗ не изменяется
- Изменена цена заключённого контракта
- Контракт расторгнут
- По итогам торгов сложилась экономия (снижение НМЦК)
По итогам торгов контракт заключён на сумму 28 млн руб. Образовавшаяся экономия в размере 2 млн руб. никак не влияет на СГОЗ — его значение остаётся прежним. При необходимости сэкономленные средства можно направить на иную закупку, предварительно скорректировав план-график.
При слиянии: возникает новое юридическое лицо, к которому переходят права и обязанности реорганизованных организаций. Его СГОЗ рассчитывается исходя из суммы лимитов бюджетных обязательств всех реорганизованных юрлиц, включая финансовое обеспечение на неоплаченные контракты.
При присоединении: СГОЗ пересчитывается с момента завершения реорганизации с учётом финансового обеспечения присоединённой организации (п. 2 ст. 58 ГК, п. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 26.04.2017 № Д28и-1857).
Корректировка плана-графика при изменении СГОЗ
После пересчёта СГОЗ необходимо скорректировать план-график. Процедура включает три последовательных этапа.
- 1Пересмотр объёма закупок у СМП и СОНО
Из нового значения СГОЗ предварительно вычитаются: гособоронзаказ, контракты с единственным поставщиком, услуги по предоставлению кредитов, работы в сфере атомной энергии, закупки по закрытым процедурам, а также случаи, определённые Правительством РФ.
Минимальный обязательный объём закупок у СМП и СОНО — 25% от скорректированного СГОЗ. Нарушение влечёт административный штраф от 40 до 60 тыс. руб. ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП.
- 2Пересчёт лимитов малых закупок
Лимиты по пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 и ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ пересчитываются исходя из нового значения СГОЗ. Превышение установленных объёмов влечёт штраф 30 000 или 50 000 руб. ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП.
- 3Уточнение объёма запросов котировок
Объём закупок электронными запросами котировок не должен превышать 20% от СГОЗ. Для заказчиков, у которых СГОЗ предыдущего года не превысил 500 млн руб., действует абсолютный лимит — 100 млн руб.
В отдельных случаях лимиты по котировке не применяются. Например, при закупке лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии. При превышении НМЦК в 1 млн руб. потребуется обеспечение заявки п. 10 ст. 24, ч. 1 ст. 44 Закона № 44-ФЗ.
Лимиты малых закупок в зависимости от СГОЗ
При изменении СГОЗ необходимо проверить соответствие фактических объёмов малых закупок установленным лимитам.
| Вид малой закупки | Предельный объём в год |
|---|---|
| Сделка с единственным поставщиком до 600 тыс. руб. п. 4 ч. 1 ст. 93 | не более 2 млн руб., либо не более 10% от СГОЗ и не более 50 млн руб. |
| Сделка с единственным поставщиком до 600 тыс. руб. для образовательных, культурных учреждений п. 5 ч. 1 ст. 93 | не более 5 млн руб., либо не более 50% от СГОЗ и не более 30 млн руб. |
| Сделка с единственным поставщиком в электронной форме до 5 млн руб. ч. 12 ст. 93 | не более 100 млн руб. |
Ответственность. Превышение установленных лимитов малых закупок влечёт административный штраф в размере 30 000 или 50 000 руб. на должностное лицо по части 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.