Строительный контроль относится к этапу непосредственного выполнения строительно-монтажных работ, когда уже есть подготовленная и согласованная исходная разрешительная и техническая документация, определены соответствующие требования к подрядной организации, проведены закупочные процедуры.
На данном этапе заказчику необходимо осуществлять контроль за соответствием выполняемых работ положениям заключенного договора и согласованной технической документации, содержащей требования к выполнению работ. Данной документацией является техническое задание, ведомости объемов работ, рабочая документация в случае ее подготовки, а также сметная документация, определяющая непосредственно стоимость выполняемых работ.
Заказчику необходимо осуществлять контроль не только за соответствием объемов работ и качеством применяемых материалов, но также необходимо следить за соответствием выполняемых работ требованиям безопасности в целях предупреждения причинения вреда имуществу всех форм собственности и здоровью физических лиц.
Законодательная база и техническое регулирование
Требования законодательных и нормативно-технических документов, которые необходимо учитывать при выполнении работ по капитальному ремонту, устанавливаются в совокупности с требованиями по строительству и реконструкции. Основополагающим законодательным документом, устанавливающим требования по безопасности при проведении строительно-монтажных работ, является Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Закон N 384-ФЗ устанавливает минимально необходимые требования:

• Механической и пожарной безопасности;
• Безопасности при опасных природных процессах и явлениях;
• Безопасности для человека в условиях проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
• Доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения;
• Энергетической эффективности;
• Безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 данного федерального закона объектами технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Применимость требований к капитальному ремонту
Требования, установленные техническим регламентом, распространяются в том числе на выполнение работ по капитальному ремонту, т.к. значительная часть видов работ, выполняемых при капитальном ремонте, аналогична видам работ, выполняемым при строительстве и реконструкции объектов.
В частности, по постановлению Правительства РФ от 16.05.2022 N 881 при капитальном ремонте разрешена замена отдельных несущих строительных конструкций, их усиление, а также устройство дополнительных несущих конструкций. В связи с этим, требования по осуществлению контроля за выполнением работ при капитальном ремонте являются равнозначными требованиям при выполнении контроля при строительстве и реконструкции.
Обеспечение безопасности (ст. 5 и 6 ФЗ № 384)
В соответствии со статьей 5 Технического регламента, безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований закона и документов, предусмотренных частью 1 статьи 6:

1. Национальные стандарты Российской Федерации и своды правил;
2. Международные и региональные стандарты/своды правил, стандарты иностранных государств;
3. Стандарты организаций;
4. Результаты применения способов обоснования соответствия решений (архитектурных, инженерных и др.), утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Национальные стандарты и своды правил применяются со дня включения таких требований в общий реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы, проектировании и капитальном ремонте.
С данным реестром можно ознакомиться на сайте портала Стройкомплекс.РФ.
Хотите, чтобы я подготовил для вашей лекции таблицу со ссылками на ключевые разделы Реестра требований на портале Стройкомплекс.РФ, которые чаще всего используются при проверке работ по капремонту?

Добровольность применения стандартов
Понятие «добровольность» в целях применения стандартов до сих пор порождает массу интерпретаций о необязательности их применения.
Прежде Правительством устанавливались перечни требований документов в области стандартизации, в результате применение которых на обязательной или добровольной основе обеспечивалось соблюдение требований технического регламента.
В текущей редакции Закона N 384-ФЗ добровольность применения соответствующих документов обеспечивается исключительной возможностью применения взамен национальных стандартов:

• утвержденных региональных или международных стандартов;
• утвержденных стандартов организации;
• способов обоснования соответствия (в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона), применяемых по решению проектировщика.

Способы обоснования соответствия (при отсутствии стандартов):

• результаты исследований;
• расчеты или испытания;
• моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений или техногенных воздействий;
• оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений или техногенных воздействий.

Добровольность применения национальных стандартов указывает не на необязательность их применения, а на возможность применения альтернативных стандартов и обоснования безопасности в случае их утверждения в установленном порядке.
Применение альтернативных стандартов и обоснование должно быть предусмотрено заказчиком в задании на проектирование, а также обосновано проектной организацией в разрабатываемой документации.

Контроль качества выполняемых строительных работ
К контролю качества выполняемых строительных работ относятся статьи 34 и 35 Закона N 384-ФЗ.
Требования к строительным материалам (ст. 34)
Статьей 34 установлены требования к строительным материалам и изделиям, применяемым в процессе строительства зданий и сооружений:

• В соответствии с частью первой указанной статьи, строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям Федерального закона и проектной документации.
• Под понятием «строительство» предусматривают как выполнение работы непосредственно по строительству, реконструкции, так и по капитальному ремонту.
• В соответствии с частью 2 статьи 34 строительные материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Обязанность контроля: Лицо, осуществляющее строительство здания или сооружения, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, должно осуществлять контроль за соответствием применяемых строительных материалов и изделий в течение всего процесса строительства.
Требования к процессу строительства (ст. 35)
Статьей 35 Федерального закона установлено непосредственное требование к строительству зданий и сооружений.
В соответствии с указанной статьей строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения должны осуществляться таким образом, чтобы:

1. Негативное воздействие на окружающую среду было минимальным.
2. Не возникала угроза для жизни и здоровья граждан.
3. Обеспечивалась сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
4. Не возникала угроза жизни и здоровью животных и растений.

Цели строительного контроля
Цели строительного контроля определяются в статье 39 Закона N 384-ФЗ. Данной статьей установлены формы обязательной оценки соответствия требованиям технического регламента о безопасности.
В соответствии с данной статьей, обязательная оценка соответствия осуществляется в том числе в форме:

• заявления главного инженера проекта о соответствии проектной документации;
• экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;
• строительного контроля;
• процедур, относящихся в большей степени к строительству и реконструкции объектов — осуществление государственного строительного надзора, заявление о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованием проектной документации и технического регламента и соответственно ввода объекта в эксплуатацию.

Также в соответствии со статьей 39 оценка соответствия здания, сооружений, а также процессов, осуществляемых на всех этапах жизненного цикла в форме строительного контроля осуществляется в соответствии с правилами, в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности.
Осуществление строительного контроля наряду с такими процедурами, как экспертиза проектной документации и государственный строительный надзор, является одной из форм обязательной оценки соответствия здания и сооружений, а также процессов строительства требованием технического регламента о безопасности здания и сооружений.
Особая значимость при капитальном ремонте
В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами при выполнении работ по капитальному ремонту:

• В большинстве случаев экспертизе проектной документации подвергается только сметная часть, при этом экспертиза технической части осуществляется исключительно по инициативе заказчика.
• Не регламентировано осуществление государственного строительного надзора.

В связи с этим, в соответствии с требованиями Закона, при выполнении работ по капитальному ремонту строительный контроль остается единственной формой обязательной оценки соответствия выполняемых работ требованиям Технического регламента о безопасности.

Добровольная оценка соответствия
Статьей 41 Технического регламента (ФЗ № 384) установлено, что добровольная оценка соответствия здания, сооружения, а также процессов, осуществляемых на этапах их жизненного цикла, осуществляется в форме:

• авторского надзора;
• обследования зданий и сооружений;
• иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статус авторского надзора
Авторский надзор является формой добровольной оценки соответствия. Осуществление авторского надзора является обязательным только в двух случаях:

1. При выполнении работ на опасных производственных объектах.
2. При выполнении работ на объектах культурного наследия.

Соответственно, на объектах, не являющихся данными объектами, авторский надзор не является обязательным и может осуществляться по инициативе застройщика (заказчика).
Система оценки соответствия по ФЗ № 384

• Обязательная форма: Строительный контроль (для всех объектов).
• Добровольная форма: Авторский надзор (кроме ОПО и ОКН, где он становится обязательным).
• Цель: Обеспечение соответствия выполняемых работ проектным решениям и требованиям безопасности.

Градостроительный кодекс Российской Федерации
Следующим федеральным законом, уже непосредственно устанавливающим требования по организации и выполнению работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также требования по осуществлению строительного контроля, является "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.
В целях дальнейшего рассмотрения законодательства о градостроительной деятельности, а также определения схемы взаимодействия при осуществлении функций строительного контроля на данном этапе необходимо рассмотреть основные функции участников строительства, а именно функции застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство.
Застройщик (п. 16 ст. 1 ГрК РФ)
Застройщик — физическое или юридическое лицо, обеспечивающее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
Технический заказчик (п. 22 ст. 1 ГрК РФ)
Технический заказчик — юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика:

• заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов;
• подготавливает задания на выполнение указанных видов работ;
• предоставляет лицам, выполняющим работы, материалы и документы, необходимые для их выполнения;
• утверждает проектную документацию;
• осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Важно: Функции технического заказчика могут выполняться только членом саморегулируемой организации в соответствующей области деятельности, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.
Взаимодействие участников и передача функций
При анализе функций застройщика и технического заказчика можно определить, что функции технического заказчика не являются обособленными, а представляют собой функции застройщика, опосредованные, выполняемые уполномоченной организацией по смешанному договору.
Особенности распределения полномочий:

• Функции могут осуществляться застройщиком самостоятельно при наличии необходимой квалификации и материально-технической базы.
• Функции могут быть переданы частично путем заключения договоров с разными специализированными организациями (проектирование, строительство, строительный контроль, авторский надзор).
• При частичной передаче функций застройщиком заключается непосредственный договор строительного подряда с подрядчиком, а также договор на выполнение строительного контроля с отдельной специализированной организацией (с разными юридическими лицами).

Обратите внимание: Не все функции технического заказчика, предусмотренные ГрК РФ, могут быть переданы в рамках одного контракта по 44-ФЗ.

Лицо, осуществляющее строительство
Следующей статьей Градостроительного кодекса, которая устанавливает требования к выполнению работ, а также определяет понятие лица, осуществляющего строительство, является статья № 52.
Работы по капитальному ремонту Градостроительным кодексом обобщаются в деятельность по строительству объектов.
Кто является лицом, осуществляющим строительство?
Лицом, осуществляющим строительство, может являться:

• Сам застройщик;
• Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившее договор строительного подряда с застройщиком (генеральная подрядная организация).

Важное уточнение: Лица, привлеченные генеральной подрядной организацией по договору (субподрядные организации), не являются «лицами, осуществляющими строительство» в контексте данного определения, так как не имеют прямого договора с застройщиком или техническим заказчиком.
Ответственность и обязанности (ч. 6 ст. 52 ГрК РФ)
Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности и несет ответственность за качество работ.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ, такое лицо обязано:

1. Обеспечивать доступ на территорию объекта представителям застройщика и технического заказчика.
2. Предоставлять им необходимую документацию.
3. Проводить строительный контроль (внутренний контроль подрядчика).
4. Обеспечивать ведение исполнительной документации.
5. Обеспечивать устранение выявленных недостатков.
6. Обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Порядок осуществления строительного контроля (Статья 53 «Строительный контроль»)
В соответствии с пунктом 1 данной статьи строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации и требованиям технических регламентов. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство.
В случае осуществления строительства, реконструкции или капитального ремонта на основании договора строительного подряда, строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Порядок проведения контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N 468
В соответствии с данным пунктом Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, конструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Несмотря на то, что в Положение вносятся необходимые изменения, Положение действует уже порядка 15 лет и на текущий момент не отражает полный комплекс требований, предъявляемых к осуществлению строительного контроля, а также не отражает современные методы осуществления строительного контроля, такие как, например, дистанционный мониторинг и применение информационных моделей. Тем не менее, Положение устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, независимо от источников их финансирования.
Также устанавливает перечень основных контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках строительного контроля по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета. Положение устанавливает порядок определения затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль.
Финансирование и нормативы
Так, в соответствии с приложением к Положению, размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве, реконструкции, а также капитальном ремонте объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением в средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства в базовом уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года, без налога на добавленную стоимость путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль».
Пункт 13 Положения 468:

1. На объектах капитального строительства, возводимых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, осуществление подрядчиком строительного контроля финансируется за счет накладных расходов подрядчика, предусмотренных в цене договора строительного подряда.

Своды правил
Документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технического регламента о безопасности зданий, сооружений, являются в том числе своды правил по строительству. Рассмотрим два свода правил, непосредственно регламентирующих осуществление строительного контроля при выполнении работ.

Свод правил СП 48.13330.2019 «Организация строительства» действует на текущий момент в редакции Изменения № 2, утвержденного приказом Минстроя России от 28.03.2022 N 207/ПР. Требования данного свода правил распространяются на основные виды строительных процессов — это строительство и реконструкция, а также капитальный ремонт объектов капитального строительства, в том числе капитальный ремонт линейных объектов.
Свод правил содержит основные положения по организации производства строительно-монтажных работ и предпроектной подготовке, в частности, данным СП установлены требования по оформлению необходимых организационно-распорядительных документов на специалистов, ответственных за производство работ и осуществление контроля, т.е. приказов организации, предоставляющих данным специалистам определенные полномочия.
Изменения в структуре контроля качества
Данный СП до 22 мая 2025 года содержал в себе положение по обеспечению контроля качества готовой строительной продукции.
Пункт 9.1.1 СП 48.13330.2019:
Участники строительства — лицо, осуществляющее строительство, застройщик (технический заказчик) — обязаны осуществлять строительный контроль (входной, операционный, приемочный) в целях оценки соответствия строительно-монтажных работ, возводимых конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания и сооружения требованиям технических регламентов, проектной, рабочей и организационно-технологической документации.
Свод правил дополнительно устанавливал этапы проведения строительного контроля — это входной, операционный, приемочный контроль, а также устанавливал необходимость проверки соответствия выполненных работ требованиям рабочей документации.
Актуальная редакция (после 22 мая 2025 года)
По данным, размещенным на сайте Федерального центра нормирования и стандартизации, на текущий момент утверждено и с 22 мая 2025 года вступило в силу Изменение № 2 к своду правил СП 48.13330.2019. В соответствии с этим изменением из текста исключены:

• Пункты 5.4, 5.5 и 5.6, касающиеся входного контроля проектной и рабочей документации.
• Подразделы 9.1 (Строительный контроль) и 9.2 (Исполнительная документация).
• Приложение В, содержащее основные правила оформления актов освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций и участков инженерных систем.
• Приложение И, устанавливающее форму журнала входного контроля и контроля качества материалов и оборудования.

Важно: С 22 мая 2025 года требования в отношении стройконтроля переместились в новый специализированный свод правил — СП 543.1325800.2024.

СП 543.1325800.2024: Новый стандарт строительного контроля
Свод правил СП 543.1325800.2024 «Строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» вступил в силу 28 января 2025 года.
Положения данного свода правил распространяются на выполнение работ по капитальному ремонту и подчинены исключительно тематике строительного контроля. Разработчиками проведена работа по выделению требований к стройконтролю в отдельный документ для исключения дублирования с СП 48.
Ключевые отличия и область регулирования
Нормы теперь четко разделены: СП 543 сосредоточен только на строительном контроле, в то время как СП 48 охватывает лишь организационные аспекты. СП 543 является более детальным и широким документом по сравнению с СП 48 и постановлением № 468.
Основные нововведения:

• Расширение обязанностей: Детализирован состав контролируемых мероприятий и порядок документирования результатов.
• Цель контроля (п. 4.1): Оценка соответствия работ проектной документации, рабочей документации и требованиям технических регламентов.
• Одностадийное проектирование: Предусмотрено выполнение работ по рабочей документации, подготовленной в рамках одной стадии.
• Инструментальный контроль: Введено понятие контроля, проводимого преимущественно силами генерального подрядчика.
• Дистанционный мониторинг: Расширен перечень методов удаленного контроля за объектом.

Входной контроль и договорные обязательства (п. 7.1.3)
При входном контроле материалов и оборудования лицо, осуществляющее строительство, проверяет их соответствие:

1. Утвержденной проектной и рабочей документации.
2. Положениям договора подряда.
3. Документам по стандартизации.

Регламентация характеристик через договор подряда особенно важна в случаях, когда работы выполняются без подготовки проектной документации.
Приложения и исполнительная документация
Особенностью СП 543 является наличие содержательных приложений. В Приложении А отражено более 100 видов работ с конкретными перечнями исполнительной документации для этапов входного, операционного и приемочного контроля.
Пример: Монтаж светопрозрачных конструкций (п. 49 Приложения А):

• Входной контроль: Проверка актов приемки предшествующих работ, записей в общем журнале, сопроводительной документации и документов о качестве изделий.

Восстановление документации и замеры
СП 543 расширил правила восстановления утраченной исполнительной документации и дополнил перечень обязательных замеров и испытаний, проводимых в рамках строительного контроля.

На этапе приемочного контроля регламентировано осуществлять проверку освидетельствования ранее выполненных работ и наличие соответствующих актов, таких как акты освидетельствования скрытых работ на крепление и изоляцию оконных и дверных блоков, а также подоконников и витражей.
Приложение Б СП 543 содержит довольно детальный перечень контролируемых операций по видам работ и этапам строительного контроля.
Аналогично на примере монтажа светопрозрачных конструкций разберем перечень контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках строительного контроля. На подготовительном этапе необходимо проконтролировать наличие документов о качестве, а также готовность проема к монтажу, сборку самого оконного блока.

На этапе установки необходимо осуществить контроль положения самих блоков, а также сопутствующих элементов, контроль заполнения монтажных швов и установки декоративной фурнитуры. На этапе приемочного контроля соответственно необходимо проконтролировать соответствие положения блока, а также отсутствие дефектов и повреждений.
Также приложение Б СП 543 описывает применяемые по видам работ методы контроля и применяемый контрольно-измерительный инструмент (при контроле установки светопрозрачных конструкций применяется металлическая рулетка).
Перспективы развития нормативной базы
В перечнях исполнительной документации и контрольных мероприятий СП 543 отсутствуют виды работ по сетям инженерно-технического обеспечения и слаботочным инженерным системам. Предположительно, в дальнейшем перечень видов работ будет значительно расширен путем утверждения дополнительных изменений к данному документу.
Развернутое определение
Обобщая положение рассмотренных нормативных документов, мы можем вывести более развернутое определение строительного контроля:
Строительный контроль — это комплекс мероприятий, проводимых в процессе строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ:

• проектной документации;
• рабочей документации;
• требованиям технических регламентов;
• документам по стандартизации;
• положениям договора подряда.

Хотите, чтобы я подготовил для вашей лекции финальный слайд-сводку, сопоставляющий цели контроля из ФЗ № 384 с конкретными инструментами реализации из СП 543?

Этапы строительного контроля
Строительный контроль включает в себя три основных этапа:

• входной контроль,
• операционный контроль,
• приемочный контроль.

Перечни основных функциональных обязанностей подрядной организации и застройщика, выполняемых в рамках строительного контроля, определены в трех рассмотренных ранее документах — это постановление Правительства №468, Свод правил № 48, а также наиболее расширенный и актуализированный перечень функциональных обязанностей лиц, осуществляющих строительный контроль, содержит новый Свод правил 543.
С учетом обобщения требований данных документов можно упорядочить состав основных контрольных мероприятий, осуществляемых на разных этапах строительного контроля участниками строительного процесса.

Строительный контроль лица, осуществляющего строительство
Строительный контроль лица, осуществляющего строительство, включает в себя следующие мероприятия:
На этапе входной контроль:
Входной контроль проектной и рабочей документации, предоставленной застройщикам либо техническим заказчикам.
Входной контроль применяемых строительных материалов, изделий, конструкций, полуфабрикатов и оборудования.
Проверку соблюдения правил складирования и хранения применяемой продукции.
На этапе операционный контроль:
Проводится в ходе выполнения строительно-монтажных работ, включает
оформление записей в соответствующем разделе общего журнала работ, освидетельствование работ, в том числе скрытых работ,
освидетельствование ответственных строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Перечень скрытых работ, сетей и конструкций, подлежащих освидетельствованию, также должен быть определен в проектной и рабочей документации.
Лицом, осуществляющим строительство, в рамках строительного контроля, осуществляется контроль наличия и правильности введения исполнительной документации, испытания и пусконаладочная работа системы инженерно-технического обеспечения и оборудования. Заключительным этапом является контроль качества готовой строительной продукции, то есть приемочные контроли осуществляемые по завершению отдельных видов и этапов строительного монтажных работ.

Строительный контроль застройщика
Также СП 543 и рассмотренные документы, такие как Свод правил СП 48 и Постановление 468, устанавливают перечень мероприятий строительного контроля застройщика. В соответствии с пунктом 3 СП 543 и пунктом 9.1.8 СП 48 определено, что застройщик либо технический заказчик осуществляет контроль полноты и соблюдение установленных сроков проведения строительного контроля, проводимого лицом, осуществляющим строительство.
Строительный контроль застройщика либо технического заказчика включает в себя следующие мероприятия:

• Входной контроль проектной и рабочей документации, предоставленной проектной организацией;
• Проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения лицом, осуществляющим строительство, входного контроля проектной и рабочей документации;
• Верификация входного контроля, проведенного лицом, осуществляющим строительство (под верификацией понимается выборочный контроль качества);
• Контроль соблюдения лицом, осуществляющим строительство, правил складирования и хранения применяемых материалов, конструкций, изделий, полуфабрикатов и оборудования.

На этапе операционного контроля застройщиком осуществляется верификация операционного контроля подрядчика, включая контроль наличия записей в соответствующем разделе общего журнала работ.
Обеспечивается участие специалистов в освидетельствовании выполненных работ, в том числе скрытых работ, в освидетельствовании участков сетей инженерно-технического обеспечения, подписание актов, подтверждающих соответствие.
В рамках операционного контроля застройщикам необходимо производить контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем с выборочным контролем точности положения элементов.
В рамках строительного контроля застройщик осуществляет контроль за устранением недостатков или нарушений, выявленных в рамках строительного контроля. Такие недостатки должны быть письменно оформлены в общем журнале и в соответствующих актах и выданных предписаниях.
Заключительным мероприятием является верификация контроля качества готовой строительной продукции, то есть законченных результатов строительно-монтажных работ.
Как мы можем видеть из приведенных пунктов, для осуществления строительного контроля подрядной организации и строительного контроля застройщика установлены различные перечни контрольных мероприятий, и из сопоставления таких перечней можно сделать вывод о том, что именно на застройщика либо привлеченного технического заказчика возложено осуществление итогового строительного контроля, поскольку именно застройщик в ходе проведения строительного контроля обязан проверять полноту и качество проведения строительного контроля подрядной организации.
Независимость строительного контроля
Строительный контроль, осуществляемый застройщиком либо техническим заказчиком, и строительный контроль, осуществляемый подрядной организацией — лицом, осуществляющим строительство, — содержательно отличаются и являются самостоятельными видами строительного контроля.
Строительный контроль не может проводиться одними и теми же работниками от имени и подрядной организации, и застройщика. Заключение застройщиком договора на осуществление функций строительного контроля с подрядной организацией, выполняющей работы, являющиеся предметом строительного контроля, не допускается. Достоверно засвидетельствовать факт надлежащего выполнения работ, конструкций и участков инженерных сетей, подлежащих закрытию, и их соответствие установленным требованиям может только независимое и не заинтересованное в сдаче работ лицо.
Требования к членству в СРО
В связи с этим вопрос о необходимости членства в саморегулируемой организации (СРО) должен быть рассмотрен отдельно для случаев осуществления строительного контроля лица, осуществляющего строительство, и застройщика.
1. Лицо, осуществляющее строительство (подрядчик)
В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ, работы по договорам подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами СРО в соответствующей области. Данные лица обязаны осуществлять строительный контроль и должны являться членами СРО.

• Исключение (ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ): Подрядные организации могут не быть членами СРО, если размер обязательств по договору не превышает 10 миллионов рублей.

2. Застройщик и технический заказчик
Функции строительного контроля застройщика могут осуществляться самостоятельно, переданы комплексному техническому заказчику или специализированной организации по отдельному договору.
Пунктом 5.1 СП 543 установлено, что контроль может осуществляться собственными силами застройщика, технического заказчика либо привлеченной специализированной организации. Хотя из буквального толкования некоторых положений ГрК РФ можно предположить отсутствие обязанности членства в СРО для контроля застройщика, необходимо учитывать часть 1 статьи 55.1 ГрК РФ (цели СРО — предупреждение вреда).
Правовая позиция и судебная практика:

• Приказ Минрегиона № 624 (раздел 3, п. 32) относит строительный контроль застройщика к работам, оказывающим влияние на безопасность объекта.
• Судебная практика подтверждает: деятельность по осуществлению строительного контроля застройщика может осуществляться только лицом, являющимся членом СРО в области строительства.
• Застройщик, самостоятельно осуществляющий строительный контроль, считается самостоятельно осуществляющим строительство (ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ) и обязан быть членом СРО.

Ответственность:
В силу ч. 5 ст. 60 ГрК РФ, СРО, членом которой является застройщик (или привлеченное лицо), несет ответственность из средств компенсационного фонда возмещения вреда за вред, причиненный в том числе некачественным осуществлением строительного контроля.
Хотите, чтобы я подготовил для вашей лекции таблицу с перечнем документов и сведений, которые застройщик обязан проверить в рамках верификации входного контроля подрядчика?

Требования к квалификации специалистов, осуществляющих строительный контроль
В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства № 468, а также пунктом 5.1 Свода правил 543, функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.
В соответствии с пунктом 5.3 СП 48 участники строительства своими организационно-распорядительными документами, то есть приказами, назначают персонально ответственных основных должностных лиц.
Назначение ответственных лиц

• Лицо, осуществляющее строительство, назначает специалиста по организации строительства в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 52 ГрК, а также представителя лица, осуществляющего строительство, по вопросам строительного контроля с указанием идентификационного номера в Национальном реестре специалистов (НРС) в области строительства.
• Застройщик либо технический заказчик назначает организационно-распорядительными документами ответственного представителя застройщика по вопросам строительного контроля, также с указанием идентификационного номера в Национальном реестре специалистов в области строительства.

Данный пункт непосредственно устанавливает требования к специалистам строительного контроля как подрядчика, так и застройщика или технического заказчика о необходимости членства данных физических лиц в Национальном реестре специалистов в области строительства.
Аттестация и дополнительные требования
В соответствии с пунктом 6.2 Свода правил 543 Лица, осуществляющие проведение строительного контроля, назначаются организационно-распорядительным документом руководителя организации.
Указанные лица аттестовываются на право проведения строительного контроля в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. Данная норма Свода правил определяет дополнительные требования к специалистам и прежде всего касается осуществления строительного контроля на опасных производственных объектах (ОПО), на которых специалисты строительного контроля должны иметь аттестацию по промышленной безопасности в области, соответствующей виду объекта, таких как:

• электротехнические сооружения;
• объекты переработки опасных веществ;
• объекты, на которых используется технологическое оборудование, работающее под избыточным давлением.

Требования к квалификации специалистов по организации строительства
В соответствии с частью 2 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта.
В соответствии с частью 5 данной статьи к должностным обязанностям специалистов по организации строительства в том числе относятся:

• приемка объектов капитального строительства, частей объектов капитального строительства, этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
• приемка выполненных работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, а также сносу объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 7 специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования или специалисты по организации строительства осуществляют указанные функции со дня включения сведений о физических лицах соответственно в Национальный реестр специалистов (НРС) соответствующей области.
Минимальные требования для включения в НРС
Сведения о физическом лице включаются в Национальный реестр специалистов на основании заявления такого лица при условии его соответствия следующим минимальным требованиям:

1. Высшее образование по специальности или направлению подготовки в области строительства.
2. Инженерный стаж: не менее чем три года в организациях, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос.
3. Общий трудовой стаж: не менее чем десять лет по профессии/специальности в области строительства (или не менее пяти лет при прохождении независимой оценки квалификации (НОК) в соответствии с ФЗ № 238-ФЗ).
4. Независимая оценка квалификации (НОК): прохождение не реже одного раза в пять лет.
5. Отсутствие судимости: отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.

Требования к минимальной численности специалистов
Требования к минимальной численности специалистов лиц, осуществляющих деятельность по строительству (в том числе строительный контроль застройщика), установлены статьей 55.5 ГрК РФ.

• В соответствии с частью 6 данной статьи: индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обязаны иметь не менее чем двух специалистов по организации строительства по месту основной работы, сведения о которых включены в НРС.
• В соответствии с частью 7: требования к минимальной численности специалистов по месту основной работы могут быть увеличены саморегулируемой организацией (СРО), в том числе в случаях:
• необходимости выполнения функций в отношении объектов культурного наследия;
• зависимости от технической сложности и потенциальной опасности объектов;
• зависимости от стоимости одного договора подряда (на изыскания, проектирование, строительство или снос).

В материалах библиотеки размещена Актуализированная аналитическая справка по проведению строительного контроля