Три основных правила, соблюдение которых обязательно при составлении ТЗ (ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ):
– описывайте товары, работы и услуги через их функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, а также потребительские свойства;
– не упоминайте товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели и промышленные образцы без законных оснований;
– не включайте требования, которые без объективной необходимости сужают круг потенциальных участников.
Нарушение этих правил создаёт риск отмены закупки и привлечения ответственных лиц к административной ответственности.
2.1. Когда допустимо указать конкретный товарный знак
Закон разрешает ссылаться на товарный знак лишь в пяти ситуациях:
– товарный знак сопровождается оговоркой «или эквивалент» — наиболее распространённый вариант;
– приобретаемый товар технически несовместим с уже используемой у заказчика продукцией иных марок;
– закупаются запасные части и расходные материалы согласно технической документации к эксплуатируемым машинам и оборудованию;
– закупка проводится для исполнения государственного или муниципального контракта;
– договор исполняется во исполнение международного соглашения, прямо предусматривающего конкретные марки товаров.
2.2. Правила описания эквивалента
Если товарный знак указан с оговоркой «или эквивалент», в ТЗ необходимо прописать параметры эквивалентности — конкретные характеристики, которым должен соответствовать альтернативный товар. При этом параметры не должны в совокупности описывать единственно возможный продукт. До их формулирования следует провести анализ рынка и убедиться, что под описание подпадает несколько товаров от разных производителей.
⚠ Внимание: если параметры эквивалентности фактически указывают на один-единственный товар, контролирующий орган квалифицирует это как ограничение конкуренции. Так, Волгоградское УФАС признало нарушением именно такую ситуацию (решение от 20.06.2022 № 034.10.2018.1-547/2022).
2.3. Пример из практики: лизинг спецтехники
Заказчик объявил запрос цен на финансовую аренду (лизинг) автогрейдера и в ТЗ указал товарный знак без оговорки о праве на эквивалент. Участник обжаловал закупку, указав, что она фактически ориентирована на одного производителя. Оренбургское УФАС жалобу удовлетворило: поскольку ни одно из законных исключений применимо не было, указание на товарный знак без слов «или эквивалент» признано нарушением (решение от 22.03.2021 № 056/07/3-276/2021).
Прямой запрет на указание страны происхождения в ТЗ исключён из Закона № 223-ФЗ. Заказчик вправе внести такое указание, если на то есть объективная необходимость (п. 2 ч. 6.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, письмо Минфина от 05.09.2022 № 24-07-07/86080).
✎ Важно: любое сужение географии поставки должно быть обосновано документально. Если контролёры не убедятся в том, что продукция из других стран объективно не отвечает требованиям, они признают нарушение. Свердловское УФАС привлекало заказчиков к ответственности именно за безосновательное ограничение по стране происхождения (решение от 13.03.2023 № 066.01.2018.1-638/2023).
Закон № 223-ФЗ не обязывает переводить ТЗ в электронный структурированный формат (в отличие от 44-ФЗ). Документ составляется в свободной форме и прикладывается к извещению о закупке отдельным файлом. Возможные форматы размещения:
– самостоятельный раздел документации о закупке;
– отдельное приложение к документации (техническая часть, ТЗ, смета, проектная документация);
– информационная карта закупки.
📋 Справка: при запросе котировок без документации описание предмета вносится непосредственно в извещение. В остальных процедурах допустимо ограничиться в извещении предметом и количеством, отослав участников к документации за подробностями (решение Санкт-Петербургского УФАС от 02.10.2018 № 275-32/18).
При загрузке ТЗ в ЕИС отдельным файлом рекомендуется:
- упомянуть об этом в основном тексте документации;
- присвоить файлу название, раскрывающее его содержание.
5.1. Требования к качеству
Качество закупаемой продукции должно соответствовать техническим регламентам, национальным стандартам (ГОСТ), санитарным нормам (СанПиН) и техническим условиям (ТУ). На протяжении всего гарантийного срока продукция обязана отвечать параметрам, зафиксированным в ТЗ.
При оценке качества применяются четыре правила (ст. 469, 721 ГК РФ):
Правило | Практическое применение |
Соответствие условиям договора | Принимается только то, что точно соответствует ТЗ. Если спецодежда обязана соответствовать конкретному ГОСТу, изделие без такого соответствия не принимается — даже если по иным показателям оно лучше |
Пригодность для целевого использования | Если цель приобретения доведена до поставщика, продукция должна подходить именно для неё. Несоответствие — основание для отказа в приёмке |
Соответствие нормам законодательства | При наличии специальных законодательных требований к товару они отражаются в ТЗ; несоответствующий товар не принимается |
Соответствие утверждённым образцам | Если качество согласовано по образцам, поставленный товар должен им соответствовать; отклонения, даже в пользу заказчика, могут быть основанием для отказа |
Предмет | Что включать в ТЗ |
Товары | Подробные технические характеристики: габариты, материалы, мощность, комплектация — по необходимости с эскизами и схемами. При большом числе позиций используйте таблицу-спецификацию |
Услуги | Перечень услуг с описанием и сроками/периодичностью их оказания, порядком подачи заявок. При постоянном обслуживании — регламент с разбивкой по частоте (ежедневно, еженедельно, ежемесячно), журналы оказания услуг |
Проектные работы | Задание на проектирование, результаты инженерных изысканий, обязанность получить положительное заключение экспертизы |
Текущий и капитальный ремонт | Ведомости объёмов работ, локальные сметные расчёты, дефектные ведомости, чертежи, требования к материалам и оборудованию |
Реконструкция и строительство | Проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы |
Для продукции, охватываемой техническими регламентами или иными обязательными нормами безопасности, в ТЗ необходимо привести ссылки на применимые документы:
Предмет закупки | Применимый нормативный документ |
Колёсные транспортные средства | ТР ТС о безопасности колёсных транспортных средств (решение Комиссии ТС от 09.12.2011 № 877) |
Строительные материалы | Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ) |
Молочная продукция | ТР ТС 033/2013 (решение Совета ЕЭК от 09.10.2013 № 67) |
Параметры упаковки задаются точными значениями или допустимыми диапазонами («высота не более», «масса нетто не менее»). Для пищевой продукции и ряда иных категорий требования к маркировке определяются в соответствии с действующими техрегламентами и ГОСТами (например, ГОСТ Р 51074-2003 для пищевых продуктов). Если устанавливаете диапазонные значения, укажите, что заявка участника должна содержать конкретные цифры.
5.5. Дополнительные требования (по усмотрению заказчика)
– новизна: товар должен быть новым, ранее не использовавшимся, выпущенным не ранее определённого года;
– комплектность поставки;
– гарантийное обслуживание в течение установленного срока;
– сроки, периодичность и место поставок;
– шефмонтаж — выполнение монтажа силами поставщика;
– обучение и инструктаж персонала заказчика;
– передача документации и необходимых расходных материалов вместе с основным товаром;
– остаточный срок годности на момент поставки.
6.1. Закупка запасных частей: почему важен год выпуска
При закупке автозапчастей ТЗ должно содержать не только марку и модель автомобиля, но и год его выпуска. Автомобили одной модели разных лет выпуска нередко имеют технически различающиеся комплектующие. Без года выпуска участник не может корректно сформировать ценовое предложение. Комиссия ФАС неоднократно признавала такие ТЗ составленными ненадлежащим образом (решение ФАС от 16.08.2018 № 223ФЗ-588/18).
6.2. Аналогичная продукция: обязанность раскрыть критерии аналогичности
Если ТЗ допускает поставку аналога (например: «Эмаль ПФ-115 или аналог»), необходимо описать параметры аналогичности: область применения, ключевые технические параметры, условия совместимости. Без таких критериев закупка нарушает принцип информационной открытости и лишает комиссию возможности объективно сопоставить заявки (п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, решение Московского УФАС от 25.05.2018 № 1-00-554/77-18).
6.3. Медицинское оборудование: специальные требования
Медицинское оборудование относится к медицинским изделиям, допускаемым к обращению только при наличии регистрационного удостоверения Росздравнадзора (ч. 1, 4 ст. 38 Закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ). Технические характеристики задаются с соблюдением Единых санитарно-эпидемиологических требований (решение Комиссии ТС от 28.05.2010 № 299) и Общих требований к безопасности медицинских изделий (решение Совета ЕЭК от 12.02.2016 № 27). Если предмет закупки включает монтаж и наладку оборудования из перечня № 2129, в ТЗ необходимо установить требование о наличии у исполнителя лицензии на техническое обслуживание медицинских изделий (п. 17 ч. 1 ст. 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).
Рекомендации ФАС России (п. 4 раздела VII Стандарта закупочной деятельности) запрещают:
– объединять в один лот технологически и функционально не связанные товары, работы или услуги (например, оргтехнику и системы кондиционирования);
– устанавливать требования, прямо не предусмотренные законодательством и при этом ограничивающие конкуренцию (например, требовать медицинскую лицензию при закупке ремонтных работ в медицинском учреждении);
– искусственно укрупнять лот для сокращения числа претендентов (например, требовать обслуживания транспорта во всех федеральных округах присутствия заказчика).
⚠ Внимание: нарушение принципа недопустимости ограничения конкуренции при описании предмета закупки влечёт административную ответственность: предупреждение или штраф для ответственного сотрудника — от 3 000 до 10 000 рублей, для организации — от 10 000 до 30 000 рублей (ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ).
Раздел ТЗ | Основное содержание |
1. Общие сведения о закупке | Предмет договора, цель приобретения, место и сроки исполнения, начальная (максимальная) цена |
2. Требования к качеству | Ссылки на ГОСТы, ТУ, технические регламенты; критерии и порядок приёмки |
3. Технические и функциональные характеристики | Конкретные параметры продукции, таблицы-спецификации, эскизы и схемы |
4. Требования к безопасности | Ссылки на применимые технические регламенты и иные нормы безопасности |
5. Требования к упаковке и маркировке | Параметры тары и упаковки, требования к маркировке со ссылками на ГОСТы |
6. Условия поставки и приёмки | Сроки, место отгрузки, перечень сопроводительных документов |
7. Гарантийные обязательства | Гарантийный срок, объём и условия гарантийного обслуживания |
8. Дополнительные требования | Шефмонтаж, обучение персонала, остаточный срок годности, требования к документации и расходным материалам |