Подробный разбор статьи 111.1 и всех связанных норм 44-ФЗ: кто относится к таким заказчикам, как планировать, в какой валюте считать НМЦК, как провести закрытый конкурс и аукцион без ЕИС, когда можно закупить у единственного поставщика и что меняется, если тот же заказчик закупает в России. У каждой нормы — кнопка, которая показывает фрагмент акта, и ссылки на PDF и Word, чтобы проверить и скачать документ.
Тексты норм — по редакции 44-ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 04.08.2026 № 278-ФЗ, 279-ФЗ и 330-ФЗ.
В 44-ФЗ есть отдельное понятие — «заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства». Только к такому заказчику применяются особенности статьи 111.1 и льготы, разбросанные по другим статьям закона. Поэтому первым делом проверяем, подходит ли заказчик под определение.
7.1) заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, — заказчик из числа дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации, торговых представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, а также заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства;
Ключевой вопрос лекции: где проводится закупка. Статья 111.1 называется «Особенности планирования и осуществления закупок на территории иностранного государства…», и ее ч. 1 говорит о закупках на территории иностранного государства. Если посольство закупает услугу у местной компании в стране пребывания — это ст. 111.1. Если то же загранучреждение (или его ведомство) закупает товар в Москве — работают общие правила 44-ФЗ с отдельными льготами.
1. Заказчики, осуществляющие деятельность на территории иностранного государства, осуществляют закупки на территории иностранного государства в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, с учетом следующих особенностей: …
| Вопрос | Закупка на территории иностранного государства | Закупка тем же заказчиком на территории России |
|---|---|---|
| Основная норма | Ст. 111.1: порядок закрытого конкурса или аукциона с особенностями | Общий порядок 44-ФЗ (электронные процедуры, ЕИС) + точечные льготы |
| ЕИС | Информация и документы не размещаются | Размещаются по общим правилам |
| Валюта НМЦК | Можно в иностранной валюте | Исключение из ч. 18.1 ст. 22 сформулировано через статус заказчика, а не через место закупки, — его можно применить и здесь |
| Запрос котировок | Не применяется: конкурентная закупка — только закрытый конкурс или аукцион | Электронный запрос котировок независимо от НМЦК |
| Малая закупка (п. 4 ч. 1 ст. 93) | Лимит 600 тыс. руб. на один контракт не действует; годовые лимиты — действуют | |
| Аренда помещений и участков | У единственного поставщика — если имущество находится на территории иностранного государства | П. 32 не применяется: он про имущество за рубежом |
Ответьте на 4–5 вопросов — мастер подскажет порядок закупки и покажет нормы.
Особенности ст. 111.1 не освобождают от планирования. Общее правило ст. 16 действует и за рубежом:
1. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Закон разрешает Правительству установить особенности планирования для таких заказчиков (п. 1 ч. 2 ст. 111.1). Они установлены в пункте 26 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279.
| Что | Особенность для заказчика за рубежом (п. 26 Положения № 1279) |
|---|---|
| Размещение плана-графика | Не размещается в ЕИС; формируется по форме из приложения к Положению с указанием должностного лица, утвердившего план-график |
| Валюта объема финансового обеспечения | В графах 7–11 раздела 2 можно указывать суммы в долларах США |
| ИКЗ | Вместо идентификационного кода закупки указывается код вида расходов |
| Командировки, преподаватели, обслуживание зданий | Закупки по п. 23, 26 и 33 ч. 1 ст. 93 включаются в план-график в форме отдельной закупки |
| Требования к товарам и нормативные затраты (ст. 19) | Технические регламенты и национальные стандарты могут не применяться; регулируемые цены (тарифы), действующие в России, могут не учитываться; затраты на обязательное страхование — по законодательству страны пребывания |
| Анализ рынка | Помимо источников ч. 18 ст. 22 можно использовать иную общедоступную информацию, в том числе с сайтов в интернете |
Для закупок по ст. 111.1 не осуществляется контроль по ч. 5 и 5.1 ст. 99 — сверка плана-графика, извещений, протоколов и проектов контрактов с объемом финансового обеспечения и ИКЗ.
По общему правилу НМЦК в иностранной валюте определять нельзя. Для заказчика за рубежом сделано прямое исключение:
18.1. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с использованием иностранной валюты не допускается, за исключением случая обоснования и определения таких цен заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства.
Если заказчик пользуется этим правом, в обосновании НМЦК он дополнительно указывает три вещи:
Где взять цены. Для анализа рынка закон прямо разрешает зарубежные источники: официальные источники иностранных государств и международных организаций, а также рыночную стоимость, определенную по законодательству иностранных государств. Положение № 1279 добавляет «иную общедоступную информацию», в том числе с сайтов.
Шаблон формулировки для обоснования НМЦК. Выбор даты курса — решение заказчика; согласуйте его с порядком учета бюджетных обязательств в вашем ведомстве.
Конкурентная закупка за рубежом проводится по правилам закрытого конкурса или закрытого аукциона (ст. 72–74), но с особенностями ч. 1 ст. 111.1. Особенности «перекрывают» общие правила: где ст. 111.1 говорит иначе, применяется она.
Закупка должна быть в плане-графике. Выбираем конкурс (оценка не только по цене) или аукцион (решает цена). При выборе учитывайте ч. 6 ст. 24 — товары, работы, услуги из перечня Правительства по общему правилу закупаются аукционом.
Обычный закрытый конкурс требует согласования с ФОИВ (ч. 2 ст. 72). Для ст. 111.1 это согласование прямо исключено.
Круг участников заказчик формирует сам: приглашение направляется не менее чем трем участникам закупки. В приглашение включается:
Срок: приглашения направляются одновременно и не позднее чем за 15 рабочих дней до окончания срока подачи заявок (для аукциона — за 7 рабочих дней). Привязка к «180 дням со дня согласования» в этом случае не работает — согласования нет.
Заказчик вправе не разрабатывать и не утверждать документацию. Тогда сведения, которые должны быть в документации (подп. «а»–«д» п. 1 ч. 1 ст. 72: требования к заявке, место и порядок ее подачи, срок подписания контракта, порядок отзыва и изменения заявок), переносятся в приглашение.
Состав заявки на закрытый конкурс — ч. 7 ст. 73. Но две «ловушки» обычной закрытой процедуры ст. 111.1 снимает: заявку нельзя отклонить за то, что она не соответствует требованиям к оформлению (ч. 7 ст. 43: конверт, прошивка, нумерация, опись, печать) или в ней нет декларации о соответствии требованиям ст. 31 (подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43).
Каждую заявку регистрируют с датой и временем поступления; по требованию участника выдают расписку. Опоздавшую заявку не рассматривают и возвращают в день поступления. Конверты вскрывает комиссия не ранее окончания срока подачи заявок.
Не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за окончанием подачи заявок, комиссия рассматривает заявки, оценивает их и присваивает номера; заказчик составляет протокол подведения итогов и рассылает участникам уведомления о результатах. Основания отклонения — ч. 11 ст. 73, содержание протокола — ч. 12.
Контракт заключается не позднее чем через 20 дней со дня, следующего за днем подписания протокола подведения итогов, в письменной форме, которую требует законодательство страны пребывания, а если такого законодательства нет — по традициям делового оборота этой страны.
| Этап | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Приглашения (конкурс) | Не позднее чем за 15 рабочих дней до окончания подачи заявок, не менее 3 адресатов | |
| Ознакомление с документацией | 2 рабочих дня с запроса (запрос — не позднее чем за 4 рабочих дня до окончания подачи) | |
| Разъяснения | 2 рабочих дня (запрос — не позднее чем за 3 дня до окончания подачи) | |
| Изменения документации | Не позднее чем за 1 рабочий день до окончания подачи | |
| Рассмотрение и оценка | Не позднее 10 рабочих дней после окончания подачи заявок | |
| Разъяснение результатов участнику | 2 рабочих дня с запроса | |
| Заключение контракта | Не позднее 20 дней со дня, следующего за подписанием итогового протокола |
Закрытый аукцион проводится по ч. 1–9 ст. 73 и ст. 74. Приглашение — не позднее чем за 7 рабочих дней до окончания подачи заявок. Для заказчика за рубежом главная особенность: он вправе не проводить процедуру подачи ценовых предложений (торги «с карточками»).
7) в случае непроведения заказчиком в соответствии с подпунктом «е» пункта 6 настоящей части процедуры подачи предложений о цене контракта …:
а) заявка на участие в закупке должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;
б) протокол рассмотрения заявок на участие в закупке не формируется, действия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 74 настоящего Федерального закона, не осуществляются; …
Самая «мощная» особенность — подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 111.1: заказчик вправе не руководствоваться положениями 14 статей закона. Это право, а не обязанность: заказчик может применить любую из этих статей, если это выгодно (например, установить обеспечение заявки).
6) заказчик вправе:
а) не руководствоваться положениями статей 14, 23, 28 - 30, 34 - 37, 41, 44, 45, 103 и 104 настоящего Федерального закона;
| Статья | Что регулирует | Что это дает при закупке за рубежом |
|---|---|---|
| Ст. 14 | Национальный режим (запреты, ограничения, преимущество российских товаров) | Запреты и ограничения на иностранные товары можно не устанавливать: закупка идет на местном рынке |
| Ст. 23 | ИКЗ и каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) | Можно не применять КТРУ и не формировать ИКЗ по общим правилам (в плане-графике — код вида расходов по п. 26 Положения № 1279) |
| Ст. 28 | Преимущества учреждениям и предприятиям УИС | Преимущества не предоставляются |
| Ст. 29 | Преимущества организациям инвалидов | Преимущества не предоставляются |
| Ст. 30 | Закупки у СМП и СОНКО (не менее 25% годового объема) | Закупки за рубежом можно не ограничивать участием СМП и СОНКО |
| Ст. 34 | Контракт: обязательные условия, ответственность, твердая цена, сроки оплаты | Условия контракта можно формировать с учетом права страны пребывания (см. подп. «в» п. 6) |
| Ст. 35 | Банковское сопровождение контрактов | Банковское сопровождение можно не устанавливать |
| Ст. 36 | Отмена закупки | Порядок и сроки отмены ст. 36 можно не применять |
| Ст. 37 | Антидемпинговые меры | Повышенное обеспечение и обоснование цены при снижении на 25% и более — не обязательны |
| Ст. 41 | Эксперты, экспертные организации | Привлечение экспертов по ст. 41 не обязательно |
| Ст. 44 | Обеспечение заявок | Требование обеспечения заявки можно не устанавливать |
| Ст. 45 | Независимые гарантии и их реестр | Требования ст. 45 к гарантиям (в том числе к гаранту) можно не применять |
| Ст. 103 | Реестр контрактов | Сведения о контракте в реестр контрактов можно не направлять |
| Ст. 104 | Реестр недобросовестных поставщиков | Обращение о включении уклонившегося участника в РНП можно не направлять |
Контракт за рубежом должен работать в местной правовой системе. Поэтому ст. 111.1 дает заказчику четыре инструмента.
Письменная форма, предусмотренная законодательством страны пребывания; при его отсутствии — по традициям делового оборота. Срок — не позднее 20 дней со дня, следующего за днем подписания итогового протокола.
В проект контракта можно включить условия с учетом требований законодательства страны пребывания: применимое право, налоги, порядок приемки, разрешения и лицензии, язык документов. Поскольку ст. 34 можно не применять, обязательные условия российского контракта (например, шкалы штрафов по ПП № 1042) не являются обязательными.
Требование обеспечения исполнения устанавливается в случаях, предусмотренных 44-ФЗ или законодательством страны пребывания; в случаях, определенных местным законодательством, его можно не устанавливать.
Можно требовать соответствия требованиям российского и (или) местного законодательства к лицам, которые поставляют такие товары, выполняют работы, оказывают услуги: местные лицензии, регистрации, допуски.
Закупка у единственного поставщика возможна по любому основанию ч. 1 ст. 93, если оно подходит по существу. Три основания прямо адресованы заказчикам за рубежом или учитывают их.
Аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, земельного участка, а также жилых помещений, находящихся на территории иностранного государства, заказчиками, работающими на территории иностранного государства. Аренда жилья включена в основание — это помещения для сотрудников загранучреждения.
Аренда жилых помещений, в том числе на территории иностранного государства, федеральными органами (и уполномоченными ими органами, учреждениями), где предусмотрена военная служба, для военнослужащих и членов их семей.
Для заказчика за рубежом не действует ограничение цены одного контракта 600 тыс. руб. Годовые ограничения остаются: не более 2 млн руб. или не более 10% СГОЗ и не более 50 млн руб.
… На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. …
Если закрытый конкурс или аукцион признан несостоявшимся, контракт заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 на условиях приглашения (документации) и не выше НМЦК. Согласование с контрольным органом по п. 4 ч. 5 ст. 93 для ст. 111.1 не проводится.
Поскольку ЕИС не используется, решение об одностороннем отказе заказчик передает представителю поставщика лично под расписку или направляет по адресу, указанному в контракте. Так же передается уведомление об отмене решения — не позднее 3 рабочих дней со дня отмены. Поставщик, в свою очередь, направляет свое решение лично под расписку или заказным письмом с уведомлением о вручении.
Если контракт, заключенный по ст. 111.1, расторгнут, новый контракт со следующим участником заключается в порядке ч. 14 ст. 73 — без ЕИС.
Жалоба на закупку по ст. 111.1 подается в письменной форме в контрольный орган без ЕИС; факс и электронная почта не допускаются. К жалобе прикладывается приглашение. Решение по жалобе не размещается в реестре жалоб — его копию направляют участнику и заказчику.
Казначейский контроль по ч. 5 и 5.1 ст. 99 не проводится. Иные виды контроля (ведомственный, внутренний и внешний государственный финансовый контроль) ст. 111.1 не отменяет.
Когда загранучреждение или иной заказчик за рубежом закупает на территории России, ст. 111.1 не применяется. Но три льготы сформулированы через статус заказчика, а не через место закупки.
| Льгота | Суть | Норма |
|---|---|---|
| Электронный запрос котировок без лимита НМЦК | Обычный предел для запроса котировок не применяется | |
| Малые закупки | Нет предела 600 тыс. руб. на один контракт; годовые ограничения действуют | |
| Валюта НМЦК | Можно определить и обосновать НМЦК в иностранной валюте; в извещении — валюта и порядок применения курса ЦБ |
10. Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок: …
2) независимо от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления: …
в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
Для ст. 111.1 информация в ЕИС не размещается, а документы закрытой процедуры не размещаются на официальном сайте и не публикуются в СМИ.
Минимум — три участника закупки: это требование закона, а не рекомендация. Подберите адресатов заранее, изучив местный рынок, и сохраните подтверждение направления приглашений.
Прямо запрещено: заявку нельзя отклонить за несоответствие ч. 7 ст. 43 или отсутствие декларации по подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43.
При иностранной валюте в обосновании НМЦК обязательны валюта расчета, валюта оплаты и порядок применения официального курса ЦБ.
Ч. 1 ст. 16 действует и за рубежом. Особенность — только в том, что план-график не размещается в ЕИС.
Не позднее 20 дней со дня, следующего за днем подписания итогового протокола. Учитывайте местные праздники и время на нотариальное оформление, если оно требуется по местному праву.
Снят только предел 600 тыс. руб. на один контракт. Годовой объем по п. 4 ч. 1 ст. 93 ограничен: 2 млн руб. или 10% СГОЗ, но не более 50 млн руб.
Ст. 111.1 — про закупки на территории иностранного государства. В России — общий порядок и три «статусные» льготы.
Ч. 1 и п. 2 ч. 10 ст. 73 обязывают направлять их в ФОИВ из ч. 2 ст. 72, но ст. 111.1 исключает само согласование с этим органом. Прямого ответа в законе нет. Безопасный путь — запросить позицию ГРБС и действовать по ней.
Да: приглашение должно содержать информацию о возможности подать заявку «с использованием любых средств связи и доставки». Позаботьтесь о фиксации даты и времени поступления и о том, чтобы содержание заявок не было доступно до окончания срока подачи.
Заказчик вправе не направлять обращение в РНП. Контракт заключается со следующим участником по ч. 14 ст. 73. Судьба обеспечения заявки (если оно было установлено) — по условиям, которые заказчик указал в приглашении.
Нет: ст. 34 можно не применять. Но ответственность сторон в контракте все равно нужна — установите ее по праву страны пребывания или по договоренности сторон.
14 ситуаций из практики загранучреждений. Выберите ответ — увидите пояснение и норму.
Все акты, на которые опирается лекция, — в PDF для чтения и в Word для работы с текстом.
п. 7.1 ст. 3; ч. 18, 18.1 ст. 22; ч. 6, подп. «в» п. 2 ч. 10 ст. 24; п. 2 ч. 2 ст. 42; ч. 7 ст. 43; ст. 72–74; п. 4, 25, 32, 63 ч. 1, п. 4 ч. 5 ст. 93; ч. 12.2, 14.2, 17.2, 20.2 ст. 95; ч. 5, 5.1 ст. 99; ч. 10 ст. 105; ч. 8 ст. 106; ст. 111.1
П. 26 Положения — особенности планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства