1.1. Общие положения о порядке заключения договора
Закон о закупках отдельных видов юридических лиц (Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, далее — Закон № 223-ФЗ) предоставляет заказчику значительную свободу в организации процедур закупки. Вместе с тем эта свобода не является безграничной: в отношении ряда вопросов, в том числе касающихся сроков заключения договора, Закон устанавливает обязательные рамки либо делегирует их определение собственному Положению о закупке заказчика.
Договор по итогам конкурентной процедуры заключается с участником, признанным победителем. Если победитель уклонился от заключения договора, заказчик вправе обратиться к участнику, занявшему второе место, либо провести новую закупку — конкретный порядок действий должен быть предусмотрен в Положении о закупке.

1.2. Сроки заключения договора
Закон № 223-ФЗ не устанавливает единый универсальный срок для заключения договора. Требования к срокам разделяются в зависимости от вида закупки.
1.2.1. Договор по результатам конкурентной закупки
Для конкурентных способов закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) конкретные сроки устанавливает само Положение о закупке. На практике принято выделять:

• минимальный срок — период, ранее которого договор не может быть подписан (так называемый «стоп-период» для возможного обжалования результатов закупки);
• максимальный срок — крайняя дата, до которой должен быть подписан договор во избежание признания победителя уклонившимся.

важно: если Положение о закупке не содержит срока, рекомендуется руководствоваться разумным сроком и фиксировать его в документации о закупке.
1.2.2. Договор с единственным поставщиком
При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) обязательного срока ожидания перед подписанием договора не установлено. Заказчик вправе заключить договор немедленно после принятия соответствующего решения, если иное не предусмотрено его Положением о закупке.
1.2.3. Особые случаи
Ряд заказчиков, осуществляющих закупки в сферах, попадающих под регулирование специального законодательства (естественные монополии, государственные корпорации и т. д.), обязаны также соблюдать требования ведомственных актов, которые могут устанавливать дополнительные ограничения по срокам:

• закупки за счёт средств федерального бюджета: необходимо учитывать бюджетные правила об ограничении принятия обязательств в конце финансового года;
• закупки в рамках инвестиционных программ: сроки могут быть скорректированы в соответствии с утверждёнными инвестиционными планами.

1.3. Размер и условия авансирования
Вопрос об авансовом платеже — один из ключевых при структурировании договора. Закон № 223-ФЗ не регулирует размер аванса напрямую: соответствующие ограничения могут устанавливаться внешними нормативными актами (если заказчик является бюджетополучателем или использует субсидии), а также его собственным Положением о закупке и учётной политикой.
1.3.1. Случаи, когда размер аванса регулируется законодательством
Для отдельных категорий заказчиков (государственные унитарные предприятия, организации, получающие субсидии из федерального или регионального бюджета) размер аванса может быть ограничен нормативными актами соответствующего уровня бюджетной системы. В частности:

• Постановление Правительства РФ № 1466 устанавливает лимиты авансирования для организаций, расходующих средства федерального бюджета;
• региональные и муниципальные нормативные акты могут содержать аналогичные ограничения для подведомственных организаций.

1.3.2. Рекомендуемые подходы при определении размера аванса
При отсутствии внешних ограничений заказчик самостоятельно определяет целесообразность и размер авансирования. Принято выделять следующие подходы:

1. аванс не предусматривается: оплата производится после выполнения обязательств поставщиком. Минимальные риски для заказчика, однако поставщик может запросить более высокую цену;
2. частичный аванс (как правило, 10–30 % от суммы договора): наиболее распространённая практика: позволяет поставщику покрыть начальные расходы без чрезмерного риска для заказчика;
3. полное авансирование: применяется крайне редко и только при наличии надёжного обеспечения возврата аванса.

важно: независимо от размера аванса рекомендуется предусмотреть в договоре условие о возврате неосвоенного аванса и ответственность за нарушение обязательства по отработке аванса.
1.3.3. Обеспечение возврата аванса
Для снижения финансовых рисков заказчик вправе потребовать от поставщика обеспечение возврата аванса в виде:

• независимой гарантии, выданной уполномоченным банком;
• договора страхования ответственности за неисполнение обязательств;
• залога денежных средств на счёте заказчика (депозит).

Требование об обеспечении возврата аванса должно быть закреплено в документации о закупке и проекте договора.