С 1 сентября 2026 года частная охранная деятельность регулируется отдельным Федеральным законом от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности», а лицензирование — новым Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781. Закон № 2487-1 теперь называется «О частной детективной деятельности» и об охране больше не говорит. Для заказчика это новые названия видов охранных услуг в извещении, новые лицензионные требования и запрет включать в договор охраны «сопутствующие» работы.
Что было и что стало
| Вопрос | Было (до 01.09.2026) | Стало (с 01.09.2026) |
|---|---|---|
| Закон | Закон РФ № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности» | Федеральный закон № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» |
| Положение о лицензировании | ПП РФ от 23.06.2011 № 498 | ПП РФ от 23.06.2026 № 781 (п. 1 ПП № 498 и Положение признаны утратившими силу) |
| Виды охранных услуг | 7 видов (ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1) | 8 видов (ч. 2 ст. 5 Закона № 427-ФЗ); консультирование перестало быть охранной услугой |
| Работы с ТСО | Входили в вид «охрана с проектированием, монтажом, обслуживанием ТСО и реагированием» | Разделены: ТСО на объектах АТЗ (вид 4), пульт (вид 5), мобильные группы (вид 7); ТСО на прочих объектах — дополнительный вид деятельности |
| Дополнительные услуги в договоре охраны | Прямого запрета не было | Запрещено: только отдельный договор (ч. 5 ст. 6) |
| Срок лицензии | 5 лет с продлением | 5 лет с продлением через внесение изменений в реестр (ст. 16, 18) |
| Грубые нарушения | Перечень в Положении № 498 | Новый перечень — п. 30 Положения № 781 |
| Работники без статуса охранника | Не допускались к охранным услугам | Могут работать на видах 4 и 5 (ч. 3 ст. 5), но с личной карточкой |
| Договор | Требования ст. 9 Закона № 2487-1 | Ст. 8: номер и дата лицензии, вид и содержание каждой услуги, срок, стоимость; копия — в Росгвардию в течение 5 рабочих дней |
Виды охранных услуг: интерактивный разбор
Нажмите на вид услуги: покажем, чему он соответствовал раньше, кто вправе его оказывать, какие лицензионные требования предъявляются по ПП № 781 и как учитывать его в НМЦК.
Требование к участнику по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ формулируйте через вид услуги нового закона: «наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с правом оказания охранной услуги, предусмотренной п. 8 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 № 427-ФЗ». Ссылка на ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 в новых извещениях — ошибка.
Дополнительные услуги больше нельзя «вшивать» в охрану
Статья 6 Закона № 427-ФЗ перечисляет дополнительные виды деятельности ЧОО: консультирование, учёт материальных ценностей на объекте, перевозку, обслуживание средств пожарной безопасности, пожаротушение, работы с беспилотниками, проектирование и обслуживание ТСО на объектах без требований АТЗ и др. Заниматься ими ЧОО может, но:
- только по отдельному договору — включение дополнительных видов в договор на оказание охранных услуг не допускается (ч. 5 ст. 6);
- доход от них — не более 30 % общего дохода ЧОО за отчётный период (ч. 4 ст. 6), нарушение — грубое (пп. «а» п. 30 ПП № 781);
- при необходимости — с собственной лицензией (например, МЧС на пожарную сигнализацию).
Позиция Росгвардии. В письме от 29.06.2026 № 3-16-466972 Главное управление государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы указало: ч. 5 ст. 6 Закона № 427-ФЗ установлен запрет включения дополнительных видов деятельности в договор на оказание охранных услуг; работы по проектированию, монтажу и обслуживанию ТСО нужно закупать отдельно; до издания нового порядка приказ № 45 применяется в части, не противоречащей закону.
Для заказчика это означает: «охрана + обслуживание сигнализации + видеонаблюдение» одним лотом больше не проходит. Разделите закупку на охранные услуги и отдельные работы. НМЦК работ с ТСО считайте методами ст. 22 44-ФЗ (сопоставимые цены, проектно-сметный), а не по формуле приказа № 45.
Лицензия: что проверить
Лицензионные требования теперь двухуровневые: общие (ч. 4 ст. 16 Закона № 427-ФЗ и п. 22 ПП № 781) и дополнительные к каждому виду услуги (пп. 23–29 ПП № 781). Для заказчика важно, чтобы в реестре лицензий был указан именно тот вид, который закупается.
- Откройте реестр лицензий на сайте Росгвардии rosguard.gov.ru (раздел реестров лицензионно-разрешительной работы) или сведения на Госуслугах, найдите участника по ИНН.
- Проверьте статус (действует / приостановлена), срок действия и перечень видов охранных услуг.
- Сопоставьте вид в реестре с видом из извещения. Если в реестре ещё «старые» формулировки — ориентируйтесь на соответствие (например, п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1 → п. 8 ч. 2 ст. 5 Закона № 427-ФЗ) и позицию Росгвардии о действии прежних лицензий.
- При заключении контракта впишите номер и дату предоставления лицензии — это обязательное условие договора (ч. 1 ст. 8).
Грубые нарушения лицензионных требований
Перечень закреплён в п. 30 Положения № 781. Грубое нарушение — основание для приостановления лицензии (п. 2 ч. 1 ст. 19 Закона № 427-ФЗ):
- охрана на объектах, где ЧОД запрещена, нарушение требований ст. 4 (в том числе для объектов ТЭК), превышение 30 % доходов от дополнительных видов (ч. 4 ст. 6), иностранное участие в капитале (ч. 3, 4 ст. 7), привлечение соисполнителей без права на охрану (ч. 2 ст. 8);
- нарушение правил оборота оружия;
- неиспользование охранниками мобильной группы специальных средств пассивной защиты при реагировании;
- работа без статуса частного охранника там, где он обязателен, и с оружием, не принадлежащим ЧОО (пп. 11, 12 ч. 1 ст. 9);
- работа охранника, не прошедшего периодическую проверку на пригодность к действиям с оружием и спецсредствами;
- осуществление иной деятельности, кроме охранной и разрешённых дополнительных видов;
- иные нарушения, повлёкшие последствия по ч. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ (вред жизни и здоровью, угроза безопасности и т. п.).
Если лицензию исполнителя приостановили, он перестаёт соответствовать требованиям извещения. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 44-ФЗ). Проверяйте реестр не только при закупке, но и в ходе исполнения — например, ежеквартально.
Что делать со старыми лицензиями
Лицензии, выданные до 1 сентября 2026 года, продолжают действовать, если лицензиат соответствует требованиям, действовавшим при выдаче, либо после внесения изменений в реестр лицензий по ст. 18 (ч. 1 ст. 36 Закона № 427-ФЗ). Изменения в реестр вносятся уже при соответствии новым требованиям (ч. 2 ст. 36).
Разъяснение Росгвардии (письмо от 27.07.2026 № 9/3567): лицензии, выданные до 1 сентября 2026 года, действуют и не ограничены годичным сроком; с 1 сентября такие организации вправе осуществлять охранную деятельность и заключать договоры. Переоформлять лицензию не требуется — изменения вносятся в реестр лицензий.
Годичный срок в законе касается другого: оказания услуг «старых» видов по договорам, заключённым до 1 сентября 2026 года (ч. 3 ст. 36). Также в течение года руководители ЧОО проходят повышение квалификации (ч. 4), действуют ранее выданные личные карточки (ч. 6), а работы с ТСО на объектах АТЗ можно выполнять без лицензии на ЧОД (ч. 8).
Контракт заключён до 1 сентября 2026 года
| Ситуация | Что делать |
|---|---|
| Контракт заканчивается до 01.09.2027 | Исполняется в прежнем объёме: ЧОО вправе оказывать услуги по видам старой лицензии (ч. 3 ст. 36). Новую закупку готовьте уже по 427-ФЗ. |
| Контракт длится после 01.09.2027 | До 01.09.2027 проверьте, внесены ли в реестр лицензий исполнителя виды услуг по новому закону. Если нет — исполнитель перестаёт соответствовать требованиям: односторонний отказ по ч. 15 ст. 95 44-ФЗ или расторжение по соглашению сторон и новая закупка. |
| В контракте вместе с охраной — обслуживание ТСО, пожарной сигнализации, учёт ТМЦ | Изменить предмет контракта «разделением» 44-ФЗ не позволяет. Обсудите с исполнителем исполнение до конца срока с учётом ч. 3 ст. 36, а к новому периоду проведите раздельные закупки. Для обслуживания пожарной сигнализации проверьте лицензию МЧС у исполнителя. |
| Извещение размещено до 01.09.2026, контракт заключается после | Контракт заключается по условиям извещения. Проверьте, что вид услуги в лицензии победителя действует; в контракт включите номер и дату лицензии (ч. 1 ст. 8 Закона № 427-ФЗ). |
НМЦК по приказу Росгвардии № 45
Приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45 принят на основании ч. 22 ст. 22 44-ФЗ и постановления Правительства РФ № 645 и обязателен для закупок охранных услуг ЧОО (кроме закупки у единственного поставщика по п. 2 ч. 1 ст. 93). Новый порядок Росгвардия готовит, а пока приказ № 45 применяется в части, не противоречащей Закону № 427-ФЗ (письмо от 29.06.2026 № 3-16-466972). Виды услуг в п. 4 приказа соотносятся с новыми так: пп. 4.1 → вид 2, пп. 4.2 → вид 3, пп. 4.3 → вид 6, пп. 4.4 → вид 8.
| Показатель | Как считается |
|---|---|
| БЗП | МРОТ (федеральный или по региональному соглашению) / СНР. СНР = годовая норма часов при 40-часовой неделе / 12. На 2026 год: 1 972 / 12 = 164,33 ч |
| Дн | Доплата 20 % за ночные часы (22:00–06:00, не более 8): БЗП × 0,2 × ночные часы / 24 |
| Двп | Праздничные дни: БЗП × число нерабочих праздничных дней / число дней в году (2026 — 14 / 365). Выходные при сменном графике не доплачиваются (ст. 111 ТК РФ) |
| Дрк | Районный коэффициент и северные надбавки: (БЗП + Дн + Двп) × Рк |
| РО | Резерв на отпуск: (БЗП + Дн + Двп + Дрк) / 12 |
| СВ | (БЗП + Дн + Двп + Дрк + РО) × ставка взносов (30 % + взносы на травматизм) |
| Uб | Пост 24 ч — 1; 12 ч — 1,5; иной режим 3–24 ч — 2 − 0,0417 × часы работы поста |
| Uд | Спецсредства 0,05; служебное оружие 0,2; мероприятия 0,3; объект с требованиями АТЗ 0,1; допуск к гостайне 0,05. В сумме не более 0,35 |
| КР и П | КР = Σ(Си × Ки) × 20 %; П = (Σ(Си × Ки) + КР) × 5 % (если нет данных ФНС о рентабельности отрасли) |
| Iинфл | Среднее арифметическое ИПЦ на прочие услуги по годам срока контракта; для года, в котором совпадают расчёт и начало контракта, — 1 |
Сайт Минэкономразвития economy.gov.ru: «Приоритетные направления» → «Макроэкономика» → «Прогнозы социально-экономического развития» → актуальный прогноз → папка «Приложения» → файл «ИПЦ базовый» → строка «прочие услуги в среднем за год». Для контракта на 2027 год берите значение 2027 года из последнего опубликованного прогноза (в процентах, например 104,0 % → 1,040). Если срок контракта выходит за горизонт прогноза, для непокрытых лет принимается значение последнего года прогноза.
Пример: учебный корпус, два поста, 2027 год
Объект с требованиями АТЗ (вид 8), Москва, расчёт в 2026 году, срок оказания услуг — с 01.01.2027 по 31.12.2027. Пост № 1 — круглосуточный, 8 ночных часов; пост № 2 — дневной, 12 часов. У охранников спецсредства. Uд = 0,05 + 0,1 = 0,15.
| Составляющая, руб./ч | Пост № 1 (24 ч) | Пост № 2 (12 ч) |
|---|---|---|
| БЗП = 27 093 / 164,33 | 164,87 | 164,87 |
| Дн = 164,87 × 0,2 × 8 / 24 | 10,99 | 0,00 |
| Двп = 164,87 × 14 / 365 | 6,32 | 6,32 |
| РО | 15,18 | 14,27 |
| СВ (30,2 %) | 59,60 | 56,01 |
| U = Uб + Uд | 1 + 0,15 = 1,15 | 1,5 + 0,15 = 1,65 |
| Си — стоимость часа | 295,50 | 398,43 |
| Ки — часов за год | 8 760 | 4 380 |
| Си × Ки | 2 588 580,00 | 1 745 123,40 |
- Прямые затраты: Σ(Си × Ки) = 2 588 580,00 + 1 745 123,40 = 4 333 703,40 руб.
- Косвенные расходы: 4 333 703,40 × 0,2 = 866 740,68 руб.
- Прибыль: (4 333 703,40 + 866 740,68) × 0,05 = 260 022,20 руб.
- Индексация: 5 460 466,28 × 1,040 (пример Iинфл на 2027 год) = 5 678 884,93 руб.
- НДС 22 %: 1 249 354,68 руб. → НМЦК = 6 928 239,61 руб.
Цифры примера — учебные. Калькулятор ниже сам берёт срок контракта, считает часы по контракту, СНР и праздничные дни по производственному календарю 2026–2030 гг., собирает Iинфл по годам срока, проверяет исходные данные и напоминает, что проверить на дату расчёта.
По тексту п. 5 Порядка доплата Двп определяется по производственному календарю года, в котором производится расчёт НМЦК. Калькулятор на сайте Росгвардии считает её иначе — по праздничным дням в периоде контракта. Для годового контракта разница — копейки, а для короткого срока с январскими праздниками — существенная: при контракте на I полугодие 2026 г. Двп по периоду — 11,84 ₽/ч (13 праздничных дней из 181), по году — 6,32 ₽/ч (14 из 365). В калькуляторе можно выбрать любой вариант, по умолчанию — как в тексте приказа; выбранный способ укажите в обосновании.
- Районный коэффициент «1» в формуле с делением на 100 — это +1 % к оплате труда. В Москве районного коэффициента нет: Рк = 0.
- Не применён Iинфл, хотя расчёт выполнен в одном году, а контракт начинается в следующем (например, расчёт 22.12.2025, услуги с 01.01.2026). Индекс равен 1 только для года, в котором совпадают расчёт и начало контракта.
- МРОТ следующего года при расчёте в декабре. Порядок требует МРОТ, установленный на дату расчёта; рост цен учитывается через Iинфл. Использование будущего МРОТ обоснуйте отдельно.
- Коэффициент U в формуле и в расчёте разный (в тексте «× 1,15», а посчитано с 1,10) — контролёр увидит противоречие.
- Округление часовой стоимости до умножения на часы даёт расхождение в десятки–сотни рублей с построчным расчётом — это допустимо, но способ округления должен быть единым во всём документе.
Калькулятор НМЦК по приказу Росгвардии № 45
Срок контракта, часы по контракту, СНР, праздничные дни и Iинфл считаются автоматически по производственному календарю 2025–2030 гг. Заполнено данными примера из статьи.
Шаг 1. Дата расчёта и срок контракта
Шаг 2. Оплата труда и взносы
Шаг 3. Индекс Iинфл по годам срока контракта
Шаг 4. Посты охраны
Документы для скачивания
| Документ | Что внутри | |
|---|---|---|
| Обоснование НМЦК (пример) | Исходные данные с источниками, режим постов, расчёт прямых затрат по каждому посту, итог, проверка по лимитам — формат Word | Скачать .docx |
| Запрос ценовой информации (КП) | Шаблон запроса по п. 7 приказа № 45 с требованиями 427-ФЗ и ПП № 781, таблицей постов и формой ответа исполнителя — формат Word | Скачать .docx |
Когда нужен запрос КП
Основная часть НМЦК — посты охраны — считается по формуле, коммерческие предложения для неё не нужны. Запрос цен не менее чем трём исполнителям (п. 7 приказа № 45) обязателен, если закупаются дополнительные услуги: реагирование на сигналы с ТСО (Ср), защита жизни и здоровья (Сзж), а также если заказчик хочет подтвердить рыночный уровень цены. Цена — среднее арифметическое, совокупность однородна при коэффициенте вариации не более 15 % (пп. 8, 9).
Запрос по п. 7 должен содержать:
- описание объекта закупки: вид охранной услуги по ч. 2 ст. 5 Закона № 427-ФЗ, адрес, посты и режим, единицу измерения;
- основные условия контракта: порядок оказания услуг, предполагаемые сроки закупки, срок оказания услуг и действия контракта;
- срок предоставления ответа;
- оговорку, что сбор информации не влечёт обязательств заказчика;
- требование, чтобы из ответа однозначно определялась цена единицы услуги — часа работы поста.
Всё это уже заложено в конструктор ниже: заполните форму, возьмите посты и срок из калькулятора и скачайте запрос в Word. Ответы исполнителей внесите в реестр — средняя цена и коэффициент вариации посчитаются сами. Версии запроса и реестра сохраняются прямо в статье (в вашем браузере).
Конструктор запроса КП и реестр ответов
Заполните форму — получите запрос ценовой информации по п. 7 приказа № 45 в Word. Ответы исполнителей внесите в реестр: посчитаем среднюю цену и коэффициент вариации. Версии сохраняются прямо в статье, в вашем браузере.
1. Заказчик и адресат
2. Объект закупки
| Пост (место, функции) | Часов/сут | Ночных | Охранников | Дней | Спецсредства / оружие |
|---|
3. Требования и условия
4. Реестр полученных КП
Цена часа работы по каждому посту (с НДС). Для однородности нужен коэффициент вариации V ≤ 15 % (п. 9 приказа № 45) и не менее трёх ответов.
Версии хранятся в памяти этого браузера на этом устройстве (localStorage) и не отправляются на сервер. Для передачи коллегам скачайте Word.
НМЦК больше лимитов: можно ли снизить
Частый случай: расчёт по приказу № 45 даёт сумму выше доведённых лимитов бюджетных обязательств. Минфин России в письме от 06.10.2021 № 24-06-06/80818 указал: заказчики определяют НМЦК на основании приказа № 45, но контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов (п. 2 ст. 72 БК РФ), и цена контракта ограничивается ими. Закупка возможна только в пределах доведённого объёма прав в денежном выражении.
Не «срезайте» итог произвольно — это расхождение с обязательным порядком расчёта. Сократите объём: режим работы постов (например, ночной пост заменить пультовой охраной по отдельной закупке), количество постов или срок, пересчитайте по формуле и приложите оба расчёта со ссылкой на ст. 72 БК РФ и письмо Минфина. Калькулятор выше показывает, какую долю объёма покрывает лимит.
Чек-лист заказчика
- В извещении указан вид охранной услуги по ч. 2 ст. 5 Закона № 427-ФЗ, а не по Закону № 2487-1.
- Дополнительные работы (ТСО на объектах без АТЗ, пожарная сигнализация, учёт ТМЦ) вынесены в отдельные закупки.
- Требование к лицензии — по нужному виду (видам) услуг; проверка по реестру на rosguard.gov.ru.
- НМЦК рассчитана по приказу № 45 с актуальными МРОТ, СНР, праздничными днями и Iинфл из свежего прогноза.
- Коэффициенты Uд обоснованы: спецсредства, оружие, АТЗ; сумма не больше 0,35.
- Для дополнительных услуг — запросы цен не менее чем трём исполнителям, коэффициент вариации не более 15 %.
- НМЦК в пределах ЛБО; при нехватке — уменьшен объём и выполнен повторный расчёт.
- В проект контракта включены номер и дата лицензии, вид и содержание каждой услуги, обязанность направить копию в Росгвардию в течение 5 рабочих дней.
- По контрактам, заключённым до 01.09.2026 и действующим после 01.09.2027, — контроль внесения изменений в реестр лицензий исполнителя.
Проверьте себя
Посчитайте НМЦК на своих постах
Калькулятор в статье считает по формулам приказа № 45, проверяет лимит и выгружает расчёт в Word. Пример обоснования и форма запроса КП — в разделе «Документы для скачивания».
- Федеральный закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» (в ред. от 25.05.2026) — ст. 2, 4–10, 16–20, 36, 37
- Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной деятельности» (прежнее название — «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»)
- Постановление Правительства РФ от 23.06.2026 № 781 «Об утверждении Положения о лицензировании частной охранной деятельности»
- Приказ Росгвардии от 15.02.2021 № 45 (Порядок определения НМЦК при закупках охранных услуг)
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — ст. 22 (ч. 22), 31 (п. 1 ч. 1), 95 (ч. 15)
- Бюджетный кодекс РФ — ст. 72; письмо Минфина России от 06.10.2021 № 24-06-06/80818
- Письма Росгвардии от 29.06.2026 № 3-16-466972 и от 27.07.2026 № 9/3567 (изложены по публикациям ГАРАНТ.РУ и отраслевых СМИ)
Материал носит информационный характер и отражает редакции актов, действующие на дату обновления статьи. Перед публикацией извещения сверяйтесь с актуальной редакцией в ЕИС или справочно-правовой системе.