Дополнительные требования к участникам закупки по ПП РФ № 2571: как заказчику выбрать позицию и не ошибиться

Постановление Правительства РФ № 2571 — главный документ, по которому заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки: об опыте исполнения договоров, о наличии имущества, оборудования и специалистов. Ошибка в выборе позиции — одна из самых частых причин жалоб: участник доказывает, что требование ограничивает конкуренцию, либо, наоборот, что заказчик «забыл» обязательное требование.

Что регулирует ПП № 2571

Постановление принято во исполнение ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ. Его приложение — таблица из четырёх граф: наименование объекта закупки, дополнительные требования, документы для их подтверждения. Позиции сгруппированы по отраслям: культурное наследие, строительство и ЖКХ, дорожная деятельность, оборона, атомная энергетика, здравоохранение и социальная сфера, перевозки, недропользование, оценка.

Кроме того, п. 1 постановления обязывает заказчика, который не установил требование ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ (об отсутствии в РНП), установить требование об отсутствии участника в РНП в связи с отказом от исполнения контракта из-за санкций в отношении заказчика.

Когда требования применяются: способ и пороги НМЦК

Постановление применяется только при конкурентных способах определения поставщика. При закупке у единственного поставщика по ст. 93 дополнительные требования не устанавливаются. Для большинства позиций действует нижний порог НМЦК:

При закупке с неизвестным объёмом (ч. 24 ст. 22) пороги сравниваются с максимальным значением цены контракта, при совместных торгах — с суммарной НМЦК.

Как выбрать правильную позицию

Большинство позиций не привязаны к кодам ОКПД2: позиция определяется по наименованию и существу работ. Поэтому сначала нужно правильно квалифицировать объект закупки по Градостроительному кодексу.

Спорные ситуации, которые прямо урегулированы

• Объект включает и строительство (реконструкцию), и капремонт или снос — применяется позиция 7 (для линейных объектов и дорог — 8 и 17).
• Контракт жизненного цикла или «проектирование + строительство» (ч. 16, 16.1 ст. 34) — позиция 7; «проектирование + капремонт» — позиция 10 (для линейных объектов и дорог — 11 и 17).
• Контракт по ч. 16.2 ст. 34 на ОКН — позиция 1 или 2 в зависимости от того, затрагиваются ли конструктивные характеристики.
• Положения об ОКН применяются и к выявленным объектам культурного наследия.

Из практики: тротуар — это дорога

Решение Калининградского УФАС России от 6 октября 2026 г. по делу № 039/06/105-822/2026 показывает, как ошибка в квалификации объекта приводит к нарушению. Муниципальный заказчик провёл электронный аукцион на капитальный ремонт тротуара (НМЦК — 5 198 100 руб.) и не установил в извещении никаких дополнительных требований к участникам. Заказчик считал, что тротуар не подпадает ни под одну позицию приложения.

Комиссия рассудила иначе:

• по п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах…» в состав автомобильной дороги входят элементы обустройства, а п. 5 той же статьи прямо относит к ним тротуары (а также пешеходные дорожки, остановочные пункты, стоянки, объекты освещения дорог);
• Правила дорожного движения определяют тротуар как элемент дороги для движения пешеходов, примыкающий к проезжей части или велосипедной дорожке либо отделённый от них газоном;
• значит, капремонт тротуара — это капремонт автомобильной дороги, и применяется позиция 17 приложения к ПП № 2571;
• порог для позиции 17 у муниципального заказчика — 5 млн руб., НМЦК его превысила, поэтому требование было обязательным (ч. 4 ст. 31 44-ФЗ).

Итог: жалоба признана обоснованной, заказчик нарушил ч. 2 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ. Заказчику, уполномоченному учреждению и оператору площадки выдано предписание, материалы переданы должностному лицу УФАС для решения вопроса об административной ответственности.

Что делать заказчику

• До подготовки извещения выясните, относится ли тротуар, парковка или остановка к автомобильной дороге (перечень дорог местного значения, техпаспорт, проект).
• Для капремонта такого объекта при НМЦК выше 5 млн руб. (муниципальные и региональные нужды) или 10 млн руб. (федеральные) установите требования позиции 17.
• Для ремонта и содержания дороги применяется позиция 18, пороги те же: 5 и 10 млн руб.
• Не копируйте требования из прошлой закупки, пока не сверили вид работ: капремонт, ремонт, содержание или благоустройство.

Что делать поставщику

• Если в закупке капремонта тротуара или другого элемента дороги выше порога нет требований позиции 17, это повод подать жалобу до окончания срока подачи заявок: по ней выдадут предписание.
• Если вы планируете участвовать в таких закупках, соберите заранее подтверждение опыта именно по автомобильным дорогам: исполненный договор, акты приёмки, номер реестровой записи в ЕИС. Опыт по благоустройству или зданиям для позиции 17 не засчитывается.

Что считается опытом

• Срок — исполненный договор за 5 лет до дня окончания подачи заявок, с учётом правопреемства. Последний акт выполненных работ, акт приёмки ОКС или разрешение на ввод должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет.
• Цена — общая сумма по актам приёмки; если актов несколько, участник прикладывает все.
• Несколько видов опыта в позиции — достаточно любого одного.
• Происхождение договора — по большинству позиций в строительстве и ЖКХ (если работы не требуют разрешения на ввод), дорожной деятельности, а также по позициям 14, 15, 32–36, 40, 41 опыт засчитывается только по контракту по 44-ФЗ или договору по 223-ФЗ. Коммерческий договор между частными компаниями в этих случаях не подходит. Точный перечень — в подп. «б» п. 3 постановления.
• Неустойки — для позиций 19, 20, 22, 23, 32, 34, 35 требования об уплате начисленных штрафов и пеней должны быть исполнены.

Чем подтверждается соответствие

• Документы направляются в полном объёме и со всеми приложениями. При электронных процедурах — электронные документы или электронные образы.
• Если документ есть в открытом государственном реестре (включая реестр контрактов ЕИС), участник вправе указать номер реестровой записи вместо документа.
• При противоречии между документами участника и ЕИС приоритет имеет информация ЕИС.
• Выписки из ЕГРН (позиции 20, 22, 24–31) и справки об отсутствии судимости (позиции 21, 23) — не старше 90 дней на дату окончания подачи заявок.
• Договоры и акты приёмки ОКС можно направлять без проектной документации, а акты КС-11, КС-14 — без приложений.

Несоответствие дополнительным требованиям — основание для отклонения заявки (п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ).

Универсальное требование ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ

Если закупка не подпадает ни под одну специальную позицию, но НМЦК превышает 20 млн руб., устанавливается универсальное требование об опыте: один исполненный контракт или договор за последние 3 года ценой не менее 20% НМЦК. Суммировать несколько договоров нельзя.

Подтверждение — по п. 4 ПП № 2571: номер реестровой записи в реестре контрактов, выписка из закрытого реестра контрактов или исполненный контракт (договор по 223-ФЗ) с актом приёмки.

Чек-лист заказчика

• Способ закупки конкурентный? При ст. 93 требования не нужны.
• Объект закупки квалифицирован по ГрК РФ (строительство, реконструкция, капремонт, текущий ремонт, снос)?
• Выбрана наиболее точная позиция с учётом типа объекта (здание, линейный объект, дорога, ОКН)?
• Объект — элемент обустройства автодороги (тротуар, пешеходная дорожка, остановка, парковка, освещение)? Тогда это дорожная позиция 17 или 18, а не благоустройство.
• НМЦК сравнена с порогом позиции с учётом уровня заказчика (федеральный или региональный и муниципальный)?
• Текст требований и перечень документов в извещении перенесены из приложения дословно?
• Если позиции нет, а НМЦК больше 20 млн руб., установлено требование ч. 2.1 ст. 31?
• Если не установлено требование ч. 1.1 ст. 31, установлено «санкционное» требование о РНП по п. 1 ПП № 2571?