Постановление Правительства РФ № 2571 — главный документ, по которому заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки: об опыте исполнения договоров, о наличии имущества, оборудования и специалистов. Ошибка в выборе позиции — одна из самых частых причин жалоб: участник доказывает, что требование ограничивает конкуренцию, либо, наоборот, что заказчик «забыл» обязательное требование.
Что регулирует ПП № 2571
Постановление принято во исполнение ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ. Его приложение — таблица из четырёх граф: наименование объекта закупки, дополнительные требования, документы для их подтверждения. Позиции сгруппированы по отраслям: культурное наследие, строительство и ЖКХ, дорожная деятельность, оборона, атомная энергетика, здравоохранение и социальная сфера, перевозки, недропользование, оценка.
Позиция применяется, если объект закупки включает хотя бы один товар, работу или услугу из графы «Наименование…», — вне зависимости от сферы деятельности заказчика (подп. «а» п. 3). Если закупка подпадает под позицию и НМЦК выше порога, требование устанавливается обязательно, а не «по желанию».
Кроме того, п. 1 постановления обязывает заказчика, который не установил требование ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ (об отсутствии в РНП), установить требование об отсутствии участника в РНП в связи с отказом от исполнения контракта из-за санкций в отношении заказчика.
Когда требования применяются: способ и пороги НМЦК
Постановление применяется только при конкурентных способах определения поставщика. При закупке у единственного поставщика по ст. 93 дополнительные требования не устанавливаются. Для большинства позиций действует нижний порог НМЦК:
| Позиции приложения | Применяются, если НМЦК превышает |
|---|---|
| 1–5, 16, 22, 41 | 500 тыс. руб. |
| 6–13, 17, 18 (проектирование, строительство, капремонт, снос, дороги) | 10 млн руб. — федеральные нужды; 5 млн руб. — нужды субъектов РФ и муниципальные |
| 14, 15, 36 (техобслуживание, текущий ремонт, уборка) | 1 млн руб. |
| 32 (обслуживание медицинской техники) | 10 млн руб. |
| 38 (регулярные перевозки пассажиров) | 20 млн руб. |
| 23 | 50 млн руб. |
| 39, 40 (геологоразведка, ликвидация накопленного вреда) | 100 млн руб. |
| 24–31, 33–35, 36(1) | могут не применяться при НМЦК до 500 тыс. руб. включительно |
При закупке с неизвестным объёмом (ч. 24 ст. 22) пороги сравниваются с максимальным значением цены контракта, при совместных торгах — с суммарной НМЦК.
Как выбрать правильную позицию
Большинство позиций не привязаны к кодам ОКПД2: позиция определяется по наименованию и существу работ. Поэтому сначала нужно правильно квалифицировать объект закупки по Градостроительному кодексу.
| Что закупаем | Позиция |
|---|---|
| Работы по сохранению ОКН, затрагивающие конструктивные характеристики надёжности и безопасности / не затрагивающие | 1 / 2 |
| Проектная документация, инженерные изыскания | 6 |
| Строительство, реконструкция ОКС (кроме линейных) | 7 |
| Строительство, реконструкция линейного объекта (кроме автодорог) | 8 |
| Некапитальные строения, благоустройство | 9 |
| Капитальный ремонт ОКС (кроме линейных) | 10 |
| Капитальный ремонт линейного объекта | 11 |
| Снос ОКС | 12 |
| Особо опасные, технически сложные, уникальные ОКС | 13 |
| Техническое обслуживание зданий, сооружений | 14 |
| Текущий ремонт зданий, сооружений | 15 |
| Автодороги: строительство, реконструкция, капремонт / ремонт, содержание | 17 / 18 |
| Питание для школ, больниц, соцучреждений; охрана; отдых детей; уборка; стирка | 33; 34; 35; 36; 36(1) |
| Оценка недвижимости | 41 |
Спорные ситуации, которые прямо урегулированы
- Объект включает и строительство (реконструкцию), и капремонт или снос — применяется позиция 7 (для линейных объектов и дорог — 8 и 17).
- Контракт жизненного цикла или «проектирование + строительство» (ч. 16, 16.1 ст. 34) — позиция 7; «проектирование + капремонт» — позиция 10 (для линейных объектов и дорог — 11 и 17).
- Контракт по ч. 16.2 ст. 34 на ОКН — позиция 1 или 2 в зависимости от того, затрагиваются ли конструктивные характеристики.
- Положения об ОКН применяются и к выявленным объектам культурного наследия.
Называть работы «текущим ремонтом», когда по смете это замена конструкций или инженерных систем, то есть капремонт. От квалификации зависит и позиция (15 или 10), и порог (1 млн или 5/10 млн руб.), и состав требований к опыту. Опирайтесь на п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ и дефектную ведомость, а не на название в плане-графике.
Что считается опытом
- Срок — исполненный договор за 5 лет до дня окончания подачи заявок, с учётом правопреемства. Последний акт выполненных работ, акт приёмки ОКС или разрешение на ввод должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет.
- Цена — общая сумма по актам приёмки; если актов несколько, участник прикладывает все.
- Несколько видов опыта в позиции — достаточно любого одного.
- Происхождение договора — по большинству позиций в строительстве и ЖКХ (если работы не требуют разрешения на ввод), дорожной деятельности, а также по позициям 14, 15, 32–36, 40, 41 опыт засчитывается только по контракту по 44-ФЗ или договору по 223-ФЗ. Коммерческий договор между частными компаниями в этих случаях не подходит. Точный перечень — в подп. «б» п. 3 постановления.
- Неустойки — для позиций 19, 20, 22, 23, 32, 34, 35 требования об уплате начисленных штрафов и пеней должны быть исполнены.
Чем подтверждается соответствие
- Документы направляются в полном объёме и со всеми приложениями. При электронных процедурах — электронные документы или электронные образы.
- Если документ есть в открытом государственном реестре (включая реестр контрактов ЕИС), участник вправе указать номер реестровой записи вместо документа.
- При противоречии между документами участника и ЕИС приоритет имеет информация ЕИС.
- Выписки из ЕГРН (позиции 20, 22, 24–31) и справки об отсутствии судимости (позиции 21, 23) — не старше 90 дней на дату окончания подачи заявок.
- Договоры и акты приёмки ОКС можно направлять без проектной документации, а акты КС-11, КС-14 — без приложений.
Несоответствие дополнительным требованиям — основание для отклонения заявки (п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ).
Универсальное требование ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ
Если закупка не подпадает ни под одну специальную позицию, но НМЦК превышает 20 млн руб., устанавливается универсальное требование об опыте: один исполненный контракт или договор за последние 3 года ценой не менее 20% НМЦК. Суммировать несколько договоров нельзя.
Подтверждение — по п. 4 ПП № 2571: номер реестровой записи в реестре контрактов, выписка из закрытого реестра контрактов или исполненный контракт (договор по 223-ФЗ) с актом приёмки.
Если закупка подпадает под специальную позицию приложения (ч. 2 ст. 31), универсальное требование ч. 2.1 не устанавливается — даже при НМЦК свыше 20 млн руб.
Чек-лист заказчика
- Способ закупки конкурентный? При ст. 93 требования не нужны.
- Объект закупки квалифицирован по ГрК РФ (строительство, реконструкция, капремонт, текущий ремонт, снос)?
- Выбрана наиболее точная позиция с учётом типа объекта (здание, линейный объект, дорога, ОКН)?
- НМЦК сравнена с порогом позиции с учётом уровня заказчика (федеральный или региональный и муниципальный)?
- Текст требований и перечень документов в извещении перенесены из приложения дословно?
- Если позиции нет, а НМЦК больше 20 млн руб., установлено требование ч. 2.1 ст. 31?
- Если не установлено требование ч. 1.1 ст. 31, установлено «санкционное» требование о РНП по п. 1 ПП № 2571?
Проверьте свою закупку в тренажёре
Выберите вид закупки, уровень заказчика и НМЦК — тренажёр покажет применимую позицию, требование к опыту и перечень подтверждающих документов.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 31 (ч. 1.1, 2, 2.1), ст. 48 (п. 3 ч. 12)
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки…» (в ред. от 27.04.2026 № 475)
Материал носит информационный характер и отражает редакции актов, действующие на дату обновления статьи. Перед публикацией извещения сверяйтесь с актуальной редакцией в ЕИС или справочно-правовой системе.