Запись вебинара
Если видео не загружается — откройте запись на Rutube ↗ · подробная лекция — «Ответственность сторон контракта. Основания для начисления и списания неустоек»
Козлова Ирина Викторовна
СЦКТ НИУ «МЭИ» — учебный центр госзакупок МЭИ
- Неустойка = пени (за просрочку) + штрафы (за иное неисполнение). Поставщик вправе требовать неустойку, а заказчик обязан направить требование (ч. 5, 6 ст. 34).
- Пеня — 1/300 ключевой ставки за каждый день: заказчику — от неуплаченной суммы, поставщику — от цены, уменьшенной на исполненное. Закон говорит о ставке на дату уплаты, суды чаще берут ставку на день прекращения обязательства.
- В проекте контракта — все размеры штрафа для порогов, не превышающих НМЦК, или ссылка на ПП № 1042. Частая ошибка — «общая сумма неустоек» вместо «общая сумма штрафов».
- Освобождение — при вине другой стороны или непреодолимой силе (ч. 9 ст. 34). Рост цен, курс валют и нехватка денег — не форс-мажор.
- Списание по ПП № 783 — обязанность заказчика: до 5 % цены — вся сумма, 5–20 % — половина при уплате половины. Снизить неустойку может только суд.
Ответственность в 44-ФЗ
Ч. 4 ст. 34: в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (слайд 4).
потребовать уплаты неустоек при просрочке или ином нарушении обязательств заказчиком (ч. 5 ст. 34).
направить поставщику требование об уплате неустоек (ч. 6 ст. 34). Выбора у заказчика нет.
Ч. 15 ст. 34 (слайд 5): при заключении контракта по пп. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51–53, 56 ч. 1 ст. 93 требования ч. 4–9, 11–13 ст. 34 могут не применяться; контракт может быть заключён в любой форме, предусмотренной ГК РФ.
| Иной порядок по закону | Кто платит | Размер |
|---|---|---|
| 40-ФЗ об ОСАГО | страховщик | 1 % от страхового возмещения в день; 0,5 % — за срыв ремонта; 0,05 % — за просрочку мотивированного отказа |
| 69-ФЗ о газоснабжении, ст. 25 | потребитель газа | 1/130 ставки ЦБ РФ от невыплаченной суммы за каждый день |
| 35-ФЗ об электроэнергетике, ст. 26 | потребитель услуг по передаче электроэнергии | 1/130 ставки ЦБ РФ от невыплаченной суммы за каждый день |
«Мосэнергосбыт» взыскивал с ФГБУ 781 468,99 руб. и неустойку. Суд отклонил довод о расчёте по 44-ФЗ: бюджетные учреждения не отнесены к лицам, которые вправе платить меньше 1/130 ставки ЦБ РФ (АС г. Москвы, 13.11.2019, № А40-125180/2019).
Пени
Пеня = база × 1/300 × ключевая ставка ЦБ РФ × дни просрочки
База — не уплаченная в срок сумма. Срок оплаты — 7 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке: просрочка даже на один день даёт право на пени.
База — цена контракта (этапа), уменьшенная на исполненные обязательства. Не принимали работы по КС-2/КС-3 — база не уменьшается.
Какую ключевую ставку брать (слайд 10)
Закон — ставка на дату уплаты пени. Суды — ставка на день прекращения обязательства: когда работы приняты, товар поставлен. Пересчёт иска по ставке 12 % на дату ходатайства признан ошибочным: определённость в размере неустойки наступает в момент окончания исполнения (14 ААС, 06.03.2024, № А05-7510/2023; АС Волго-Вятского округа, 20.03.2023, № А39-4976/2022; определения ВС РФ № 302-ЭС18-10991, № 308-ЭС19-8291, № 303-ЭС21-20734).
Пеня по ч. 5, 7 ст. 34
Период — со дня после последнего дня срока по дату исполнения включительно, в календарных днях. Если последний день срока — суббота или воскресенье, он переносится на понедельник (ст. 193 ГК РФ; праздничные переносы не учитываются).
Штрафы по ПП № 1042
| Цена контракта (этапа) | Штраф поставщику | Штраф заказчику и за нестоимостное обязательство поставщика |
|---|---|---|
| до 3 млн руб. | 10 % | 1 000 руб. |
| 3–50 млн руб. | 5 % | 5 000 руб. |
| 50–100 млн руб. | 1 % | 10 000 руб. |
| 100–500 млн руб. | 0,5 % | 100 000 руб. |
| 500 млн – 1 млрд руб. | 0,4 % | |
| 1–2 млрд руб. | 0,3 % | |
| 2–5 млрд руб. | 0,25 % | |
| 5–10 млрд руб. | 0,2 % | |
| свыше 10 млрд руб. | 0,1 % |
Общая сумма начисленных штрафов поставщику и общая сумма штрафов заказчику не может превышать цену контракта.
Особые случаи (слайд 14)
Штраф по ПП № 1042 и шкалы для проекта контракта
Подсвечены пороги, которые нужно предусмотреть в проекте контракта (все, не превышающие НМЦК), рамкой — порог для текущей цены.
«Общая сумма начисленной неустойки (штрафов, пени) … не может превышать цену контракта» распространяет предел и на пени — нарушение ч. 5, 8 ст. 34 (Новосибирское УФАС, 22.05.2020 № 054/06/33-859/2020; Ростовское УФАС, 13.11.2023 № 061/06/31-4075/2023). По Правилам — «общая сумма начисленных штрафов».
Пеня начисляется до прекращения контракта (вступления в силу одностороннего отказа), одновременно взыскивается штраф за неисполнение (п. 36 Обзора ВС РФ от 28.06.2017). Но нельзя вводить меры ответственности сверх 44-ФЗ и ПП № 1042: «10 % цены — заранее оценённые убытки» нарушает ч. 4, 6 ст. 34 (Санкт-Петербургское УФАС, 06.03.2023, № 44-689/23).
Освобождение от ответственности
Ч. 9 ст. 34: сторона освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Отсутствие вины доказывает нарушитель (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено из-за просрочки кредитора (ст. 405, 406 ГК РФ). Неустойка не начисляется, срок продлевается на период просрочки заказчика (Обзор ВС РФ от 28.06.2017; ВС № 303-ЭС19-12615; п. 59 Пленума ВС № 54).
Суд уменьшает ответственность должника (п. 1 ст. 404 ГК РФ). Заказчик обязан содействовать подрядчику (п. 1 ст. 718 ГК РФ).
Форс-мажор или предпринимательский риск?
Нажмите на ситуацию. Непреодолимая сила — это чрезвычайность и непредотвратимость одновременно (Президиум ВАС РФ № 3352/12).
Списание неустоек по ПП № 783
Условия: контракт исполнен в полном объёме; поставщик подтвердил размер неустойки (акт сверки); решение комиссии по поступлению и выбытию активов. С 12.03.2022 нет привязки к 2015, 2016, 2020, 2021 годам — списываются и последующие неустойки. Особые случаи: COVID-19, санкции, рост цен на стройресурсы.
Списывать ли неустойку и до какого дня
Сроки: приказ — в течение 10 дней со дня сверки; ЕИС — 5 рабочих дней со дня решения, администратору доходов — 3 рабочих дня (выходные учитываются, праздники — нет).
Алгоритм списания
Письмо и дополнительное соглашение не нужны.
Контракт со списанной неустойкой — для универсальной предквалификации (ч. 2.1 ст. 31) и доп. требований ПП № 2571 (письмо Минфина от 30.01.2023 № 24-06-06/6966).
По ч. 3 ст. 37 и ч. 8.1 ст. 96 нужны контракты без применения неустоек: списание не означает, что санкции не применялись (Камчатское УФАС № 041/06/104-93/2023; Московское УФАС № 077/10/104-9658/2022).
Неисполненные требования об уплате неустоек блокируют однократное изменение срока в строительстве (п. 9 ч. 1 ст. 95) и уменьшение обеспечения по этапам (ч. 7.3 ст. 96).
Претензии и ЕИС
Ч. 16 ст. 94: обмен документами при применении мер ответственности по контрактам по итогам электронных процедур — через ЕИС, с усиленной электронной подписью; уведомления не видны в открытой части. Ответственного за контроль исполнения и претензии назначает руководитель (ст. 101).
В проекте — претензии письменно, заказным письмом с уведомлением: порядок обмена противоречит ч. 2 ст. 42 (Ростовское УФАС, 27.08.2024 № 061/06/42-2983/2024).
Заказчик не представил претензий с требованием исполнить обязательства до одностороннего отказа — сведения об ИП в РНП не включены (Приморское УФАС, 13.05.2024 № 3395/24).
Сумма неустоек в этом блоке уменьшает сумму оплаты по документу о приёмке. При планируемом списании вкладку рекомендуется не заполнять. Начисленные и списанные неустойки заказчик отражает в реестре контрактов вручную; факт начисления — в полях «Содержание операции» и «Решение приёмочной комиссии».
Не нужно каждый день направлять новую претензию: укажите пункт контракта и сумму на текущую дату — окончательная сумма определяется по дате фактического исполнения. Срок направления можно закрепить в регламенте, например 10 календарных дней со дня выявления.
Снижение неустойки судом
Снизить неустойку вправе только суд — при явной несоразмерности (ст. 333 ГК РФ) или вине обеих сторон (ст. 404 ГК РФ). Соглашением сторон законную неустойку снизить нельзя (Пленум ВС РФ от 24.03.2016 № 7). Несоразмерность доказывает ответчик; не основание — тяжёлое финансовое положение, долги, арест счетов, отсутствие финансирования, срыв у контрагентов, социально значимые функции.
Судебная практика
Как решают ФАС и суды
Нажмите на дело, чтобы раскрыть.
Разберите исполнение контракта на обучении
СЦКТ НИУ «МЭИ» обучает контрактные службы и специалистов по закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Оставьте заявку — подберём программу под задачи вашего учреждения.
Чек-лист проекта контракта
Типичные ошибки со слайда 36. Отметки сохраняются в вашем браузере.
- Указан порядок начисления пени для заказчика и поставщика, а не только ссылка на ПП № 1042.
- Полностью указана ответственность заказчика.
- Размер штрафа соответствует виду закупки: общий порядок, только СМП и СОНКО, аукцион на повышение.
- Есть штраф за обязательства, не имеющие стоимостного выражения.
- Указаны все пороговые размеры штрафа, не превышающие НМЦК, — или ссылка на ПП № 1042.
- Предел — «общая сумма начисленных штрафов», а не «неустоек».
- Есть освобождение от неустойки при непреодолимой силе и «по вине другой стороны».
- Нет дополнительных мер ответственности сверх 44-ФЗ и ПП № 1042 (например, «заранее оценённых убытков»).
- Претензионный обмен по электронному контракту — через ЕИС.
Слайды и презентация
Листайте стрелками или свайпом, нажмите на слайд — откроется на весь экран.
Проверьте себя
СЦКТ — специализированный центр по обучению специалистов в сфере закупок, подразделение ФГБОУ ВО «НИУ «МЭИ». Проводит повышение квалификации и профессиональную переподготовку в сфере закупок с 1998 года. Тел. +7 (495) 362-72-50, sckt@sckt.ru.
Подписывайтесь: Telegram-канал · канал в MAX · ВКонтакте