1. Что регулирует Положение и кого касается
Положение о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета утверждено постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 и применяется с бюджета на 2018 год. Оно устанавливает меры по исполнению федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (п. 1). Для специалиста по закупкам это прежде всего документ о сроках: до какой даты принять обязательство, заключить контракт, получить решение об остатках, оплатить декабрьскую поставку.
Получатели средств
Федеральные органы и казённые учреждения — госзаказчики по 44-ФЗ. Для них: доведение лимитов (п. 2), «правило 1 июня» (п. 10–12), расчёты прошлого года (п. 6–9), авансы (п. 18–20), декабрь (п. 14, 20.1).
Бюджетные и автономные учреждения
Получают субсидии на иные цели и на капвложения. Для них: соглашения (п. 26.1), обязанность заключить контракты (п. 26(9)), остатки (п. 27–35).
ГРБС, учредитель, Казначейство
Доводят лимиты, заключают соглашения, согласуют остатки, приостанавливают операции и отзывают лимиты, если сроки пропущены.
Что изменится с 1 января 2027 года (ПП РФ от 06.07.2026 № 846)
Текст: ПП РФ от 06.07.2026 № 846 (PDF).
Текст лекции — по редакции от 07.07.2026 (действующая редакция — от 17.07.2026). Постановление № 846 меняет механизм возврата денег, но не сами сроки для заказчиков и учреждений: 1 июня, 1 марта, п. 26(9), авансы и декабрь остаются прежними.
- п. 26.1-1: предложения о направлении в резервный фонд средств по субсидиям без соглашений будет вносить не ГРБС, а Федеральное казначейство — в течение 10 рабочих дней после срока.
- п. 26.1-2 (отбор): Казначейство не позднее 5 рабочих дней после срока отзывает лимиты, не позднее 10 рабочих дней — вносит предложения в Минфин.
- п. 12.1 (исключение «ж»): предложения по росписи после отзыва лимитов вносит Казначейство — не позднее 15 рабочих дней (по капвложениям без решения о перераспределении — 25 рабочих дней).
- п. 13: лимиты на закупки, оставшиеся на счетах ГРБС на 1 июня, — в резервный фонд по предложениям Казначейства не позднее 15 июня; по капвложениям — перераспределение по предложениям Минстроя до 15 июня или в резервный фонд до 5 июля.
- п. 56 (с 1 января 2028 года): предложения о продлении сроков бюджетных и закупочных процедур по подп. «а_1» п. 11, п. 12.1, 26.1, 26.1-2, 26.2, 26.3, 26.3-3, 26.5, 26.6 и 26.9 направляются и рассматриваются Правкомиссией в системе «Электронный бюджет».
2. Год исполнения бюджета за две минуты
Анимация показывает год глазами заказчика и учреждения: от доведения лимитов в январе до декабрьских оплат. Нажмите ▶ или листайте шаги.
Календарь года по ПП РФ № 1496
Текстовая версия видеоинструкции
- Положение задаёт сроки для всех участников: ГРБС, получателей, учреждений и Казначейства. Пройдём год по месяцам.
- Январь. Лимиты на закупки доводятся до получателей в полном объёме не позднее 10-го рабочего дня после их отражения на счетах ГРБС (п. 2).
- Март — апрель. Соглашения о субсидиях: 1 марта, 1 апреля или 20 рабочих дней (п. 26.1). Пропустили — Казначейство приостановит операции и на 6-й рабочий день отзовёт лимиты.
- Апрель — май. Остатки субсидий: информация о неисполненных обязательствах в Минфин — до 20 апреля, решение — до 1 мая, сведения об операциях — до 20 мая (п. 27, 30, 34).
- 1 июня — главный день года. К нему получатели принимают обязательства и завершают расчёты прошлого года, учреждения заключают контракты по субсидиям и возвращают неподтверждённые остатки.
- 2–10 июня. Казначейство приостанавливает операции, по исключениям п. 11 снимает блокировку, а неиспользованные лимиты отзывает и направляет в резервный фонд (п. 9, 12, 13).
- После срока по п. 26(9). Нет контракта — допсоглашение об уменьшении субсидии не позднее 15-го рабочего дня, ГРБС предлагает перераспределение не позднее 20-го рабочего дня.
- 1 декабря. После этой даты нельзя принимать обязательства со сроками оплаты или аванса больше месяца (п. 14). Это и крайний срок, который может назначить Правкомиссия по исключениям.
- Декабрь. Условие об оплате по п. 20.1 зависит от даты окончания исполнения; по контрактам взамен расторгнутых расчёты завершаются до 25 декабря (п. 8).
- Каждый срок Положения защищён механизмом отзыва денег. Планируйте закупки от этих дат назад, с запасом на обжалование и повторную процедуру.
3. Структура Положения
I Общие положения
П. 1 — предмет: меры по исполнению закона о федеральном бюджете.
II Лимиты и бюджетные обязательства
П. 2–21: сроки доведения лимитов, «правило 1 июня», расчёты прошлого года, капвложения, авансы, декабрьская оплата.
III Межбюджетные трансферты
П. 22–24: трансферты бюджетам субъектов.
IV Субсидии юрлицам и учреждениям
П. 25–35: соглашения, срок контрактации учреждений (п. 26(9)), остатки и дебиторская задолженность.
V Нормативные акты
П. 36–47: что должны предусматривать правила предоставления трансфертов и субсидий.
VI Иные меры
П. 48–55: перенос сроков на рабочий день (п. 48), запреты года (п. 49), экономия по трансфертам.
4. Календарь сроков с фильтром по ролям
Все сроки Положения, значимые для закупок, — в одном списке. Выберите свою роль: список оставит только ваши сроки.
в полном объёме после отражения на счетах ГРБС · п. 2
субсидии, предусмотренные законом о бюджете; с переносом по п. 48 · п. 26.1
кроме закона о бюджете · п. 26.1
после отражения лимитов на счёте ГРБС · п. 26.1
приостановка, отмена по решениям Правкомиссии, отзыв лимитов; предложения в Минфин до 10-го р. д. (в 2026 — ГРБС, с 2027 — Казначейство) · п. 26.1, 26.1-1
Минфин согласует в течение 5 рабочих дней · п. 30
в пределах неисполненных обязательств · п. 27, 28
учредитель утверждает и доводит до учреждения · п. 34
или последний рабочий день до этой даты; исключения — п. 11 · п. 10
за счёт увеличенных лимитов · п. 6
если соглашение заключено до 1 апреля; перенос по п. 48 · п. 26(9)
если решения к 1 мая нет · п. 34
по обязательствам после 1 июня и по расчётам прошлого года · п. 9, 12
контракты взамен расторгнутых, обязательства по п. 11 · п. 9, 12
на основании информации получателей и ГРБС · п. 9, 12
далее — в резервный фонд Правительства · п. 9, 12, 13
если учреждение не вернуло их само · п. 35
со дня заключения соглашения · п. 26(9)
после срока по п. 26(9), если контрактов нет · п. 26(9)
после срока по п. 26(9) · п. 26(9)
и крайний срок по решениям Правкомиссии · п. 14, 11, 26(9)
в этом году — не позднее чем за 1 р. д. до конца года · п. 20.1
за счёт лимитов следующего года · п. 20.1
по которым увеличены лимиты · п. 8
исключения из условия п. 20.1 · п. 20.1
не заключили — возврат остатка за 10 р. д. · п. 26(9)
Показано сроков: 26 из 26.
5. Лимиты и «правило 1 июня» для госзаказчиков
Доведение лимитов — 10 рабочих дней
Лимиты бюджетных обязательств на закупки доводятся до получателей в полном объёме не позднее 10-го рабочего дня после их отражения на лицевых счетах ГРБС (п. 2). Исключения — лимиты, подлежащие перераспределению, на международные обязательства, процессуальные издержки и резерв до 10 % общей суммы (п. 3).
Обязательства — не позднее 1 июня
«Получатели средств федерального бюджета принимают бюджетные обязательства, связанные с поставкой товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не позднее 1 июня текущего финансового года или последнего рабочего дня до указанной даты…» (п. 10)
Действие п. 10 и механизма п. 12 приостанавливалось до 31.12.2020 и до 31.12.2023. С 2024 года правило работает. Обратите внимание: здесь срок переносится назад, на последний рабочий день до 1 июня, а общее правило п. 48 о переносе вперёд к п. 10 не применяется.
- 📅1 июняпоследний день принятия обязательств получателем (п. 10)
- ⛔не позднее 2 июняКазначейство приостанавливает постановку на учёт обязательств, принятых после 1 июня (п. 12)
- 📨не позднее 6 июняГРБС и получатели направляют в Казначейство информацию об обязательствах-исключениях по п. 11
- 🔓с 3 по 7 июняотмена приостановления по исключениям на основании этой информации
- ↩️не позднее 10 июняотзыв неиспользованных лимитов на счета ГРБС; далее — в резервный фонд Правительства (п. 13)
Не каждая закупка обязана уложиться в 1 июня. П. 11 содержит закрытый перечень исключений. Проверьте себя: выберите ситуацию.
Нажмите на ситуацию — ниже появится ответ со ссылкой на подпункт п. 11.
6. Расчёты по контрактам прошлого года (п. 6–9)
Если контракт должен был быть оплачен в прошлом году, но остался неоплаченным, лимиты на его оплату в текущем году увеличиваются (п. 4). Тогда расчёты завершаются не позднее 1 июня (п. 6), а для контрактов, заключённых взамен расторгнутых (по соглашению сторон, решению суда, одностороннему отказу, в том числе при банкротстве подрядчика), — не позднее 25 декабря (п. 7, 8).
Получатель
- до 1 июня — завершить расчёты (п. 6);
- до 6 июня — сообщить в Казначейство о контрактах взамен расторгнутых (п. 9);
- до 25 декабря — рассчитаться по ним (п. 8).
Казначейство
- до 2 июня — приостановка оплаты по этим лимитам;
- 3–7 июня — отмена приостановки по контрактам п. 7;
- до 10 июня — отзыв остатка лимитов.
7. Соглашения о субсидиях: 1 марта, 1 апреля, 20 рабочих дней (п. 26.1)
Принятие бюджетных обязательств по субсидиям из п. 25 — в том числе субсидиям учреждениям на иные цели (кроме госзадания и соцзаказа) — означает заключение соглашения. Срок зависит от вида субсидии:
| Субсидия | Срок заключения соглашения |
|---|---|
| Без отбора, предусмотрена законом о бюджете | не позднее 1 марта |
| Получатели определены законодательством (кроме закона о бюджете) | не позднее 1 апреля |
| По закону об изменениях бюджета, по лимитам, доведённым позже | не позднее 20-го рабочего дня после отражения лимитов на счёте ГРБС |
| По результатам отбора | не позднее 20-го рабочего дня после определения победителя |
| В пределах поступления отдельных доходов | не позднее 1 декабря |
Механизм контроля: Казначейство не позднее 1 рабочего дня после срока приостанавливает постановку на учёт обязательств, принятых позже; со 2-го по 4-й рабочий день отменяет приостановление по соглашениям, срок которых продлён решением Правкомиссии (ГРБС сообщает о них не позднее 2-го рабочего дня); не позднее 6-го рабочего дня отзывает лимиты в объёме непринятых обязательств. Если соглашений нет, ГРБС не позднее 10-го рабочего дня вносит в Минфин предложения о перераспределении (п. 26.1-1; с 2027 года такие предложения в течение 10 рабочих дней вносит Казначейство). Посчитать даты для своего случая можно в калькуляторе практикума.
8. Контракты учреждений по субсидиям: п. 26(9)
Это ключевая норма для бюджетных и автономных учреждений. Учредитель включает в соглашение о субсидии на иные цели (абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК) или на капвложения (ст. 78.2 БК) обязательство учреждения заключить договоры (контракты), оплачиваемые за счёт субсидии в текущем году:
Соглашение до 1 апреля
Контракты — не позднее 1 июня. Если 1 июня — нерабочий день, срок переносится на первый рабочий день после (п. 48).
Соглашение после 1 апреля
Контракты — не позднее 45 рабочих дней после дня заключения соглашения.
Позднее чем за 45 р. д. до конца года
Контракты — не позднее 1 марта очередного года. Нет контрактов — остаток субсидии возвращается в бюджет в течение 10 рабочих дней.
Правило не применяется к закупкам для международных обязательств, обороны и безопасности, медицинской помощи, ЧС и гуманитарной помощи, борьбы с эпидемиями, приобретения билетов; если до срока размещено извещение в ЕИС, а при закупке без извещения — направлены приглашение или проект контракта; по решению Правкомиссии, принятому до срока, — в установленный ею срок, но не позднее 1 декабря.
Если к сроку контрактов нет — не позднее 15-го рабочего дня учредитель и учреждение заключают допсоглашение об уменьшении субсидии на сумму непринятых обязательств, а ГРБС не позднее 20-го рабочего дня предлагает Минфину направить эти средства в резервный фонд Правительства.
Текстовая версия видеоинструкции
- Соглашение о субсидии на капремонт заключено 20.04.2026 (пн) — позже 1 апреля, поэтому действует срок 45 рабочих дней.
- Считаем 45 рабочих дней после дня заключения соглашения: предельный срок заключения контракта — 25.06.2026 (чт).
- Чтобы успеть, извещение размещаем не позднее 27.05.2026 (ср). Извещение, размещённое в ЕИС до срока, выводит закупку из-под правила п. 26(9).
- Если ни контракта, ни извещения нет: допсоглашение об уменьшении субсидии — не позднее 16.07.2026 (чт) (15-й р. д.), предложения ГРБС в Минфин — не позднее 23.07.2026 (чт) (20-й р. д.).
Как сроки п. 26(9) сочетаются с контрольными сроками Минобрнауки (15 мая, дорожная карта 7 и 35 рабочих дней) — в лекции «Подходы Минобрнауки России к капитальному ремонту».
Открыть лекцию →9. Остатки целевых средств: 20 апреля → 1 мая → 1 июня
Если субсидия на иные цели не израсходована на 1 января, учреждение может использовать остаток на те же цели только по решению учредителя, согласованному с Минфином. Решение принимается в размере не больше неисполненных обязательств, принятых до начала года и подлежавших оплате в отчётном году (п. 28). Исключение — обязательства, принятые до начала года взамен расторгнутых контрактов: их можно оплачивать и в текущем году.
- 📋Учреждениеготовит документы, подтверждающие наличие и объём неисполненных обязательств (п. 27)
- 📤не позднее 20 апреляГРБС или учредитель направляют в Минфин информацию о неисполненных обязательствах (п. 30)
- ✅5 рабочих днейМинфин согласует информацию со дня получения или возвращает на доработку
- 🧾до 1 маярешение об использовании остатков (п. 27)
- 📑не позднее 20 маяучредитель утверждает сведения об операциях с целевыми средствами и доводит их до учреждения (п. 34)
- ↩️не позднее 1 июнянет решения к 1 мая — учреждение само перечисляет неподтверждённые остатки в доход бюджета (п. 34)
- 🏦10-й рабочий деньне перечислило — Казначейство списывает остатки с лицевого счёта (п. 35)
Без условия о неисполненных обязательствах решения принимаются по остаткам для выплат физлицам и в ряде других случаев (п. 27, 28). Для капвложений решение не меняет наименование, мощность, стоимость и срок ввода объекта.
Дебиторская задолженность: 30 и 35 рабочих дней (п. 32–35)
Если в текущем году учреждению вернулись деньги по выплатам прошлых лет из целевых средств (расторжение контракта, обеспечение исполнения контракта, возврат налогов, отклонённый платёж), учредитель принимает решение об их использовании не позднее 30-го рабочего дня со дня поступления. Нет решения — учреждение возвращает средства в бюджет не позднее 35-го рабочего дня, иначе Казначейство списывает их не позднее 10-го рабочего дня после этого срока.
10. Авансы: 30, 50, 70 и 100 процентов (п. 18–20)
Получатели вправе предусматривать авансы в размерах п. 18, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента или актами Правительства для конкретного договора. Выберите вид договора — подборщик покажет предельный аванс и условия.
Рекомендации Минобрнауки России о размере аванса для подведомственных учреждений (письмо № МН-4/851) — в отдельной лекции курса.
Открыть лекцию об авансе →11. Декабрь: оплата и новые обязательства (п. 8, 14, 20.1)
п. 14 После 1 декабря
Нельзя принимать обязательства по контрактам, где сроки оплаты или аванса, в том числе по этапам, превышают один месяц после 1 декабря.
п. 8 25 декабря
Последний день расчётов по контрактам, заключённым взамен расторгнутых, по которым увеличены лимиты (п. 7).
П. 20.1 требует включать в госконтракты с исполнением (этапом) в декабре особое условие об оплате:
| Окончание поставки, работы, услуги по контракту | Когда оплачивать |
|---|---|
| с 1 по 20 декабря | в этом году за счёт его лимитов — не позднее чем за один рабочий день до окончания года, либо в очередном году за счёт его лимитов |
| с 21 по 31 декабря | в очередном финансовом году за счёт его лимитов |
Разъяснения Минфина и Казначейства: можно ли оплатить декабрьскую поставку раньше
Поставка 21–31 декабря. Норма определяет условие контракта, но не запрещает заплатить раньше. Межрегиональное операционное УФК со ссылкой на разъяснения Минфина от 06.10.2021 № 09-01-08/81059 указало: ограничений на оплату в текущем году в пределах его лимитов для поставки 21–31 декабря не установлено (письмо Казначейства России от 12.10.2021 № 95-09-11/03-456). Разъяснение дано по п. 11(2) ПП РФ № 2050 — правилу 2021 года, которое с 2022 года действует в том же виде как п. 20.1 Положения № 1496.
Просрочка исполнителя. Если срок исполнения по контракту не позже последнего рабочего дня года, а исполнитель просрочил, оплата возможна в следующем году в пределах его лимитов — в течение 10 рабочих дней после подписания документа о приёмке (письмо Минфина России от 27.05.2021 № 09-01-06/41150).
Практические сроки. Последние даты приёма документов в декабре Казначейство ежегодно доводит письмом о завершении финансового года. Например, для учреждений на централизованном учёте в 2021 году документы, подтверждающие исполнение контрактов, нужно было представить не позднее 27 декабря (письмо Казначейства России от 14.12.2021 № 07-04-05/08-30760). Проверяйте письмо на текущий год.
Условие не включается в контракты, заключаемые после 1 декабря по п. 14 (в части декабрьских оплат), а также в контракты для медпомощи в неотложной и экстренной форме, аварий, непреодолимой силы, ЧС, гуманитарной помощи, по подп. «в», «г», «л», «н» п. 11 и по п. 20, 40, 41, 46, 52, 56 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. По таким контрактам распоряжения о казначейских платежах представляются не позднее последнего рабочего дня года.
12. Перенос сроков: п. 48
Если срок Положения приходится на нерабочий день, днём окончания считается первый рабочий день после него. Правило не применяется к срокам из закона о бюджете и к п. 4, 6, 10 и 31. В п. 6 и 10 (1 июня), п. 31 (1 марта) и в п. 26.1-2 (объявление об отборе до 1 марта) прямо сказано: «или последнего рабочего дня до указанной даты». Значит, там срок сдвигается назад.
Дата по норме: 01.06.2026 (пн) — рабочий день.
13. Чек-лист учреждения на год
- 📅 Внесены в план-график и календарь контрактной службы даты: 1 марта, 20 апреля, 1 мая, 20 мая, 1 июня, 1 декабря, 20 и 31 декабря.
- 🤝 Известна дата заключения соглашения о субсидии и рассчитан срок по п. 26(9): 1 июня или 45 рабочих дней.
- 📣 Извещения по закупкам за счёт субсидии размещаются с запасом на обжалование и повторную процедуру — до предельного срока.
- 🧾 По остаткам на 1 января собраны документы о неисполненных обязательствах и переданы учредителю до 20 апреля.
- ↩️ Если решения об остатках к 1 мая нет — неподтверждённые остатки перечисляются в бюджет до 1 июня.
- 💳 Размер аванса в проекте контракта сверен с п. 18–20 и рекомендациями учредителя.
- 🧩 В контракте с этапами нет аванса на последнем этапе (если нет казначейского сопровождения).
- 🎄 В контрактах с исполнением в декабре предусмотрено условие об оплате по п. 20.1.
- 🗓 Нерабочие дни проверены по производственному календарю и правилу п. 48.
Во второй части — калькуляторы сроков п. 26(9), п. 26.1, остатков и декабрьских оплат, кейсы, тест и все документы к лекции для скачивания (PDF и Word).
Перейти к практикуму →