Поставщик исполнил контракт, но с опозданием: работы на объекте останавливали по решению оперативного штаба, доступ на площадку закрывали, поставки задерживались. Пени начислены, требование направлено, деньги не поступили. Раньше заказчик мог списать такую задолженность только в пределах 5 % цены контракта или половину — до 20 %. ПП от 02.10.2026 № 1288 добавило в Правила № 783 отдельное основание: если контракт не исполнили в срок из-за мероприятий по противодействию угрозам нападения БПЛА, неустойки списываются полностью.
1. Коротко
| Вопрос | Ответ | Источник |
|---|---|---|
| Что нового | Шестое основание списания: неустойки, начисленные из-за мероприятий по противодействию угрозам нападения БПЛА, — списываются полностью | подп. «е» п. 3, подп. «е» п. 5 Правил № 783 |
| Кто применяет | Все заказчики по 44-ФЗ: федеральные, региональные, муниципальные, бюджетные учреждения. Предмет контракта — любой | ч. 9.1 ст. 34 44-ФЗ, п. 1 Правил |
| Главное условие | Контракт исполнен. Исключение из требования о полном исполнении для БПЛА не введено | п. 2, подп. «е» п. 5 Правил |
| Документы | Акт приёмки или иной документ об исполнении и письменное обоснование поставщика с подтверждающими документами (при наличии) | подп. «е» п. 5 Правил |
| Старые неустойки | Списываются независимо от срока возникновения задолженности | п. 11 Правил |
| С какого дня | 13.10.2026 — расчётная дата: специального срока в ПП № 1288 нет, общее правило — по истечении 7 дней после опубликования (05.10.2026) | publication.pravo.gov.ru, № 0001202610050015 |
Изменение условий федеральных строительных контрактов по ч. 65.1 ст. 112 из-за угроз БПЛА разобрано в статье о ПП № 1288. Здесь — только списание неустоек, у которого свои круг заказчиков и условия.
2. Откуда норма
Правительство вправе установить случаи и порядок списания неустоек по ч. 9.1 ст. 34 44-ФЗ. Для неустоек за 2015, 2016, 2020 и 2021 годы есть ещё и специальная ч. 42.1 ст. 112. Действующий порядок — Правила, утверждённые ПП от 04.07.2018 № 783.
«Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.»
Ч. 9.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
Из этого следуют три практических вывода:
- Списание — не освобождение. По ч. 9 ст. 34 сторона освобождается от неустойки, если докажет непреодолимую силу или вину другой стороны: неустойка тогда вообще не подлежит уплате. Списание по ПП № 783 касается уже начисленной и признанной поставщиком задолженности.
- Сначала начислить, потом списать. Заказчик по-прежнему обязан направить требование об уплате неустоек (ч. 6 ст. 34). Списывают начисленную, но неуплаченную сумму.
- Это обязанность заказчика. Правила сформулированы императивно: «заказчик осуществляет списание». Если основания и документы есть, отказ можно оспорить.
3. Шесть оснований списания
Пункт 3 Правил содержит шесть подпунктов. Три из них — «в» (коронавирус 2020 года), «г» (рост цен на стройресурсы 2021–2022 годов) — относятся к прошлым периодам. В текущей работе применяются «а», «б», «д» и новое «е».
| Подп. п. 3 | Когда | Сколько списывают | Нужно полное исполнение? |
|---|---|---|---|
| «а» | Общее основание: неустойки не больше 5 % цены контракта | Всё | Да (кроме гарантийных обязательств) |
| «б» | Общее основание: больше 5 %, но не более 20 % цены | 50 % — при условии уплаты других 50 % | Да |
| «в» | Неисполнение из-за коронавируса в 2020 году | Всё | Нет (исключение подп. «б» п. 2) |
| «г» | Рост цен на стройресурсы в 2021–2022 годах | Всё — за период до предложения об изменении цены по ПП № 1315 | Нет (исключение подп. «в» п. 2) |
| «д» | Мобилизация, санкции, меры ограничительного характера | Всё | Нет (исключение подп. «г» п. 2) |
| «е» | Мероприятия по противодействию угрозам нападения БПЛА | Всё | Да — исключения в п. 2 нет |
Если неустойки превышают 20 % цены контракта и специального основания («д» или «е») нет, Правила списание не допускают. Задолженность взыскивают в общем порядке.
4. Новое основание: подп. «е» п. 3
ПП № 1288 добавило в Правила два подпункта: основание списания (подп. «е» п. 3) и документы для решения (подп. «е» п. 5).
«…если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с реализацией в соответствии с Федеральным законом "Об обороне", актами Президента Российской Федерации, а также с решениями единого национального центра… или решениями его федерального оперативного штаба либо штабов в субъектах Российской Федерации мероприятий по противодействию угрозам нападения с использованием беспилотных воздушных судов… заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней)»
Подп. «е» п. 3 Правил, утв. ПП № 783, в ред. ПП № 1288
Чем подп. «е» отличается от изменения контракта по ПП № 1288
| Параметр | Изменение контракта (пп. 2, 3 ПП № 1288) | Списание неустоек (подп. «е» п. 3 Правил № 783) |
|---|---|---|
| Чьи нужды | Только федеральные; регионам и муниципалитетам — рекомендация | Любые: правила применяют все заказчики по 44-ФЗ |
| Предмет | Стройка, ремонт, проектирование, изыскания и другие работы из закрытого перечня | Любой: поставка, работы, услуги |
| Дата контракта | Заключён до 01.01.2027 | Ограничения нет |
| Связь с БПЛА | Контракт для мероприятий или объект в перечнях | Неисполнение в срок вызвано реализацией мероприятий по противодействию БПЛА |
| Нужно ли согласие сторон | Да, допсоглашение | Нет, но поставщик должен подтвердить сумму сверкой (п. 7) |
Три условия для списания по подп. «е»
- Причинная связь. Обязательства не исполнены в срок из-за не зависящих от поставщика обстоятельств, а эти обстоятельства вызваны мероприятиями по закону «Об обороне», актам Президента РФ, решениям единого национального центра, его федерального оперативного штаба или штабов в субъектах. Атака сама по себе в формулировке не названа: основание связано именно с мероприятиями по противодействию.
- Обоснование поставщика. Письменное, с подтверждающими документами (при наличии): решения штабов об ограничении доступа или приостановке работ, акты простоя, переписка, уведомления заказчика.
- Исполнение контракта. Подтверждено актом приёмки или иным документом. В отличие от подп. «д» п. 5, оговорки «при наличии» здесь нет.
Пункт 2 Правил разрешает списание только по исполненным контрактам. Исключения из этого правила (подп. «а»–«г» п. 2) касаются изменений 2015, 2016, 2020 годов, коронавируса, стройресурсов, мобилизации и санкций. БПЛА в этот список не добавили. Значит, пока контракт не исполнен, списать неустойки по подп. «е» нельзя — в отличие от основания «санкции и мобилизация».
5. Пороги 5 и 20 %: как считать
Для общих оснований («а» и «б») считают долю всех начисленных и неуплаченных неустоек по контракту в его цене.
| Пример (цена контракта 12 000 000 ₽) | Неустойки | Доля | Результат по общему основанию |
|---|---|---|---|
| 1 | 540 000 ₽ | 4,5 % | Списать всё (подп. «а») |
| 2 | 840 000 ₽ | 7 % | Списать 420 000 ₽ после уплаты 420 000 ₽ (подп. «б») |
| 3 | 2 600 000 ₽ | 21,7 % | Не списывается |
Сумму неустоек удобно получить в калькуляторах: пени по ч. 5 и 7 ст. 34 по ключевой ставке на дату уплаты и штрафы по ПП № 1042 за каждый факт нарушения. Оба калькулятора сразу проверяют списание по порогам 5 и 20 % и готовят уведомление и распоряжение.
В подп. «а» и «б» п. 3 сказано, что они применяются «за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" – "д"». Подпункт «е» в этот перечень не добавили. Буквально для неустоек от 5 до 20 % цены одновременно подходят и подп. «б» (списать половину), и подп. «е» (списать всё). Логика поправки — полное списание по специальному основанию, как по подп. «д». Но пока нет разъяснения Минфина, в решении комиссии стоит прямо сослаться на подп. «е» п. 3 и подп. «е» п. 5 и приложить обоснование поставщика.
6. Калькулятор: можно ли списать и сколько
Списание неустоек по ПП № 783
7. Порядок и сроки списания
- Сверка расчётов. Заказчик сверяет с поставщиком начисленные и неуплаченные суммы на основании учётных данных с документальным подтверждением (п. 4). Если поставщик сумму не подтвердил — решение о списании не принимается (п. 7).
- Решение комиссии — в течение 10 дней со дня сверки. Решает комиссия по поступлению и выбытию активов, оформляется приказом или распоряжением (пп. 8, 9). В документе: реквизиты поставщика, сумма неустоек из реестра контрактов, обязательные реквизиты первичного учётного документа, дата решения, подписи членов комиссии.
- Списание — в течение 5 рабочих дней со дня решения (п. 11).
- Информация администратору доходов — не позднее 3 рабочих дней после списания, если заказчик сам не администрирует эти доходы: списанная сумма и код классификации доходов (п. 12).
- Уведомление поставщику — в течение 20 дней со дня решения, письменно, по форме из приложения к Правилам, на основании сведений реестра контрактов (пп. 13, 14).
Состав комиссии, порядок и сроки её работы устанавливают внутренним актом (п. 10). Если такого акта нет, сначала примите его: решение по п. 9 принимает именно эта комиссия.
8. Что списать нельзя
- Уплаченные и удержанные суммы. Правила касаются только начисленных и неуплаченных неустоек. Если заказчик удержал неустойку из оплаты или из обеспечения, задолженности нет — списывать нечего.
- Сумму, которую поставщик не подтвердил. Без подписанной сверки решение не принимается (п. 7).
- Неустойки по неисполненному контракту — по основаниям «а», «б» и «е». Без полного исполнения списать можно только по подп. «д» (мобилизация, санкции) и по историческим основаниям.
- Больше 20 % цены по общему основанию.
- Неустойки по договорам 223-ФЗ. ПП № 783 на них не распространяется; списание или отказ от взыскания возможен только по положению о закупке и договору.
9. Чек-лист документов для комиссии
- Контракт и все дополнительные соглашения
- Требование об уплате неустоек с расчётом (ч. 6 ст. 34)
- Сведения о начисленных неустойках в реестре контрактов
- Акт сверки расчётов, подписанный поставщиком (пп. 4, 7)
- Документ о приёмке или иной документ об исполнении (п. 5)
- Для подп. «е»: письменное обоснование поставщика и решения штабов, акты простоя, переписка
- Для подп. «б»: информация о зачислении уплаченных 50 % (подп. «б» п. 5)
- Внутренний акт о комиссии по поступлению и выбытию активов (п. 10)
- Решение комиссии и приказ (распоряжение) о списании (п. 9)
- Уведомление поставщику по форме приложения (п. 13)
10. Что делать заказчику и поставщику
- Пересмотрите контракты с начисленными, но неуплаченными неустойками: по исполненным контрактам с задержками из-за мероприятий по противодействию БПЛА с 13.10.2026 есть основание для полного списания.
- Запросите у поставщика письменное обоснование и подтверждающие документы, проведите сверку.
- В решении комиссии укажите конкретный подпункт п. 3 и подп. «е» п. 5 Правил, приложите обоснование.
- Соблюдайте сроки: 10 дней на решение, 5 рабочих дней на списание, 20 дней на уведомление.
- Проверьте, что сведения о неустойках внесены в реестр контрактов: уведомление формируется по ним (п. 14).
- Если вы не администратор доходов — через 3 рабочих дня после списания направьте информацию администратору (п. 12).
- Фиксируйте во время исполнения каждое ограничение: решения штабов, закрытие площадки, приостановку работ, отказы в доступе. Без связи с мероприятиями основание не сработает.
- После приёмки направьте заказчику письменное обоснование по подп. «е» п. 5 с документами и попросите провести сверку.
- Оцените основание до оплаты: уплаченные или удержанные суммы по этим Правилам не списываются и не возвращаются.
- Неустойки 5–20 % по обычному основанию — половина списывается только после уплаты второй половины; сохраните платёжный документ.
- Если основания есть, а заказчик отказывает — требуйте письменный мотивированный ответ: Правила возлагают списание на заказчика.
11. Частые вопросы
Применяется ли подп. «е» к региональным и муниципальным контрактам?
Да. В отличие от изменения контракта по ПП № 1288, Правила № 783 применяют все заказчики по 44-ФЗ. Ограничения по уровню бюджета и предмету контракта в подп. «е» нет.
Можно ли списать пени, начисленные до 13 октября 2026 года?
Да, если решение принимается после вступления поправки в силу. По п. 11 списание распространяется на принятую к учёту задолженность независимо от срока её возникновения.
Контракт не исполнен из-за ограничений. Можно ли списать неустойки сейчас?
По подп. «е» — нет. Пункт 2 требует полного исполнения, исключения для БПЛА в нём нет. Сначала исполните контракт или измените его, если для него доступен механизм ч. 65.1 ст. 112.
Неустойки составляют 30 % цены. Спишут ли их по подп. «е»?
Порога в подп. «е» нет: при доказанной связи с мероприятиями по противодействию БПЛА неустойки списываются полностью, как и по подп. «д».
Распространяется ли ПП № 783 на договоры по 223-ФЗ?
Нет. Правила изданы на основании ч. 9.1 ст. 34 44-ФЗ. Для 223-ФЗ условия отказа от взыскания неустоек определяют положение о закупке и договор.
12. Тест: проверьте себя
Оцените статью
Оценка приходит автору на почту или в MAX и помогает улучшать материалы.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ: ч. 6–9.1 ст. 34, ч. 42.1 ст. 112
- Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» — в ред. ПП от 02.10.2026 № 1288
- Постановление Правительства РФ от 02.10.2026 № 1288 (publication.pravo.gov.ru, № 0001202610050015)
- Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 — размеры штрафов
Дата вступления в силу 13.10.2026 рассчитана: в ПП № 1288 нет специального срока, применено общее правило — по истечении семи дней после дня первого официального опубликования. Выводы о необходимости полного исполнения контракта и о соотношении подп. «е» с порогами подп. «а» и «б» сделаны по тексту Правил; официальных разъяснений Минфина на дату обновления нет. Материал носит информационный характер и отражает редакции актов, действующие на дату обновления статьи.