Подрядчик строит объект, а работы раз за разом останавливаются из-за атак беспилотников. График сорван, смета не учитывает простои, пени растут. Обычных оснований ст. 95 44-ФЗ здесь не хватает. ПП от 02.10.2026 № 1288 открывает для таких контрактов отдельный механизм — изменение существенных условий по ч. 65.1 ст. 112. Но только для федеральных контрактов и только при жёстких условиях.
1. Коротко
| Вопрос | Ответ | Источник |
|---|---|---|
| Что можно | По соглашению сторон изменить срок, объём, цену, аванс, этапы, приёмку и оплату, обеспечение — 9 видов изменений | п. 2 ПП № 1288 |
| Какие контракты | Заключённые до 01.01.2027: изыскания, проектирование, строительство, реконструкция, капремонт, снос, текущий ремонт, благоустройство, ОКН, стройконтроль, авторский надзор | п. 2 ПП № 1288, ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ |
| Чьи нужды | Федеральные. Регионам и муниципалитетам — рекомендация, 223-ФЗ — учитывать | пп. 3, 5, 6 ПП № 1288 |
| Связь с БПЛА | Контракт для мероприятий по противодействию БПЛА или объект включён в перечни | п. 3 ПП № 1288 |
| С какого дня | 13.10.2026 — расчётная дата: специального срока в постановлении нет, общее правило — по истечении 7 дней после опубликования (05.10.2026) | publication.pravo.gov.ru, № 0001202610050015 |
2. Откуда норма: ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ
Механизм ч. 65.1 ст. 112 работает с 2022 года и включается только решением органа власти — своего для каждого уровня нужд.
«По соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.»
Ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
Из нормы следуют три практических правила:
- Только по соглашению сторон. Ни заказчик, ни подрядчик не могут изменить контракт в одностороннем порядке.
- Нужна невозможность исполнения. Не «стало дороже» или «неудобно», а обстоятельства, из-за которых исполнить контракт на прежних условиях нельзя.
- Нужен акт своего уровня. ПП № 1288 — решение Правительства для федеральных нужд. Регион и муниципалитет принимают свои.
3. Какие контракты можно изменить
Контракт должен пройти все четыре фильтра пп. 2 и 3 постановления.
- Дата. Контракт заключён до 1 января 2027 года.
- Вид или предмет. Контракт жизненного цикла по ч. 16 ст. 34 (если включает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт ОКС), контракт по ч. 16.1 ст. 34, ч. 56 или ч. 63.1 ст. 112 — или контракт на инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию (в том числе с элементами реставрации), техническое перевооружение, капремонт, снос ОКС, текущий ремонт зданий и сооружений, благоустройство, работы по сохранению ОКН (если затрагиваются характеристики надёжности и безопасности), строительный контроль, авторский надзор.
- Федеральные нужды. Для других уровней — см. раздел 7.
- Связь с БПЛА. Контракт заключён для мероприятий по противодействию угрозам нападения с использованием БПЛА — по закону «Об обороне», актам Президента РФ, решениям единого национального центра, его федерального оперативного штаба или штабов в субъектах, либо работы или услуги выполняются в отношении объекта, включённого в перечни объектов таких мероприятий.
Объект в перечне не даёт права менять контракт автоматически. Нужны не зависящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность исполнения: простои из-за обстрелов, изменение проекта, недоступность площадки. Их надо задокументировать.
Перечни объектов утверждаются в рамках мероприятий по закону «Об обороне» и, как правило, не публикуются. Подрядчику стоит запросить у заказчика письменное подтверждение, что объект или контракт подпадает под п. 3 ПП № 1288.
4. Что именно можно изменить
Пункт 2 даёт закрытый список. Всё, что в него не входит, по ПП № 1288 менять нельзя.
| Пп. | Изменение | Комментарий |
|---|---|---|
| «а» | Продление срока исполнения | В том числе из-за изменений в проекте и если срок уже менялся |
| «б» | Объём и (или) виды работ, спецификация и типы оборудования по проекту | Процентного лимита ПП № 1288 не устанавливает — в отличие от п. 1 ч. 1 ст. 95 |
| «в» | Замена строительных ресурсов на аналогичные | В том числе в связи с изменением проекта |
| «г» | Этапы: наименование, состав, объёмы, виды работ, цена этапа | Можно перестроить график |
| «д» | Установление аванса или изменение его размера | Не выше предельного размера для получателей средств федерального бюджета |
| «е» | Порядок приёмки и оплаты этапа, результатов работ | — |
| «ж» | Увеличение цены | В том числе без изменения объёмов, если смету пересчитали с учётом простоев (пп. «в» п. 1) |
| «з» | Условия, связанные с пп. 1, 2 и 4 изменений к ПП № 1288 | То есть с ПП № 570, ПП № 783 и ПП № 708 — см. раздел 8 |
| «и» | Размер обеспечения исполнения | В соответствии с 44-ФЗ |
5. Проверка: подпадает ли ваш контракт
Можно ли изменить контракт по ПП № 1288
6. Ограничения: обеспечение и ЛБО
Ч. 65.1 ст. 112 требует соблюдать ч. 1.3–1.6 ст. 95. Это четыре правила, о которых часто забывают в допсоглашении.
| Норма | Что требует |
|---|---|
| ч. 1.3 ст. 95 | Если изменение создаёт новые обязательства, не покрытые прежним обеспечением, а обеспечение исполнения требовалось по ст. 96, — подрядчик предоставляет обеспечение на новые обязательства |
| ч. 1.4 ст. 95 | При уменьшении цены заказчик возвращает часть денежного обеспечения пропорционально уменьшению |
| ч. 1.5 ст. 95 | При изменении срока стороны устанавливают новый срок возврата денежного обеспечения |
| ч. 1.6 ст. 95 | Государственный или муниципальный заказчик меняет контракт только в пределах доведённых ЛБО на срок исполнения |
Сначала лимиты — потом допсоглашение. Увеличить цену «под будущие лимиты» нельзя.
7. Регионы, муниципалитеты, 223-ФЗ
Для контрактов субъектов и муниципалитетов ПП № 1288 само по себе основанием не является. Пункт 5 только рекомендует высшим исполнительным органам субъектов и местным администрациям принять меры, чтобы такие изменения стали возможны.
Региональный или муниципальный заказчик меняет контракт по ч. 65.1 ст. 112 только на основании решения правительства субъекта или местной администрации. Ссылка в допсоглашении только на ПП № 1288 — прямой риск для контролёров.
Заказчикам по 223-ФЗ п. 6 рекомендует учитывать положения постановления. Обязательной силы оно для них не имеет: изменение договора должно допускаться положением о закупке и самим договором.
8. Что ещё изменило ПП № 1288
Кроме изменения контрактов, постановление поправило ещё пять механизмов. Переключайте «Было / Стало».
Работы своими силами
Требования о видах и объёмах работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, не имели исключений для территорий военного положения и объектов из перечней мероприятий по противодействию БПЛА.
Требования не применяются, если ОКС расположен на территории, где введено военное положение, или включён в перечни объектов мероприятий по противодействию БПЛА (подп. «г» п. 2 ПП № 570).
Списание неустоек
Отдельного основания для списания неустоек, начисленных из-за мероприятий по противодействию БПЛА, не было.
Новое основание — подп. «е» п. 3 Правил. Нужны акт приёмки или иной документ об исполнении обязательств и письменное обоснование подрядчика с подтверждающими документами (при наличии) — подп. «е» п. 5.
Единственный поставщик
Закупки для мероприятий по противодействию БПЛА отдельным случаем в п. 2 ПП № 339 не выделялись.
Добавлен подп. «л» п. 2: закупка для реализации мероприятий по противодействию угрозам нападения с использованием БПЛА по закону «Об обороне», актам Президента РФ, решениям единого национального центра и штабов.
Расчёт доли СМП
Такие закупки входили в СГОЗ при расчёте объёма закупок у СМП и СОНКО.
Из СГОЗ исключаются закупки с местом исполнения на территории военного положения, в отношении объектов из перечней и для мероприятий по противодействию БПЛА (подп. «д»–«ж» п. 1).
Госэкспертиза сметы с учётом простоев
Для объектов из перечней, которые строят, реконструируют, ремонтируют или сносят в ДНР, ЛНР, Республике Крым, Запорожской, Херсонской, Белгородской, Брянской, Курской областях и Севастополе в условиях непрекращающихся обстрелов, п. 1 ПП № 1288 меняет проверку сметной стоимости:
- смету проверяют и на соответствие условиям производства работ при обстрелах, приводящим к простою;
- заявитель прикладывает документы о включении объекта в перечни;
- если объект включили в перечни после положительного заключения, допускается повторная экспертиза только в части сметы — без изменения физических объёмов и проектных решений. Остальная часть сметы не корректируется.
Именно пересчёт сметы по п. 1 даёт основание увеличить цену контракта без изменения объёмов работ (подп. «ж» п. 2). Ограничение по территориям касается только экспертизы — для изменения контракта его нет.
9. Тренажёр: найдите ошибки в допсоглашении
Ситуация. Федеральный заказчик, контракт на капремонт объекта, включённого в перечни, заключён 10.03.2026. Работы срывались из-за атак БПЛА. Ниже — положения проекта допсоглашения.
Отметьте строки с ошибками и нажмите «Проверить».
10. Что делать заказчику и подрядчику
- Проверьте контракт по четырём фильтрам раздела 3 и зафиксируйте, какое условие п. 3 выполняется.
- Соберите доказательства невозможности исполнения: акты о простоях, письма штабов, переписку с подрядчиком.
- Убедитесь, что ЛБО доведены на новую цену и срок (ч. 1.6 ст. 95).
- В допсоглашении сошлитесь на ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ и конкретный подпункт п. 2 ПП № 1288.
- Если обязательства подрядчика выросли — потребуйте дополнительное обеспечение (ч. 1.3 ст. 95).
- Регион или муниципалитет — сначала дождитесь своего акта по ч. 65.1 ст. 112.
- При подготовке отчёта по СМП учтите новые исключения из СГОЗ по ПП № 708.
- Запросите у заказчика письменное подтверждение связи контракта или объекта с мероприятиями по противодействию БПЛА.
- Фиксируйте простои и их причины документально — это основа и для пересчёта сметы, и для допсоглашения.
- Направьте заказчику предложение с перечнем изменений по подп. «а»–«и» п. 2 и расчётами.
- Если неустойки уже начислены — подготовьте обоснование для списания по подп. «е» п. 3 Правил № 783.
- Объект в зоне военного положения или в перечнях — проверьте, не отпало ли требование ПП № 570 о работах своими силами.
- Договор по 223-ФЗ — изменение возможно, только если его допускают положение о закупке и договор.
11. Частые вопросы
Можно ли изменить контракт, заключённый в 2027 году?
Нет. И ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ, и п. 2 ПП № 1288 касаются только контрактов, заключённых до 1 января 2027 года.
Распространяется ли ПП № 1288 на региональные и муниципальные контракты?
Напрямую — нет. Пункт 5 рекомендует субъектам и местным администрациям принять свои решения. Без такого акта изменить контракт по ч. 65.1 ст. 112 нельзя.
Можно ли увеличить цену, не меняя объёмы работ?
Да. Подп. «ж» п. 2 допускает увеличение цены, в том числе когда объёмы и виды работ не меняются, — например, после повторной экспертизы сметы с учётом простоев из-за обстрелов.
Есть ли лимит изменения объёма, как 10% по ст. 95?
ПП № 1288 процентного лимита не устанавливает. Но изменение возможно только в пределах доведённых ЛБО и с обеспечением новых обязательств (ч. 1.3, 1.6 ст. 95).
Обязаны ли заказчики по 223-ФЗ применять ПП № 1288?
Нет. Пункт 6 рекомендует учитывать положения постановления. Основание для изменения договора должно быть в положении о закупке и в договоре.
Оцените статью
Оценка приходит автору на почту или в MAX и помогает улучшать материалы.
- Постановление Правительства РФ от 02.10.2026 № 1288 «О некоторых вопросах, связанных с пресечением угроз воздушного нападения на территорию Российской Федерации в период проведения специальной военной операции, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (publication.pravo.gov.ru, № 0001202610050015)
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ: ч. 16, 16.1 ст. 34, ч. 1.3–1.6 ст. 95, ч. 56, 63.1, 65.1 ст. 112
- ПП РФ от 15.05.2017 № 570, от 04.07.2018 № 783, от 10.03.2022 № 339, от 22.05.2025 № 708 — в ред. ПП № 1288
Дата вступления в силу 13.10.2026 рассчитана: в постановлении нет специального срока, применено общее правило — по истечении семи дней после дня первого официального опубликования. Материал носит информационный характер и отражает редакции актов, действующие на дату обновления статьи.