О дискуссии
26–27 октября 2026 года Финансовый университет при Правительстве РФ принимал IV Всероссийский форум руководителей финансово-экономических служб образовательных и научных организаций. Во второй день прошла панельная дискуссия «Актуальные вопросы закупочной деятельности».
Выступления выстроились в логичную цепочку: Минпромторг России — о том, как подтверждается российское происхождение товара и как устроен национальный режим; ФАС России — о том, какие ошибки заказчики допускают на практике; АСТ ГОЗ — о проведении закрытых закупок в электронной форме.
- В реестре российской промышленной продукции по ПП РФ № 719 — 8,1 тыс. производителей и более 482 тыс. товаров; за непредставление отчётности продукцию исключают из реестра.
- ПП РФ № 1875 устанавливает четыре механизма: запрет, ограничение «второй лишний», минимальную долю закупок и 15 % преимущество — они применяются также к работам и услугам.
- ФАС: если смета ПСД предусматривает поставку оборудования из приложения № 1 (например, лифтов), запрет устанавливается и на товары, поставляемые при выполнении работ.
- ФАС по 223-ФЗ: в Положении о закупке нужно прямо прописать, заключается ли договор с единственным участником. В 1 полугодии 2026 года проанализированы положения 610 заказчиков, у 515 найдены признаки нарушения.
- АСТ ГОЗ: закрытые закупки малого объёма — с приёмом предложений от 4 часов и заключением контракта за 1 рабочий день.
Спикеры по порядку выступлений
Нажмите на карточку — перейдёте к тезисам и слайдам выступления.
Минпромторг России
Мельников, Миткин
- ПП РФ № 719 — основа. Постановление от 17 июля 2015 г. № 719 даёт промышленным производителям статус российского производителя и доступ к господдержке: закупкам, займам ФРП и налоговым льготам.
- Реестр вырос в десять раз. С 46 000 товаров в 2020 году до 482 530 в 2026-м; сегодня в реестре 8,1 тыс. производителей, прирост продукции — 2–4 % в месяц.
- Контроль усилен. Производитель ежегодно до 1 апреля подаёт сведения о произведённой и отгруженной продукции (п. 43 ПП № 719). Не подал — продукция исключается из реестра через 90 дней с 1 апреля (ПП РФ № 901 от 16.06.2025).
- Национальный режим — четыре механизма. ПП РФ № 1875 действует с 1 января 2025 года: запрет (153 промышленных товара, всего 161 позиция), ограничение (468 товаров, всего 497 позиций), минимальная доля закупок (282 товара) и 15 % ценовое преимущество. Механизмы применяются также к работам и услугам.
- Дальше — «постконтроль». Планируется проверка продукции, уже включённой в реестр, плановые проверки во взаимодействии с Росстандартом и увязка разрешений из ГИСП с данными ЕИС.
Как изменилось ПП РФ № 719
Сравните параметры инструмента в 2015 и 2026 годах.
Количество товаров в реестре по ПП РФ № 719, шт.
Прирост с 2020 года — 436 530 товаров.
(для 1100 кодов ОКПД2, всего кодов > 1400)
в баллах — 56 %
фиксированная — 44 %
за 9 месяцев 2026 года
акты экспертизы ТПП — 60,4 %
сертификаты СТ-1 — 39,6 %
За непредставление отчётности из реестра исключено 24 194 реестровые записи (4,88 % от общего количества) и 577 производителей (7,16 %). На слайде 12 приведена итоговая цифра — 40 тысяч реестровых записей от порядка 577 производителей.
Как работает каждый механизм ПП РФ № 1875
Выберите механизм — увидите схему со слайда.
Последние изменения (слайд 12)
- С начала 2026 года вступило в силу 6 изменений в ПП № 1875 (ПП РФ № 61 от 28.01.2026, № 119 от 11.02.2026, № 835 от 03.07.2026, № 881 от 13.07.2026) — «донастраивание» механизма с учётом позиций заказчиков и возможностей отечественных производителей.
- ПП РФ № 835 от 03.07.2026 наделило Минпромторг России полномочиями устанавливать случаи и порядок выдачи разрешения на закупку иностранного товара.
- В ПП № 719: балльные требования распространены на новые категории продукции, скорректирована выписка из реестра, расширено действие балльных требований для заказчиков по 223-ФЗ. Новые разделы — электроника для специального машиностроения (ПП № 45 от 27.01.2026), маммографы (№ 794 от 27.06.2026), углеродные ткани (№ 746 от 15.06.2026), судостроение (№ 1002 от 10.08.2026, в силе с 18.08.2026), иглы швейные из чёрных металлов (№ 1257 от 29.09.2026).
- В ПП № 1875 (ПП № 119, 513, 881, 1236, 1257, 1264 и № 1201 — вступит в силу с 01.01.2027) увеличено количество позиций в «ограничении», «запрете» и «минимальной доле»: протезы для конечностей, металлические башни, подъёмное оборудование, оборудование ГШО, иглы швейные, катетеры, стенты для коронарных артерий, панели и комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты, дизели.
- Информация из реестра российской промышленной продукции увязывается с данными ЕИС для прослеживаемости реестровых записей в закупках.
- Для предприятий сводного реестра ОПК (кроме отдельных позиций станкостроения и легпрома) действует переходный период: нацрежим для них не применяется до 31.12.2026.
- ПП № 719: балльная система — для всех разделов продукции; все отрасли будут соответствовать требованиям локализации.
- Контроль: донастройка «сопоставления» сведений о комплектующих и об отгрузке; институт «постконтроля»; увязка разрешений из ГИСП с ЕИС.
- Приказ Минпромторга № 7 от 09.01.2025: подача заявки в интересах «подчинённых» юрлиц; решения по заявкам — разрешение, частичное разрешение или отказ; повторное использование разрешения в случаях, определённых проектом приказа.
Полезные ссылки со слайда 14 (на слайде — QR-коды): реестр российской промышленной продукции, методические рекомендации по ПП № 719, инструкции ГИСП для пользователей, евразийский реестр промышленных товаров государств — членов ЕАЭС, открытая линия ГИСП, ТПП РФ (центральный аппарат).
ФАС России
С.М. Багов — начальник отдела Управления контроля размещения государственного заказа; Д.С. Селифонкина — заместитель начальника отдела контроля торгов отдельных видов юридических лиц № 1 Управления контроля размещения государственного заказа
С.М. Багов: типичные нарушения заказчиков и комиссий
- Характеристики сверх КТРУ, которым соответствует только иностранный товар (принтеры, МФУ).
- Товары под нацрежимом и работы или услуги в одном лоте (модульное сооружение и поставка немонтируемого оборудования) — дело № 28/06/105-1097/2026.
- Описание объекта закупки отличается от направленного в Минпромторг при получении разрешения на закупку иностранного товара.
- Отклонение заявки с российским товаром из-за несовпадения характеристик с реестровой записью.
- Ошибка в основании отклонения: п. 4 или п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
- Запрет или ограничение «на всякий случай» для товаров вне перечней ограничивает конкуренцию так же, как обход мер.
Номер реестровой записи подтверждает происхождение товара, но не его технические параметры (Определение ВС РФ от 27.01.2025 по делу № А75-22693/23; постановление 9ААС от 03.02.2025 по делу № А40-85327/24).
Три решения ФАС России: что сделал заказчик и в чём нарушение
Нажмите на дело, чтобы раскрыть.
Д.С. Селифонкина: Положение о закупке и закупки у ЕП по 223-ФЗ
Распространённые нарушения при составлении Положения о закупке:
- Неопределённость терминов — например, «одноимённая продукция», «незначительные ошибки, погрешности».
- Закупка в электронной форме описана отсылкой к регламенту ЭТП.
- Некорректные (избыточные) сроки: необоснованно короткие сроки подачи заявок, срок на официальное получение документа больше срока подачи заявки.
- Нет исчерпывающего перечня критериев (и подкритериев) определения победителя.
- Не определены требования к заключению и исполнению договора, в том числе к приёмке и оплате.
- Нет информации обо всех возможных исходах закупки, в том числе если процедура не состоялась.
Заказчик не обязан заключать договор с единственным участником несостоявшихся торгов, если в Положении о закупке прямо предусмотрено, что договор в этом случае не заключается и торги проводятся повторно.
Если такого правила нет или допускается произвольное усмотрение заказчика, признание торгов несостоявшимися не влечёт отказа от заключения договора с единственным участником, если объективных препятствий нет: его предложение конкурентно, соответствует документации, а документация не ограничивает конкуренцию.
Отказ от договора с единственным участником
Оба кейса закончились признанием нарушения. Раскройте, чтобы увидеть почему.
Заключение договоров на неконкурентной основе, чтобы создать поставщику преимущественные условия и ограничить остальных участников рынка, может оцениваться антимонопольным органом на соответствие Закону о закупках и ст. 15, 16, 17 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Наличие признаков нарушения ФАС устанавливает в каждом конкретном случае в порядке ст. 18.1 и главы 9 Закона № 135-ФЗ.
Основание системной работы — поручение руководителя ФАС России от 23.09.2025 № МШ-20-ПРК/25. Цель — выработать единообразную практику пресечения злоупотреблений правом заключать договоры без конкурентных процедур по 223-ФЗ.
Контроль закупок у единственного поставщика: итоги 1 полугодия 2026 года
АСТ ГОЗ
Суханова
- Крупнейшая отобранная Правительством РФ специализированная площадка для закрытых торгов: более 1 000 000 закупок, более 120 000 абонентов защищённой сети, 10 лет опыта, более 9 000 заказчиков.
- Безопасность. Площадка размещена в защищённой сети, изолированной от интернета. До сентября 2023 года — единственная допущенная Минфином России (соглашение АСТ ГОЗ — Минфин России — ФАС России). Программно-технический комплекс включён в реестр значимых объектов КИИ РФ.
- Закрытые процедуры. По 44-ФЗ (ч. 11 ст. 24) — закрытый электронный аукцион, конкурс, закупка малого объёма. По 223-ФЗ (ч. 16 ст. 4) — дополнительно запрос котировок, запрос предложений и другие способы по положению о закупке.
- Заказчики по 44-ФЗ. Более 3 500 заказчиков; перечень утверждён распоряжением Правительства РФ от 30.10.2021 № 3095-р. Случаи закрытых закупок — ч. 11, 12 ст. 24 44-ФЗ: закупки ФОИВ и подведомственных организаций из перечня, ВВСТ, страхование и перевозка ценностей, обеспечение органов принудительного исполнения, закупки судов для обеспечения деятельности судей.
- Закупка малого объёма. Закрытые закупки у ЕП по п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (до 600 тыс. или 1,5 млн руб.) и по ч. 15 ст. 4, ст. 3.6 223-ФЗ (до 100 или 500 тыс. руб.): без интеграции с ЕИС, приём предложений от 4 часов, без 10-дневного моратория, контракт — в течение 1 рабочего дня, автоматический пост-отчёт для ЕИС.
Как подключиться к закрытым секциям 44-ФЗ и 223-ФЗ
Нажимайте на шаги по порядку или стрелками ← →.
Сервисы площадки (слайды 12–22)
- Поиск информации о цене — средняя цена по реестру закрытых контрактов на АСТ ГОЗ.
- Справочник ОКПД2 с проверкой кода по приложениям № 1 и № 2 ПП РФ № 1875 и баллов по ПП РФ № 719; показывает возможные исключения из запрета и ограничения.
- Калькулятор сроков закрытых конкурсов и аукционов по 44-ФЗ.
- Поиск по решениям ФАС, запрос коммерческих предложений, калькулятор пени и штрафов.
- Проверка участников: РНП, иноагенты, привлечение по ст. 19.28 КоАП, недостоверные сведения, ЭКГ-рейтинг, срок действия подтверждающих документов.
- Подписки на закупки по заказчику, коду ОКПД2, региону — уведомление на почту раз в сутки.
- Экспресс-подключение к защищённой сети за 2 рабочих дня.
- Оценка упущенного потенциала по 47 позициям дополнительных требований.
- Метки «Участвуем», «Интересно», «Подготовить документы», «Не участвуем».
- Независимые (банковские) гарантии на обеспечение заявки и исполнения договора.
Сколько заплатит победитель закрытой закупки по 44-ФЗ
Комиссия оператора (ПП РФ № 564, № 913) — не более 1 % от НМЦК, но не выше 5 000 руб. без НДС для контрактов с СМСП или самозанятыми и 7 500 руб. без НДС для остальных закупок.
По 223-ФЗ на площадке установлен плавающий тариф (внутренние нормативные акты оператора):
| Тариф | Стоимость, руб. |
|---|---|
| Стандартный (1 месяц) | 39 900,00 |
| Оптимальный (6 месяцев) | 123 600,00 |
| Лидер (1 год) | 199 200,00 |
| Разовое участие (до 500 тыс. руб.) | 5 850,00 |
| Разовое участие (до 1 млн руб.) | 9 180,00 |
| Разовое участие (до 3 млн руб.) | 12 060,00 |
| Участие в ЗМО | бесплатно |
Разберите нацрежим на обучении
СЦКТ НИУ «МЭИ» обучает контрактные службы и специалистов по закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Оставьте заявку — подберём программу под задачи вашего учреждения.
Чек-лист для заказчика
Составлен по слайдам выступлений. Отметки сохраняются в вашем браузере.
- Код ОКПД2 каждого товара проверен по приложениям № 1, 2 и 3 к ПП РФ № 1875.
- Если смета ПСД предусматривает поставку оборудования из приложения № 1 (например, лифтов), запрет установлен и на товары, поставляемые при выполнении работ (п. 15 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ).
- Товары, на которые распространяется национальный режим, не включены в один лот с работами или услугами (дело № 28/06/105-1097/2026).
- Характеристики не выходят за пределы КТРУ так, что им соответствует только иностранный товар.
- Описание объекта совпадает с тем, что направлялось в Минпромторг при получении разрешения на закупку иностранного товара.
- Запрет или ограничение не установлены «на всякий случай» для товаров вне перечней.
- Комиссия не отклоняет заявку с российским товаром только из-за несовпадения характеристик с реестровой записью и правильно выбирает основание — п. 4 или п. 5 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ.
- При дополнительных требованиях по ПП РФ № 2571 комиссия проверяет все подтверждающие документы и отклоняет заявку, если их нет (п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ).
- Положение о закупке (223-ФЗ): однозначные термины, без отсылки к регламенту ЭТП, обоснованные сроки, исчерпывающие критерии, условия приёмки и оплаты, все исходы закупки.
- В Положении о закупке прямо прописано, заключается ли договор с единственным участником (Постановление КС РФ № 57-П).
- Основания закупки у единственного поставщика в Положении не создают преимуществ отдельным поставщикам (ст. 15–17 Закона № 135-ФЗ).
Скачать презентации
Все презентации в PDF — в порядке выступлений.
Скачать все презентации одним архивом (ZIP)
Проверьте себя
- Программа IV Всероссийского форума руководителей финансово-экономических служб образовательных организаций высшего образования и научных организаций, Финансовый университет, 26–27 октября 2026 года
- Презентации спикеров панельной дискуссии «Актуальные вопросы закупочной деятельности», 27.10.2026: Минпромторг России, ФАС России, АСТ ГОЗ
- Нормативные акты, на которые ссылаются спикеры: Федеральные законы № 44-ФЗ, № 223-ФЗ, № 135-ФЗ, № 318-ФЗ; ПП РФ № 719, № 1875, № 901, № 1376, № 2571, № 564, № 913; Постановление КС РФ от 23.12.2022 № 57-П
Статья излагает содержание выступлений. Оценки и данные на слайдах принадлежат спикерам.