О дискуссии
26–27 октября 2026 года Финансовый университет при Правительстве РФ принимал IV Всероссийский форум руководителей финансово-экономических служб образовательных и научных организаций. Во второй день, с 15:00 до 16:30, в зале заседаний Учёного совета прошла панель «Ключевые подходы к управлению финансированием на осуществление капитального ремонта имущественного комплекса подведомственных учреждений».
Модератор — директор Департамента бюджетных инвестиций Минобрнауки России Р.М. Даутов. Дискуссия строилась вокруг одного сквозного вопроса:
Как добиться, чтобы средства, готовая проектно-сметная документация и подрядчик оказывались на объекте в одном финансовом году?
Каждый спикер отвечал на свою часть: Министерство — про правила и контрольные точки, НИУ МГСУ — про стыковку бюджетного и строительного циклов, НИУ «МЭИ» — про организацию работы внутри учреждения и про закупки.
Спикеры по порядку выступлений
Нажмите на карточку — перейдёте к тезисам и слайдам выступления.
Рустем Максудович Даутов
Директор Департамента бюджетных инвестиций Минобрнауки России
Открывающее выступление задало рамку всей дискуссии: на чём основана субсидия, какие точки проходит каждый объект и кто за что отвечает.
- Субсидия целевая. Это субсидия на иные цели по абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ. Условия — в Правилах, утверждённых ПП РФ от 11.11.2023 № 1896, параметры конкретной субсидии — в реестровой записи, обязательства учреждения — в соглашении в «Электронном бюджете».
- Деньги следуют за документами. Размер субсидии определяют перечень объектов, акт обследования, дефектная ведомость и предварительная смета, а не укрупнённая потребность.
- Результат, а не расходы. Соглашение исполнено, когда результат достигнут в натуральном выражении и подтверждён документами. Полное кассовое исполнение при несданном объекте результатом не считается.
- Финансовый год — жёсткая граница. Незаконтрактованные средства перераспределяются и возвращаются, переход объекта на следующий год — исключение с отдельным обоснованием.
- Ответственность за результат несёт учреждение. Министерство отвечает за правила, сроки и предсказуемость решений, проектный офис — за единые требования к документации и экспертную поддержку.
Восемь контрольных точек субсидии
Пройдите путь объекта: нажимайте на точки по порядку или стрелками ← →.
Каждая точка — фиксированная дата и документ. Пропуск точки не переносит срок достижения результата.
Павел Дмитриевич Капырин
Начальник научно-технического управления НИУ МГСУ
- У объекта два цикла. Бюджетный привязан к календарному году и отвечает на вопрос «когда деньги». Строительный привязан к объекту — обследование, проектирование, экспертиза, закупка, СМР — и отвечает на вопрос «когда объект готов к деньгам». Сами по себе эти даты не совпадают.
- Окно контрактации — около трёх месяцев. От соглашения в феврале до контракта в апреле. Проектирование и экспертиза в это окно не помещаются: экспертиза — до 42 рабочих дней с возможным продлением до 20.
- Четыре точки разрыва: средства доведены, а ПСД нет; ПСД готова, а средств нет; сметы устаревают к закупке; переходящие объекты без этапов и сумм по годам.
- Первопричина — обследование. По итогам рассмотрения документации за 2025–2026 годы больше всего замечаний к техническому заключению: если в нём нет объёмов и выводов по конструкции, решений не будет и в проекте.
- Проектный задел. Обследование, проектирование и экспертизу целесообразно выполнять за счёт внебюджетных средств годом раньше: субсидия идёт на СМР, а объект приходит к ней с готовой ПСД.
Где чаще всего замечания к документации
58 заключений по ПСД за 2025–2026 годы, 490 замечаний. Шесть разделов с наибольшим числом замечаний.
Попадёт ли ваш объект в программу 2027 года?
Отметьте, что уже есть по объекту. Логика — по слайдам 7–8: к решению о финансировании (ноябрь 2026) нужна ПСД с заключением экспертизы.
Евгений Николаевич Лейман
Проректор по модернизации имущественного комплекса и правовой работе НИУ «МЭИ»
- Две службы — два календаря. Технические службы мыслят объектами и этапами, финансовые — КБК, строкой ПФХД, кассовым планом. Разрыв возникает на стыках: смета → ПФХД, изменение объёмов → допсоглашение → кассовый план, КС-2 → оплата.
- Капремонт — не эпизод. По оценке спикера, 8 из 10 учреждений пытаются вести капремонт силами службы эксплуатации. Итог — решения не принимаются вовремя, конфликт на площадке, срыв освоения.
- Один руководитель проекта. Проректор с правом подписи ЗнП, ПСД, передачи площадки, КС-2/КС-3. Если функции распределены между проректорами — нужен локальный акт с зонами ответственности.
- Служба заказчика — минимум 5 человек: руководитель, двое на строительном контроле, сметчик, инженер ПТО. ФОТ — от 1,1 млн ₽ в месяц (Москва). Нет решения о команде до заявки — лучше не начинать.
- Стандарт вместо конъюнктурного анализа. Типовые решения стандарта осмечиваются ресурсно-индексным методом на базе ФЕР — это даёт удельную стоимость, позволяет планировать субсидию до ПСД и снимает конфликт с экспертом ГГЭ.
Кто за что отвечает в цепочке
Выберите этап — увидите задачи каждой службы. Контрактная и юридическая службы включаются с подготовки объекта, а не в момент закупки.
- Один руководитель — проректор с правом подписи и служба заказчика из 5 человек с профильным образованием.
- Один календарь — сводный график, регулярная сверка, реестр объектов и регламент как локальный акт.
- Один стандарт — типовые решения, смета ресурсно-индексным методом, субсидия планируется до ПСД.
Татьяна Михайловна Усатова
Руководитель контрактной службы НИУ «МЭИ», по совместительству заместитель директора СЦКТ НИУ «МЭИ»
- Закупка — часть графика объекта. Электронный аукцион занимает минимум 3–4 недели, с жалобой и повторной процедурой — до 10 недель. Считать нужно назад от сроков Минобрнауки: контракты — до 15 мая, предельный срок по п. 26(9) ПП № 1496 — 1 июня.
- Описание объекта — это ПСД, НМЦК — по смете. Заниженная цена → нет заявок → новый цикл. Скрытые дефекты → допработы в пределах 10 % по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 или новая закупка.
- Оборудование разделите заранее. Немонтируемое — поставляемый товар: нацрежим ПП № 1875 обязателен, нужны коды ОКПД2 товаров. Если оборудование не заложено в ПФХД и всплыло после извещения — плюс 1–2 месяца.
- Аванс — с защитой. По письму Минобрнауки № МН-4/851 от 24.07.2026: в приоритете без аванса, не выше 30 %, обеспечение не меньше аванса. Формула: аванс = ОИК ÷ (1 + ОИК).
- С 1 октября 2026 года — новые основания изменения контракта (пп. 1.5–1.8 ч. 1 ст. 95). Часть 7 ст. 95 утратила силу — уберите ссылки на неё из шаблонов. Стройконтроль закупайте параллельно с основным контрактом.
Сколько недель занимает закупка на капремонт
Три сценария электронного аукциона. Прибавьте это время к графику объекта.
Подберите аванс под обеспечение исполнения контракта
Обеспечение считается от цены, уменьшенной на аванс (п. 3 ч. 6 ст. 96), поэтому максимальный аванс = ОИК ÷ (1 + ОИК), округление вниз.
Можно ли так изменить контракт на капремонт?
Сначала ответьте мысленно, потом переверните.
Общий вывод: что делать учреждению уже сейчас
Все четыре выступления сходятся в одном: срыв сроков освоения почти всегда виден заранее — ещё на этапе обследования, задания на проектирование и закупки. Министерство не может ускорить экспертизу, учреждение не может сдвинуть бюджетный календарь. Поэтому объект на 2027 год готовится в 2026-м.
- порядок финансирования и горизонт планирования субсидии;
- типовая модель организации работы в учреждении;
- закупочные процедуры;
- применение стандарта капитального ремонта.
Согласованные предложения планируется закрепить в методических рекомендациях Минобрнауки России.
Разберите закупки на капремонт на обучении
СЦКТ НИУ «МЭИ» обучает контрактные службы и специалистов по закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Оставьте заявку — подберём программу под задачи вашего учреждения.
Чек-лист на объект 2027 года
Составлен по слайдам всех спикеров. Отметки сохраняются в вашем браузере.
- Назначен проректор — руководитель проекта с правом подписи; зоны ответственности служб закреплены локальным актом.
- Решено, кто будет службой заказчика: профильная команда или обученная служба эксплуатации с новыми должностными инструкциями.
- Ведётся реестр объектов с уровнем готовности: заключение — задание — ПСД — экспертиза — закупочная документация.
- Обследование по ГОСТ 31937-2024 содержит объёмы и выводы по каждой конструкции и системе.
- Задание на проектирование подготовлено учреждением, решения — по стандарту капремонта.
- Положительное заключение экспертизы с проверкой сметной стоимости получено до решения о финансировании.
- Смета разобрана на работы, монтируемое и немонтируемое оборудование — каждая часть своей строкой ПФХД и позицией плана-графика.
- НМЦК пересчитана индексами на дату закупки; закупочная документация готова к дате соглашения.
- Аванс подобран по формуле с обеспечением, порядок казначейского сопровождения объяснён подрядчику.
- Закупка строительного контроля объявляется одновременно с основной или раньше.
- В шаблонах контрактов и допсоглашений нет ссылок на утратившую силу ч. 7 ст. 95.
Скачать презентации
Все презентации в PDF — в порядке выступлений.
Скачать все презентации одним архивом (ZIP)
Проверьте себя
- Программа IV Всероссийского форума руководителей финансово-экономических служб образовательных организаций высшего образования и научных организаций, Финансовый университет, 26–27 октября 2026 года
- Презентации и тезисы спикеров пленарной дискуссии «Ключевые подходы к управлению финансированием на осуществление капитального ремонта имущественного комплекса подведомственных учреждений», 27.10.2026
- Нормативные акты, на которые ссылаются спикеры: БК РФ ст. 78.1; ПП РФ от 11.11.2023 № 1896; ПП РФ № 1496; Федеральный закон № 44-ФЗ; ГрК РФ ст. 48, 49, 52, 53; ГОСТ 31937-2024
Статья излагает содержание выступлений. Оценки и данные на слайдах принадлежат спикерам.