Модельное штатное расписание: параметры и первые итоги апробации

О дискуссии

26–27 октября 2026 года Финансовый университет при Правительстве РФ принимал IV Всероссийский форум руководителей финансово-экономических служб образовательных и научных организаций. Во второй день прошла панельная дискуссия «Новые подходы к нормированию штатной численности работников образовательных организаций».

Минобрнауки России представило модельное штатное расписание и его параметры, ЮФУ — подход к научной сфере, Минсельхоз, Минкультуры, Минздрав и Минпросвещения — отраслевую специфику своих вузов, НГУАДИ и НГТУ — результаты апробации. В статье девять презентаций; у двух из них опубликован только титульный слайд — это отмечено в соответствующих разделах.

Спикеры по порядку выступлений

Нажмите на карточку — перейдёте к тезисам и слайдам выступления.

Директор Департамента экономической политики Минобрнауки России представил модельное штатное расписание (МШР) — инструмент управления кадровыми ресурсами, и его ключевые параметры.

• Задачи МШР: рекомендуемые параметры оптимальной штатной численности, рекомендации по организационной структуре и по штатному расписанию — по должностям сферы науки и высшего образования и по подразделениям иных сфер. Учитываются автономия организации, сложившаяся практика, отраслевые особенности и номенклатура должностей (ЕКС, ЕТКС, ОКПДТР, профстандарты, справочник ЕФС-1).
• Пилотный проект: 96 организаций, 14 учредителей; регионы — Мурманская и Орловская области, Чеченская Республика, Республика Татарстан, Пермский край, Новосибирская область. Участвуют научные учреждения и вузы федерального и регионального уровня разной ведомственной подчинённости.
• Нормы для ППС — в соотношении с приведённым контингентом: бакалавриат, специалитет, магистратура 1:12 (1:6 — для направлений искусства и культуры), ординатура 1:7, аспирантура 1:9.
• Ограничения для АУП и ВП: численность определяет сама организация, но доля АУП и ВП в общей численности — не более 37 %, доля их ФОТ в общем ФОТ — не более 40 %.
• Отдельного нормирования требуют отраслевые подразделения в здравоохранении, сельском хозяйстве, физкультуре и спорте, транспорте, искусстве и культуре, СПО и общем образовании. Методологическую поддержку ведёт Центр на базе ЮФУ.

Президент ЮФУ рассказала, чем модельное штатное расписание научной сферы отличается от образовательной.

• От стратегий — к штатному расписанию. Стратегии развития и национальные проекты задают отраслевые результаты; МШР показывает, какой организационный ресурс нужен для их достижения. Наука и образование — самостоятельные контуры.
• Модель науки = база + программа. Базовая часть обеспечивает устойчивость научной базы: научные коллективы, лаборатории, критическая инфраструктура. Программная — выполнение научной программы: объём и сложность задач, ожидаемый результат.
• Параметры расчёта: защищённый базовый минимум для научной инфраструктуры, трудоёмкость программ и проектов, сложность и профиль работ; масштаб — количество филиалов и подразделений, отрасли и междисциплинарность, масштаб НИОКР. Параметры определяют достаточность структуры, а не численность конкретных работников.
• Единица расчёта — штатная единица. Расчёт начинается с задач и функций, необходимых для научного результата. Функциональный подход не меняет автоматически установленные категории персонала.
• В университете контуры объединяются через общие функции управления, инфраструктуры и обеспечения — без двойного учёта штатных единиц. Общие функции рассчитываются по совокупному объёму задач.

Директор Департамента образования и кадровой политики Минсельхоза России рассказала, как министерство нормирует отраслевые подразделения аграрных вузов.

• Отраслевые подразделения — около 5 % штата: 255 подразделений, около 1 400 ставок. Они нужны для практической подготовки агрономов, ветеринаров, инженеров АПК, но в соотношении 63/37 их штат занижает долю основного персонала. Поэтому методика выносит их за скобки 63/37.
• Категория — по функции подразделения, а не по названию; численность — по отдельным нормативам. 70 % отраслевых ставок — в учхозах и лабораториях.
• Норматив штата растёт ступенями вместе с площадью, поголовьем и числом приёмов. Учхоз: растениеводство до 2 000 га — 15–25 ставок, свыше — от 34, плюс 1 ставка на каждый склад и зерноток; животноводство до 250 голов — 27, больше — от 39. Ветклиника: до 3 000 приёмов в год — 17 ставок, 3–6 тыс. — 20, 6–9 тыс. — 24, свыше 9 тыс. — 31; при операционной — плюс 11.
• Платформа собирает штатные расписания 44 вузов: вуз загружает Т-3 из 1С, ИИ предлагает категорию, вуз подтверждает или обосновывает перенос; предложение ИИ и решение вуза хранятся вместе. Перенос — только с площадью помещения или участка.
• Итоги: 71 % штатных расписаний обработан ИИ, 424 наименования подразделений сведены к 241. Дальше — подтверждение категорий вузами, утверждение нормативов по восьми категориям и справочника наименований, согласование подхода с Минобрнауки России.

Заместитель директора Департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России рассказала об особенностях МШР медицинских вузов.

• Медицинское образование требует отдельного подхода — с учётом практической подготовки, совмещения образовательных и медицинских функций и фактических объёмов медицинской помощи.
• Специфика: ординатура — высокая доля практики и индивидуальный формат; обучение в основном на клинических кафедрах на базах медорганизаций, учебные группы малочисленные; преподаватели клинических кафедр ведут лечебный процесс; медицинские подразделения вузов — одновременно часть образовательной и медицинской организации, их штат — исходя из объёмов медпомощи, включая ВМП.
• Вспомогательный персонал целесообразно разделять: обеспечивающих образовательный процесс и хозяйственно-эксплуатационный.
• Алгоритм (конструктор) МШР Минздрава: должности делятся на группы — основную (врачи, выполняющие объёмы ТПГГ), управления, усиления, лабораторно-диагностическую и прочий персонал. Если фактическая доля прочего персонала больше 40 %, в МШР она принимается равной 40 %. Учитываются коэффициенты Крайнего Севера, доли сельского населения, отдалённости и плотности населения. Калькулятор применим для медорганизаций 1 и 2 уровней.
• Модельная численность — та, при которой фактическая отклоняется от расчётной не более чем на 10 %.

• Примерные штатные нормативы — единый подход от детского сада до колледжа. Число должностей зависит от контингента, количества классов и групп, площади помещений. Дополнительные должности — по согласованию с учредителем. Цель — единый прозрачный расчёт и эффективность расходов при соблюдении трудовых прав работников.
• СПО в структуре вузов. Сейчас в проекте МШР вузов программы СПО учтены как факультет, без отраслевой специфики. Минпросвещения предлагает закрепить модельные зависимости по аналогии с нормативами для колледжей; предложения направлены в Минобрнауки России.
• Педагогические вузы. Методические рекомендации направлены письмом от 02.07.2026 № ОК-1925/08 (основа — подходы Минобрнауки и распоряжение Правительства РФ № 722-р). Проведён мониторинг: 36 вузов и 16 филиалов, данные на 01.10.2026. По отклонениям вузы реализуют планы оптимизации — аудит функций, консолидация служб, цифровизация, бережливые технологии.

Ректор НГУАДИ им. А.Д. Крячкова рассказала об опыте пилотного проекта в Новосибирской области (поручение Президента РФ от 30.03.2024 № Пр-616, указание от 26.12.2025 № Пр-3032): 2025 год — старт и аудит должностей, 2026 — внедрение и апробация, 2027 — управление по результатам.

• Три меры и три результата. М1 — модельное соотношение ППС/студент и основного персонала к неосновному → не менее 10 % оптимизации штатной структуры на первом этапе. М2 — исключение дублирования по данным аудита СМК, автоматизация → 100 % исключение дублирующих функций, не менее 50 % автоматизации рутинных процессов. М3 — оптимизация учебных планов → рациональное распределение квалификаций НПР.
• Организационная структура: внедрён «Битрикс 24», автоматизирован управленческий учёт, неэффективные подразделения объединены, пересмотрено неактуальное «наследие», выявлен резерв для новых направлений.
• Портфель программ: финансово-экономический аудит выявил программы с отрицательной рентабельностью; нерентабельные программы ДПО прекращены, высвобожденные ресурсы направлены на новые востребованные форматы; стоимость обучения по программам ВО приведена к реальным затратам.

Первый проректор НГТУ НЭТИ рассказал о результатах апробации МШР. В университете 14 979 обучающихся, 9 учебных корпусов, 10 общежитий, 5 спортивных объектов. Целевой ориентир — оптимизация вспомогательных процессов, не затрагивающая содержательную работу ППС; высвобожденные средства направляются на развитие университета.

• Нагрузка ППС: малочисленные группы объединены в потоки, все часы переведены в «кредитные единицы» — нагрузка в среднем по НГТУ приведена к 720 часам на ставку.
• Платные программы: анализ затрат и стоимости — цены скорректированы в сторону увеличения в среднем на 12 %.
• Земля и здания: пересмотрены виды разрешённого использования участков; здание на Б. Хмельницкого, 7 переведено в статус общежития, под общежитиями выделена площадь для применения другой налоговой ставки.
• АУП и УВП: численность снижена на 6 % по сравнению с 01.10.2025. Рабочие группы и комитеты сократили сроки принятия локальных актов.

Общий вывод

Министерство задало общую рамку — нормы ППС к контингенту, пороги структуры и ограничения для АУП и ВП. Отраслевые министерства показали, где эта рамка требует уточнений: учхозы и ветклиники аграрных вузов, клинические кафедры и медподразделения медвузов, СПО в составе вузов. Пилотные вузы — что даёт апробация на практике.

Чек-лист к внедрению МШР

Составлен по слайдам спикеров. Отметки сохраняются в вашем браузере.

• Посчитана штатная численность ППС по нормам МШР к приведённому контингенту (1:12, 1:6, 1:7, 1:9).
• Проверена доля АУП и ВП в численности — не более 37 %.
• Проверена доля ФОТ АУП и ВП в общем ФОТ — не более 40 %.
• Структура соответствует порогам: институт, факультет, кафедра, управление, департамент.
• Определены отраслевые подразделения, которым нужны отдельные нормативы.
• Категория каждого подразделения определена по его функции, а не по названию.
• Проведён аудит функций на дублирование.
• Проанализирована рентабельность платных и дополнительных программ.

Скачать презентации

Все презентации в PDF — в порядке выступлений.

Скачать все презентации одним архивом (ZIP)