Минфин России в информационном письме от 13.03.2025 № 24-03-09/24756 разъяснил: в заявке по 44-ФЗ указывается одна страна происхождения товара. Несколько стран закон не предусматривает, и вводить такую возможность Минфин не планирует. С 1 октября 2026 года страну можно изменить в уже заключённом контракте, но на правило для заявки это не влияет.
Коротко
- В заявке — одна страна происхождения по Общероссийскому классификатору стран мира (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ).
- Страна происхождения — существенное условие контракта. Если на момент заключения она не определена, контракт рискует быть признан незаключённым (п. 1 ст. 432 ГК РФ).
- Иметь товар на складе в момент подачи заявки не нужно — нужна достоверная информация о предлагаемом товаре.
- Несколько мест производства в регистрационном удостоверении на медизделие правило не меняют.
- С 01.10.2026 страну можно изменить в заключённом контракте по п. 1.7 ч. 1 ст. 95 — с соблюдением правил нацрежима.
Письмо направлено участникам контрактной системы и высшим исполнительным органам субъектов РФ. Ранее, письмом от 28.02.2025 № 24-03-06/19277, ту же позицию довели до Минпромторга, Минздрава, Росздравнадзора, ФАС и Казначейства.
Почему только одна страна: логика Минфина
Рассуждение Минфина выстроено в четыре шага:
- Заявка. Участник указывает наименование страны происхождения товара по ОКСМ (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43).
- Проект контракта. Страна из заявки переносится в контракт как его условие (подп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51).
- Существенное условие. Стороны должны договориться о нём к моменту заключения (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ).
- Несколько стран. Значит, соглашение по существенному условию не достигнуто, и контракт можно счесть незаключённым (абз. 1 п. 1 ст. 432 ГК РФ).
Минфин проводит параллель с характеристиками товара: участник предлагает конкретный товар, а не варианты, которые определятся при приёмке. В письме приведены примеры: нельзя предложить автомобиль длиной «4,69 м или 5,63 м» или цвета «белый или чёрный». Со страной происхождения так же.
Второй довод — нацрежим. Страна происхождения лежит в основе всех защитных мер ПП № 1875: запрета, ограничения и преимущества. Ни одна из них не рассчитана на «множественную» страну, поэтому комиссия не сможет корректно применить меру.
Из письма: «Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено».
Товар на складе в момент заявки не нужен
Минфин отдельно оговорил: требование указать одну конкретную страну не обязывает участника иметь товар в наличии на момент подачи заявки. Участник должен лишь принять меры, чтобы получить достоверную информацию о товаре, который он собирается поставить.
Требовать в извещении подтверждение наличия товара на складе, гарантийные письма о наличии и т. п. на основании этой позиции нельзя. Нужна одна страна, а не доказательство, что товар уже у участника.
Медизделия с несколькими площадками производства
В регистрационном удостоверении на медицинское изделие может быть указано несколько мест производства в разных странах — это допускают Правила государственной регистрации медизделий, утверждённые ПП от 27.12.2012 № 1416. Поставщики использовали это как довод: «стран в РУ две, значит, и в заявке можно две».
Минфин с этим не согласен. Правила № 1416 регулируют регистрацию изделия, а не порядок заключения гражданско-правового договора. Поставщик выбирает конкретную площадку, и в заявке указывается страна этой площадки.
До подачи заявки уточните у производителя или дистрибьютора, с какой площадки придёт ваша партия, и закрепите это в договоре с ним. Документы для нацрежима (реестровая запись, сертификат СТ-1) должны относиться к той же стране.
Что изменилось с 1 октября 2026 года
Письмо вышло, когда в 44-ФЗ не было общего основания менять страну происхождения в заключённом контракте. С 01.10.2026 оно появилось. Переключайте «Было / Стало»:
Страна в заявке
Одна страна по ОКСМ (подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43).
Без изменений: одна страна по ОКСМ. «Запасная» страна недопустима.
Страна в заключённом контракте
Общего основания для изменения страны происхождения в ст. 95 не было.
Можно изменить по п. 1.7 ч. 1 ст. 95 при соблюдении подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2 и подп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14.
Условие изменения — соблюдение правил той защитной меры нацрежима (запрета, ограничения или преимущества), которая применялась в закупке. Подробнее о поправках — в статье «Изменения 44-ФЗ с 1 октября 2026 года».
| Этап | Что действует |
|---|---|
| Заявка | Одна страна по ОКСМ. Варианты («или», «/», «по факту поставки») не допускаются. |
| Заключение контракта | Страна из заявки переносится в контракт. Существенное условие должно быть определено. |
| Исполнение | Страну можно изменить по соглашению сторон на основании п. 1.7 ч. 1 ст. 95, если это не нарушает применённую меру нацрежима. Без соглашения поставка из другой страны — несоблюдение условия контракта. |
Что сделать заказчику и поставщику
Заказчику
- При рассмотрении заявок проверять, что по каждой позиции указана одна страна по ОКСМ. Запись вида «Китай/Россия» не содержит конкретной страны; основание отклонения и норму ст. 48 формулировать в протоколе точно.
- Сверять страну в заявке со страной в документах нацрежима (реестровая запись, СТ-1).
- Не требовать подтверждения наличия товара на складе на дату заявки.
- При приёмке сверять страну по документам на товар. Другая страна — только соглашение по п. 1.7 ч. 1 ст. 95 с проверкой ч. 4 ст. 14.
Поставщику
- Указывать одну страну из ОКСМ. Не писать «страны ЕАЭС», «Европейский союз», «Китай или Россия», «по факту поставки».
- Для медизделий заранее выбрать площадку производства и закрепить её у производителя или дистрибьютора.
- Проверить, что документы для нацрежима относятся к той же стране, что и в заявке.
- Если поставить товар из указанной страны нельзя — письменно предложить заказчику изменение по п. 1.7 ч. 1 ст. 95 до поставки, а не после.
Тренажёр: примет ли комиссия такую запись
Страна происхождения в заявке
8 карточек: решите, соответствует ли запись подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 и позиции Минфина.
Чек-лист перед подачей и рассмотрением заявки
- По каждой позиции указана одна страна.
- Наименование страны соответствует ОКСМ (не регион, не союз, не «Европа»).
- Для медизделия выбрана конкретная площадка, страна — по этой площадке.
- Документы для нацрежима (реестровая запись, СТ-1) относятся к той же стране.
- Страна в заявке совпадает со страной в проекте контракта.
- Смена страны при исполнении — только соглашением по п. 1.7 ч. 1 ст. 95 с проверкой ч. 4 ст. 14.
Проверьте себя
Разберём нацрежим на ваших закупках
Курсы по 44-ФЗ для заказчиков и поставщиков: повышение квалификации, переподготовка и тренажёры на реальных кейсах.
- Информационное письмо Минфина России от 13.03.2025 № 24-03-09/24756 «Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке…»
- Письмо Минфина России от 28.02.2025 № 24-03-06/19277
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — подп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43, подп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51, ч. 4 ст. 14, п. 1.7 ч. 1 ст. 95
- Гражданский кодекс РФ — п. 1 ст. 432
- Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, от 27.12.2012 № 1416
Материал носит информационный характер; письма Минфина не являются нормативными правовыми актами. Перед закупкой сверяйтесь с актуальной редакцией в справочно-правовой системе.