В контракте на благоустройство появились работы, которых не было в смете: заменить покрытие, поставить навес, отремонтировать подпорную стенку. Закон это разрешает, но не говорит, как посчитать цену новых работ. В сентябре 2026 года ответ дали сразу два ведомства.
Коротко
| Вопрос | Ответ | Источник |
|---|---|---|
| Можно ли менять объём и виды работ? | Да, по соглашению сторон, цена — не более чем на 10% | п. 1.3 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ |
| Есть ли правила расчёта цены новых работ? | Нет — ни в законе, ни в подзаконных актах | Письмо Минфина № 24-06-06/82462 |
| Чем руководствоваться? | Статьёй 22 44-ФЗ — как при закупке у ед. поставщика | Письмо Минфина № 24-06-06/82462 |
| Какой метод выбрать? | Исходя из объекта: для ОКС и некапитальных сооружений — Порядок № 841/пр; для текущего ремонта — по решению заказчика | Письмо Минстроя № 59207-АБ/00 |
| Изменилась ПД на строительство? | Методика № 841/пр: цены на дату утверждения ПД × Кинф × Ктенд | п. 10, 10.1 Методики № 841/пр |
| Снимают ли приёмка и оплата гарантию на посадки? | Нет: в гарантийный срок подрядчик сам доказывает, что растения погибли не по его вине | Дело № А32-23427/2025 |
Что разрешает закон
Допускается изменение объёма и (или) видов работ по контракту на строительство, реконструкцию, капремонт, снос ОКС, благоустройство территории, геологическое изучение недр, работы по ОКН. Цена контракта при этом может измениться не более чем на 10% с учётом бюджетного законодательства.
Обратите внимание: благоустройство исключено из п. 1.2 — «плюс-минус 10% объёма по цене единицы» к нему не применяется. Зато п. 1.3 позволяет менять и виды работ, то есть добавлять новые, которых в контракте не было. Для них цены единицы в контракте нет — отсюда и вопрос.
Минфин: цену новых работ определяют по статье 22
Минфин констатирует: правил изменения цены по п. 1.3 ни 44-ФЗ, ни подзаконные акты не содержат. Но статья 22 применяется и при заключении контракта с единственным поставщиком. Отсюда вывод департамента: цену работ, не предусмотренных контрактом, заказчик определяет по статье 22.
Минстрой: какой метод выбрать
Минстрой начинает с понятия. Благоустройство — комплекс мероприятий по правилам благоустройства муниципального образования (п. 36 ст. 1 ГрК РФ, ст. 58 Закона № 33-ФЗ). В него могут входить текущий и капитальный ремонт объектов благоустройства, в том числе капитальных и некапитальных, и строительство некапитальных строений и сооружений.
| Вид новых работ | Как определить цену |
|---|---|
| Строительство, реконструкция, капремонт ОКС | Проектно-сметный метод по сметной стоимости (ч. 9, 9.2 ст. 22; ст. 8.3 ГрК РФ); Порядок № 841/пр |
| Строительство некапитальных строений и сооружений | Порядок № 841/пр (подп. 1 п. 1, абз. 2 п. 4) |
| Текущий ремонт зданий, строений, сооружений | Проектно-сметный метод — по решению заказчика (ч. 9.1 ст. 22); ФРСН не обязательны |
| Иные мероприятия | Методы ст. 22 исходя из объекта закупки |
Обязательное применение сметных нормативов из ФРСН установлено для сметной стоимости строительства, финансируемого по ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ. Для текущего ремонта ОКС и работ по объектам благоустройства законодательство ни обязанности, ни запрета не устанавливает.
Если меняется проектная документация
Для контрактов на строительство и реконструкцию ОКС Минстрой напоминает про пункты 9–12 Методики составления сметы контракта. Новые виды работ и затрат, корректировка объёмов для возведения конструктивных элементов, замена материалов на аналоги учитываются так:
Стоимость новых работ = стоимость в уровне цен на дату утверждения ПД × Кинф × Ктенд. ПД — с положительным заключением госэкспертизы или изменённая по ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ. Кинф — от уровня цен на дату утверждения ПД. Ктенд — коэффициент снижения по итогам закупки.
Работы в ценах на дату утверждения ПД — 2 000 000 руб., Кинф 1,0850. НМЦК была 30 млн руб., контракт заключён за 27 млн руб.: Ктенд = 0,9. Стоимость новых работ: 2 000 000 × 1,085 × 0,9 = 1 953 000 руб.
Статус писем и связь с ЕИС
Оба письма выражают мнение департаментов. На них можно опираться при обосновании, но контролёр и суд вправе оценить ситуацию иначе. Храните обоснование цены новых работ вместе с допсоглашением.
В версии 16.3 ЕИС для контрактов на благоустройство появилось отдельное основание изменения условий в цифровом допсоглашении. Подробнее — в статье «ЕИС версии 16.3: что изменилось». Об обосновании НМЦК — в статье «Расчёт НМЦК».
Калькулятор: метод и лимит 10%
Выберите вид работ и укажите суммы — покажем метод определения цены и проверим лимит. Если работы внесены в изменённую ПД, калькулятор посчитает их стоимость по Методике № 841/пр.
Калькулятор складывает увеличения по п. 1.3 и сравнивает их с 10% первоначальной цены — это осторожный подход. Уменьшение за счёт исключаемых работ зачитывается в текущем изменении.
Гарантия после приёмки: дело о 33 клёнах
Новые виды работ — не единственный риск в благоустройстве. Дело № А32-23427/2025 показывает: если в контракте есть гарантия и условие о приживаемости, приёмка и оплата не закрывают обязательства подрядчика. Верховный Суд 12.10.2026 отказал в пересмотре — выводы трёх инстанций устояли.
| Что было | Детали |
|---|---|
| Контракт | Муниципальный контракт от 29.11.2022 № 273 «Благоустройство парковой зоны (посадка деревьев)», твёрдая цена 596 743,36 руб. |
| Гарантия | Не менее 5 лет с момента сдачи объекта на весь объём работ (п. 4.3.1); дефекты в гарантийный срок — устранить за свой счёт (п. 4.3.2) |
| Техзадание | П. 8 ТЗ: саженцы принимаются при представителе заказчика и строительного контроля; не прижились — повторная высадка за счёт подрядчика в сроки заказчика |
| Приёмка | КС-2 и КС-3 от 30.11.2022 без замечаний, оплата 02.12.2022 |
| Дефект | При комиссионных обследованиях в 2024–2025 годах 33 клёна признаны неудовлетворительными: у 15 сухие стволы, у 18 засох центральный ствол |
| Итог | Подрядчика обязали заново высадить 33 клёна и взыскали штраф 5 000 руб.; госпошлина 60 000 руб. — тоже на подрядчике |
Доводы подрядчика и ответы судов
Первая инстанция сочла уход надлежащим, сославшись на устав подведомственного учреждения, которое отвечает за озеленение. Это сработало, потому что подрядчик ничего не опроверг. Надёжнее хранить документы об уходе: графики и акты полива, обрезки, обработки.
Что сделать
| Заказчику | Поставщику (подрядчику) |
|---|---|
| В ТЗ на посадку прописать гарантийный срок, требование о приживаемости и повторной посадке за счёт подрядчика | До подачи заявки прочитать ТЗ: условие о повторной посадке нужно заложить в цену |
| Решить, кто поливает и ухаживает. Если подрядчик — включить уход в смету сразу или добавить как новые работы по п. 1.3 ч. 1 ст. 95 с ценой по ст. 22 | Если уход не входит в контракт — при сдаче письменно передать заказчику требования к уходу и фиксировать его нарушения |
| Вести документы об уходе: графики и акты полива, обрезки, обработки | Участвовать в комиссионных обследованиях и подписывать акты с возражениями, а не игнорировать приглашения |
| При гибели растений — комиссионный акт с приглашением подрядчика и письменная претензия в гарантийный срок; иск — в течение года со дня заявления о недостатках | Спорить о причине гибели только с доказательствами: заявлять ходатайство о судебной экспертизе |
Что сделать перед допсоглашением
- Убедиться, что предмет контракта — благоустройство, и основание — п. 1.3 ч. 1 ст. 95.
- Составить перечень новых и исключаемых работ с объёмами.
- Для каждого вида работ выбрать метод по ст. 22 и подготовить обоснование цены.
- Для капитальных и некапитальных объектов — применить Порядок № 841/пр; для текущего ремонта — зафиксировать своё решение о методе.
- Если меняется ПД на строительство — пересчитать смету по п. 10, 10.1 Методики № 841/пр с Кинф и Ктенд.
- Проверить совокупное изменение цены — не более 10% — и лимиты бюджетных обязательств.
- Оформить допсоглашение в ЕИС с основанием для благоустройства.
- Если добавляются посадки — проверить условия о гарантии, приживаемости и уходе.
Проверьте себя
Разберём изменение ваших контрактов на СМР и благоустройство
Обоснование НМЦК и цены новых работ, допсоглашения по ст. 95, сметы по Методике № 841/пр — на реальных контрактах и тренажёрах. Нужна помощь — задайте вопрос.
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — ч. 1, 6, 9, 9.1, 9.2, 22 ст. 22; п. 1.2, 1.3 ч. 1 ст. 95
- Градостроительный кодекс РФ — п. 36 ст. 1, ст. 8.3, ч. 3.8 ст. 49
- Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ — ст. 58
- Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр — Порядок определения НМЦК в сфере градостроительной деятельности; Методика составления сметы контракта (п. 9–12)
- Письмо Минфина России от 20.09.2026 № 24-06-06/82462
- Письмо Минстроя России от 23.09.2026 № 59207-АБ/00
- Гражданский кодекс РФ — ст. 721–725, 755
- Дело № А32-23427/2025: решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.12.2025, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2026, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2026, определение Верховного Суда РФ от 12.10.2026 № 308-ЭС26-10067 (2)
Материал носит информационный характер и отражает редакции актов, действующие на дату обновления статьи. Перед публикацией извещения сверяйтесь с актуальной редакцией в ЕИС или справочно-правовой системе.