Мы рассмотрели и изучили пять дел ФАС России о закупках строительных и проектных работ, решения по которым приняты в III квартале 2026 года: № 26/44/99/120, № 28/06/105-2597/2026, № 28/06/105-3532/2026, № 28/06/105-3149/2026 и № 28/06/105-2598/2026. Все они про извещение: какую позицию ПП № 2571 выбрать, какой опыт принимать к оценке, где «потолок» для минимального значения показателя, что можно объединять в один лот и чем подтверждается опыт. Кроме того, при внеплановых проверках ФАС нашла ещё восемь «попутных» нарушений, которые повторяются из закупки в закупку.
1. Коротко
| Позиция ФАС | Дело | Итог |
|---|---|---|
| Для особо опасного объекта нужна позиция 13 приложения к ПП № 2571, а не позиция 7 | № 26/44/99/120, 04.08.2026 | Нарушения признаны; предписание не выдано — контракт заключён |
| Опыт по автомобильным дорогам и по иным линейным объектам нельзя принимать в одном детализирующем показателе | № 28/06/105-2597/2026, 08.07.2026 | Жалоба обоснована частично; протоколы отменены, извещение — исправить |
| Субподряд на изыскания подтверждает опыт по позиции 6 ПП № 2571, если результат вошёл в проектную документацию | № 28/06/105-3532/2026, 10.09.2026 | Отклонение заявки отменено, заявки рассмотреть заново |
| В один лот нельзя объединять технологически и функционально не связанные объекты | № 28/06/105-3149/2026, 18.08.2026 | Определение поставщика аннулировано |
| Минимальное значение детализирующего показателя не выше минимального объёма опыта по ПП № 2571 | № 28/06/105-2598/2026, 08.07.2026 | Протоколы отменены, извещение — исправить |
2. Особо опасный объект: позиция 13, а не 7
Дело № 26/44/99/120, решение ФАС России от 04.08.2026. Внеплановая проверка по поступившей информации (п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
- 18.05.2026 — извещение об открытом конкурсе в электронной форме: проектно-изыскательские (путём внесения изменений) и строительно-монтажные работы по объекту «Локальные очистные сооружения промышленных химически-загрязнённых стоков» особой экономической зоны «Моглино». НМЦК — 969 559 140 руб.
- 06.07.2026 — окончание подачи заявок. Подана одна заявка, конкурс признан несостоявшимся (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ).
- 21.07.2026 — заключён контракт № 1/2026-С на 969 300 000 руб.
- Заказчик установил дополнительное требование по позиции 7 приложения к ПП № 2571 — строительство ОКС, кроме линейных объектов.
Что решила ФАС
На очистные сооружения поступают сточные воды производства ПЭТ-плёнки и полимеров резидента ОЭЗ: 1,4-диоксан, терефталевая кислота и другие вещества. По Федеральному классификационному каталогу отходов (приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) это отходы II класса опасности. Значит, объект — особо опасный по подп. «а» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ, и требование нужно было устанавливать по позиции 13 приложения к ПП № 2571 (особо опасные, технически сложные, уникальные объекты).
- Позиция 7 вместо позиции 13 ПП № 2571 — п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.
- В структурированной форме извещения не указан источник финансирования: в строках «за счёт бюджетных средств» и «за счёт собственных средств» стояло «Нет». Объект финансировался через увеличение уставного капитала с приобретением акций субъектом РФ — ФАС признала это собственными средствами организации (п. 9 ч. 1 ст. 42).
- Разъяснение положений извещения от 08.06.2026 № РИ2 размещено без предмета запроса (ч. 5 ст. 42).
- В порядке оценки сказано «по формулам п. 9 Положения», а правила п. 10 о ценовом предложении ниже нуля не установлены (п. 4 ч. 2 ст. 42).
- К оценке опыта принимались договоры на любые ОКС, включая линейные объекты, и работы по объектам культурного наследия — несопоставимые с предметом закупки (подп. «в» п. 31 Положения, п. 4 ч. 2 ст. 42).
Предписание не выдано, потому что контракт заключён. Материалы переданы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
Класс опасности веществ, которые будут на объекте, определяет позицию ПП № 2571. Проверяйте описание объекта закупки на признаки ст. 48.1 ГрК РФ до того, как выбирать позицию, и настраивайте показатель опыта на тот же вид объекта.
3. Дороги и линейные объекты — не в одном показателе
Дело № 28/06/105-2597/2026, решение и предписание ФАС России от 08.07.2026. Жалоба ООО СК «Юв и с» на действия АО «УК «Промышленные Парки Югры».
- 12.06.2026 — извещение об открытом конкурсе в электронной форме на строительство инженерной и транспортной инфраструктуры для инвестиционного проекта «Промышленная площадка г. Нягань». НМЦК — 1 753 053 829,41 руб.
- 06.07.2026 — окончание подачи заявок: 4 заявки, все признаны соответствующими.
- Дополнительное требование — по позиции 17 приложения к ПП № 2571 (автомобильная дорога). В порядке оценки по показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» сопоставимым признан опыт «строительства автомобильных дорог и (или) линейных объектов».
Что решила ФАС
Довод о позиции 17 не подтвердился. Участник считал, что большую часть работ составляет линейный объект и нужна позиция 8. Но по смете и описанию объекта закупки основной объект — автомобильная дорога, а озеленение, благоустройство и сети наружного освещения — сопутствующие работы.
Довод о порядке оценки подтвердился. По подп. «в» п. 31 Положения об оценке заявок к оценке принимаются договоры на одном из видов объектов, соответствующих объекту закупки: ОКС (кроме линейного), линейный объект (кроме автомобильной дороги), автомобильная дорога, особо опасный, технически сложный и уникальный ОКС, объект культурного наследия. Принимать одновременно опыт по дорогам и по линейным объектам нельзя; опыт должен быть связан с предметом контракта.
- График выполнения работ не содержит сведений, обязательных по Методике, утверждённой приказом Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр (п. 2.4–2.6, 2.9: этапы, сроки, физические объёмы, даты передачи площадки, разрешений и т. д.) — ч. 7 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ.
- Порядок оценки не принимает договоры на реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС на объекте (подп. «в», «г», «е» п. 31 Положения) — п. 4 ч. 2 ст. 42.
- Разъяснения от 19.06.2026 № РИ1 и от 23.06.2026 № РИ3 размещены без предмета запроса — ч. 5 ст. 42.
По предписанию протоколы отменяются, заявки возвращаются, извещение нужно привести в соответствие с законом, новую дату окончания подачи заявок назначить не ранее чем через 10 дней со дня размещения нового извещения. Срок исполнения — до 27.07.2026.
Выберите один вид объекта по подп. «в» п. 31 Положения — тот, что соответствует объекту закупки, — и принимайте к оценке договоры на строительство, реконструкцию, капремонт и снос именно таких объектов.
4. Субподряд подтверждает опыт
Дело № 28/06/105-3532/2026, решение и предписание ФАС России от 10.09.2026. Жалоба ООО «Стройгеопроект» на действия комиссии уполномоченного органа (ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»).
- 06.08.2026 — извещение об открытом конкурсе в электронной форме на разработку проектной и рабочей документации по реконструкции общественного туалета в Санкт-Петербурге. НМЦК — 6 209 606,02 руб. Дополнительное требование — по позиции 6 приложения к ПП № 2571.
- 25.08.2026 — окончание подачи заявок: 3 заявки, 2 признаны соответствующими.
- 28.08.2026 — протокол подведения итогов № ИЭОК1: заявка ООО «Стройгеопроект» отклонена, потому что опыт подтверждён договором субподряда. Победитель предложил 6 140 000 руб.
Что решила ФАС
Участник приложил договор от 30.01.2023 на инженерно-геотехнические изыскания по объекту метрополитена на 7 312 733,34 руб., акт от 30.06.2025 № 74 и положительное заключение повторной государственной экспертизы от 25.12.2024 № 77-1-1-3-080706-2024. Договор заключён на основании другого, основного договора, поэтому он субподрядный, а заключение выдано по основному договору.
Комиссия ФАС указала: результат изысканий по договору участника — составная часть проектной документации по основному договору, это подтверждает заключение. Закон № 44-ФЗ и ПП № 2571 не ограничивают подтверждение опыта договором субподряда.
Нарушен п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона № 44-ФЗ (ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ). По предписанию протоколы отменяются, вторые части заявок рассматриваются заново — не ранее 4 рабочих дней со дня, следующего за отменой протоколов. Срок исполнения — до 30.09.2026. До исполнения предписания контракт заключать нельзя (ч. 23 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).
Комиссии: субподряд сам по себе не основание для отклонения — проверяйте, вошёл ли результат работ в проектную документацию. Участнику: приложите договор, акт с ценой работ, заключение экспертизы и документ, показывающий связь с основным договором.
5. Несвязанные объекты в одном лоте
Дело № 28/06/105-3149/2026, решение и предписание ФАС России от 18.08.2026. Жалоба ООО «Техно-Сфера» на действия ГБУ «РКИЗК» и ГКУ «Забгосзакуп».
- 23.07.2026 — извещение об открытом конкурсе в электронной форме: инженерная инфраструктура университетского кампуса, создание теплоснабжения. НМЦК — 1 405 930 484,59 руб. В одном лоте — проектирование и строительство тепловых сетей и повысительной насосной станции.
- 10.08.2026 — окончание подачи заявок: 3 заявки, 2 признаны соответствующими.
- 13.08.2026 — подведение итогов; победитель предложил цену, равную НМЦК.
Что решила ФАС
Тепловые сети — линейный объект, насосная станция — объект капитального строительства; они находятся по разным адресам. По расчёту НМЦК станция стоит 928 526 926,56 руб., сети — 190 839 712,35 руб. При этом по описанию объекта закупки необходимость строить станцию должна определиться в ходе проектных работ.
Комиссия указала: объединение технологически и функционально не связанных объектов увеличивает объём работ, НМЦК, обеспечение заявки и исполнения контракта и ограничивает число участников. Оно же неправомерно увеличивает требуемый опыт по позиции 8 ПП № 2571 — при НМЦК от 500 млн руб. это договор не менее чем на 30 % НМЦК. А неясность со станцией делает неопределённым объём работ по контракту.
- Описание объекта закупки — п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (ч. 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
- В порядке оценки по показателям «Общая цена исполненных договоров» и «Наибольшая цена одного из исполненных договоров» нет правила о правопреемстве (подп. «д» п. 28 Положения) — п. 4 ч. 2 ст. 42 (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
Предписано отменить протоколы и аннулировать определение поставщика, разместив информацию в ЕИС, до 07.09.2026.
Разные адреса, разные виды объектов и неясная необходимость одного из них — повод разделить закупку. Объединение, которое поднимает требуемый опыт, ФАС оценивает как ограничение конкуренции.
6. «Потолок» для минимального значения показателя
Дело № 28/06/105-2598/2026, решение и предписание ФАС России от 08.07.2026. Жалоба ООО «Маг-Строй» на действия КУ НАО «ЦСЗ» и Управления Госзаказа НАО.
- 19.06.2026 — извещение об открытом конкурсе в электронной форме: проектирование и строительство пристройки к главному корпусу окружной больницы в Ненецком автономном округе. НМЦК — 522 661 611,82 руб.
- 06.07.2026 — окончание подачи заявок: 3 заявки, 2 признаны соответствующими.
- В порядке оценки по показателю «Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» — формула подп. «ж» п. 20 Положения и предельное минимальное значение 350 000 000 руб.
Что решила ФАС
Показатель оценивает один договор, поэтому минимальное значение в 350 млн руб. — по сути требование к минимальной стоимости этого договора. Порог допуска по позиции 7 ПП № 2571 — 30 % НМЦК, то есть 156 798 483,55 руб. Участники с опытом между этими суммами баллов не получают, и показатель не позволяет объективно сопоставить предложения. Это не соответствует п. 28 Положения.
Нарушен п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ). По предписанию протоколы отменяются, заявки возвращаются, извещение нужно исправить, новую дату окончания подачи заявок назначить не ранее чем через 10 дней со дня размещения нового извещения. Срок — до 27.07.2026.
7. Калькулятор: «пол» показателя и порог ПП № 2571
Не выше ли ваше минимальное значение порога допуска?
По умолчанию — цифры из дела № 28/06/105-2598/2026. Процент берите из вашей позиции приложения к ПП № 2571: в делах № 28/06/105-2598/2026 и № 28/06/105-3149/2026 он был 30 % НМЦК.
Калькулятор сравнивает только суммы. Позицию приложения к ПП № 2571 и её пороги проверяйте по вашему объекту.
8. Границы выводов
Решения ФАС — не нормативные акты, а выводы по конкретным закупкам; их можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев. Но именно по такой практике ФАС и УФАС проверяют извещения.
- Позицию ПП № 2571 определяет основной объект. В деле № 28/06/105-2597/2026 ФАС не согласилась, что сопутствующие работы меняют позицию 17 на позицию 8.
- Субподряд засчитан при условии. Ключевым было заключение экспертизы, подтвердившее, что изыскания вошли в проектную документацию.
- Заключённый контракт не спасает от ответственности. В деле № 26/44/99/120 предписания не было, но материалы переданы для решения вопроса о штрафах.
- Внеплановая проверка выходит за доводы жалобы. В трёх делах из пяти найдены нарушения сверх того, о чём писали участники или заявитель.
9. Что делать заказчику и поставщику
Заказчику
- Определить вид объекта по ст. 48.1 ГрК РФ и смете до выбора позиции ПП № 2571; для особо опасных объектов — позиция 13.
- В показателе опыта указать один вид объекта по подп. «в» п. 31 Положения и принимать договоры на строительство, реконструкцию, капремонт и снос таких объектов.
- Не ставить минимальное значение показателя выше порога опыта из ПП № 2571.
- Не объединять в лот объекты без технологической и функциональной связи.
- Добавить правило о правопреемстве и правило п. 10 Положения о цене ниже нуля.
- Проверить структурированную форму извещения (источник финансирования), график работ по приказу № 336/пр и указывать предмет запроса в каждом разъяснении.
- Не отклонять заявку только из-за субподряда — проверять документы по существу.
Поставщику
- Сравнить «пол» в показателе опыта с порогом по ПП № 2571 и при превышении жаловаться со ссылкой на дело № 28/06/105-2598/2026.
- Если в лот собраны несвязанные объекты и поэтому вырос требуемый опыт — ссылаться на дело № 28/06/105-3149/2026.
- Если в показателе смешаны виды объектов или не принимаются договоры на реконструкцию и капремонт — ссылаться на дело № 28/06/105-2597/2026.
- Подтверждая опыт субподрядом, приложить договор, акт с ценой, заключение экспертизы и основной договор; при отклонении — ссылаться на дело № 28/06/105-3532/2026.
10. Тренажёр: верно или неверно
Извещение на строительные работы: проверьте утверждения
7 карточек по решениям ФАС России за III квартал 2026 года.
11. Чек-листы
Заказчику: перед размещением извещения
- Объект проверен на признаки особо опасного, технически сложного, уникального (ст. 48.1 ГрК РФ); позиция ПП № 2571 выбрана по основному объекту.
- В лоте только технологически и функционально связанные объекты; необходимость каждого определена.
- В показателе опыта — один вид объекта по подп. «в» п. 31 Положения.
- Принимаются договоры на строительство, реконструкцию, капремонт и снос объекта такого вида.
- Минимальное значение показателя не выше порога опыта по ПП № 2571.
- Есть правила о правопреемстве (подп. «д» п. 28) и о цене ниже нуля (п. 10 Положения).
- В структурированной форме указан источник финансирования.
- График выполнения работ составлен по приказу Минстроя № 336/пр.
- В каждом разъяснении указан предмет запроса.
Поставщику: перед подачей заявки
- Сверена позиция ПП № 2571 с основным объектом закупки.
- Минимальное значение показателя сопоставлено с порогом опыта по ПП № 2571.
- Проверено, принимается ли к оценке ваш вид договоров (строительство, реконструкция, капремонт, снос).
- Для опыта по субподряду собраны договор, акт с ценой, заключение экспертизы и основной договор.
- Для опыта правопредшественника проверено правило о правопреемстве в порядке оценки.
12. Частые вопросы
Что делать, если объект подпадает под несколько позиций приложения к ПП № 2571?
Ориентируйтесь на основной объект по смете и описанию объекта закупки. В деле № 28/06/105-2597/2026 ФАС поддержала позицию 17: основной объект — автомобильная дорога, а озеленение, благоустройство и освещение — сопутствующие работы. Для особо опасных объектов (подп. «а» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 ГрК РФ) нужна позиция 13 (дело № 26/44/99/120).
Можно ли ставить минимальное значение в показателе «Наибольшая цена одного из исполненных договоров»?
Можно, но не выше минимального объёма опыта по ПП № 2571. В деле № 28/06/105-2598/2026 «пол» в 350 млн ₽ при пороге 156,8 млн ₽ признан нарушением п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.
Подтверждает ли опыт договор субподряда?
По позиции 6 ПП № 2571 — да, если результат работ вошёл в проектную документацию и это видно из заключения экспертизы. Закон и ПП № 2571 не ограничивают подтверждение опыта субподрядом (дело № 28/06/105-3532/2026).
Если контракт уже заключён, ФАС всё равно рассмотрит нарушение?
Да. В деле № 26/44/99/120 предписание не выдали, потому что контракт заключён, но нарушения признали и материалы передали для рассмотрения вопроса об административной ответственности.
Какие «попутные» нарушения ФАС находит при внеплановой проверке?
В разобранных делах: разъяснения без предмета запроса (ч. 5 ст. 42), не указан источник финансирования в структурированной форме извещения (п. 9 ч. 1 ст. 42), нет правила о цене ниже нуля (п. 10 Положения), график выполнения работ без сведений по приказу Минстроя № 336/пр (ч. 7 ст. 110.2), нет правила о правопреемстве.
13. Тест: проверьте себя
Оцените статью
Оценка приходит автору на почту или в MAX и помогает улучшать материалы.
- Решение ФАС России от 04.08.2026 по делу № 26/44/99/120
- Решение и предписание ФАС России от 08.07.2026 по делу № 28/06/105-2597/2026
- Решение и предписание ФАС России от 08.07.2026 по делу № 28/06/105-2598/2026
- Решение и предписание ФАС России от 18.08.2026 по делу № 28/06/105-3149/2026
- Решение и предписание ФАС России от 10.09.2026 по делу № 28/06/105-3532/2026
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — ст. 31, 32, 42, 48, 52, 99, 110.2
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 — позиции 6, 7, 8, 13, 17 приложения; Положение об оценке заявок, утв. ПП РФ от 31.12.2021 № 2604 — п. 10, 20, 24, 28, 31
- Градостроительный кодекс РФ — ст. 1, 48.1; приказ Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр; КоАП РФ — ст. 7.30.1
Материал подготовлен по текстам решений и предписаний ФАС России. Обстоятельства закупок приведены так, как они изложены в решениях; расчёты 30 % НМЦК и разницы сумм — наши. Материал носит информационный характер; перед применением сверяйтесь с актуальными редакциями актов.