Капремонт с заменой лифтов: четыре ошибки в извещении и почему конкурс всё-таки допустим

Заказчик объявил открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт — замену двух пассажирских лифтов «с поставкой и монтажом, пусконаладкой и полным техническим освидетельствованием». Индивидуальный предприниматель подал жалобу с пятью доводами. Четыре из них Нижегородское УФАС признало обоснованными и выдало предписание: отменить протоколы и внести изменения в извещение. Пятый — о том, что вместо конкурса нужен был аукцион, — комиссия отклонила.

1. Коротко

Решение и предписание Нижегородского УФАС России от 16.09.2026 № 052/06/105-2195/2026. Срок исполнения предписания — до 16.10.2026. Материалы переданы для рассмотрения вопроса об административной ответственности.

2. Что закупали

1. 25.08.2026 — в ЕИС размещено извещение № 0332100014526000001: открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту — замене (поставка и монтаж, пусконаладочные работы и полное техническое освидетельствование) двух пассажирских лифтов в двух корпусах.
2. В извещении указан код ОКПД2 работ 43.29.19.110 по каждому лифту. Отдельного кода на лифт как товар (28.22.16.110) нет.
3. 15.09.2026 — заседание комиссии УФАС, перерыв; 16.09.2026 — решение: жалоба обоснована в части, выдано предписание.

3. Ошибка первая: нет опыта по позиции 10 ПП № 2571

Для капремонта ОКС (кроме линейных объектов) позиция 10 приложения к ПП № 2571 требует опыт одного из видов: исполненный договор на капремонт ОКС, договор строительного подряда на строительство или реконструкцию ОКС либо опыт застройщика. Цена выполненных работ — не менее 20 % НМЦК.

Позиция применяется, если НМЦК превышает 10 млн руб. для федеральных нужд и 5 млн руб. для нужд субъектов и муниципальных нужд (п. 3 ПП № 2571, как указано в решении). Раз Правительство установило дополнительные требования, заказчик обязан их установить (ч. 4 ст. 31).

Подробнее о позициях и порогах — в статье «Дополнительные требования к участникам закупки по ПП РФ № 2571».

4. Ошибка вторая: нет требования о членстве в СРО

Капремонт ОКС по договору строительного подряда с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию здания, вправе выполнять только члены СРО в области строительства (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ). Без членства можно работать, если обязательства по каждому договору не превышают 10 млн руб. (ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ).

Заказчик возражал, что требование указано в п. 14 извещения в разделе документов и все участники — члены СРО. Комиссия довод жалобы всё равно признала обоснованным и указала на последствия: без требования о членстве в СРО у бюджета нет регресса к СРО и компенсационного фонда, если подрядчик причинит вред или не исполнит договор.

5. Ошибки третья и четвёртая: оценка опыта по ПП № 2604

Неверно определены «связанные работы»

Заказчик написал в порядке оценки: «под работами, связанными с предметом контракта, понимаются работы по капитальному ремонту — замене пассажирских лифтов». Для контрактов на капремонт ОКС п. 31 Положения № 2604 задаёт другую конструкцию: к оценке принимаются исключительно исполненные договоры на работы на объекте соответствующего вида (ОКС, линейный объект, автодорога, особо опасный объект, ОКН) и только договоры определённых видов — на строительство, реконструкцию, капремонт, снос ОКС, сохранение ОКН, контракты жизненного цикла. Свою формулировку «связанных работ» заказчик вводить не вправе.

Опыт за 3 года вместо 5 лет

Заказчик оценивал договоры за последние 3 года. По подп. «г» п. 28 Положения последний акт по договору должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок. Сокращать этот период нельзя — заказчик нарушение признал.

6. Лифт — поставка или работа: почему конкурс допустим

Заявитель считал, что лифт — поставляемый товар с кодом ОКПД2 28.22.16.110, который входит в аукционный перечень (распоряжение Правительства от 21.03.2016 № 471-р). Если в объекте закупки есть позиции из перечня и вне его, закупка должна проводиться аукционом (заявитель сослался на письмо ФАС от 13.03.2019 № ИА/19176/19).

Заказчик ответил так:

• поставляемым товаром при капремонте ОКС, с учётом подп. «ж» п. 14 Правил ведения реестра контрактов (ПП от 27.01.2022 № 60), считается товар, который по законодательству о бухучёте подлежит принятию к учёту как отдельный объект основных средств — со ссылкой на письмо Минфина от 11.03.2026 № 24-06/19233;
• лифт входит в состав здания как часть системы инженерно-технического обеспечения, не выполняет функции отдельно от здания и не признаётся отдельным инвентарным объектом (п. 10 федерального стандарта № 257н; Закон № 384-ФЗ);
• поэтому информация о товаре и код ОКПД2 лифта в извещение не включались.

Комиссия признала довод о способе закупки необоснованным. Своих доводов сверх позиции заказчика в решении она не привела.

7. Скважина: когда нужна СРО в области инженерных изысканий

Второе решение того же УФАС — от 23.09.2026 — по электронному аукциону на бурение разведочно-эксплуатационной скважины и её устройство (извещение № 0132600017126000006, НМЦК 4 804 561,84 руб.). Заявитель считал требование о членстве в СРО в области инженерных изысканий неправомерным: изысканий в техническом задании нет.

Комиссия не согласилась. В результат работ по ТЗ входят геофизические исследования скважины (гамма-каротаж, электрокаротаж, кавернометрия) с заключениями, химический анализ 30 проб воды в аккредитованной лаборатории и разработка проекта зон санитарной охраны. Цель этих работ — получение материалов о природных условиях территории — совпадает с целями инженерных изысканий по ч. 4 ст. 47 ГрК РФ. Значит, требование о членстве в СРО изыскателей правомерно, жалоба необоснована.

8. Что делать заказчику и поставщику

Заказчику

• Квалифицировать замену лифтов и других систем инженерно-технического обеспечения как капремонт ОКС — и устанавливать всё, что из этого следует: СРО (с учётом ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ), позицию 10 ПП № 2571 при НМЦК выше порога, порядок оценки по п. 31 Положения № 2604.
• Не придумывать своё определение «связанных работ» в порядке оценки и не сокращать пятилетний период опыта.
• Если лифт или иное оборудование не передаётся и не учитывается как отдельный объект основных средств — фиксировать это в контракте и в обосновании способа закупки.
• Для работ на скважинах, грунтах, водах сверять ТЗ с целями инженерных изысканий: геофизика, анализы, проект ЗСО — признак изысканий.

Поставщику

• Проверять извещение на капремонт по четырём пунктам: опыт по ПП № 2571, СРО, порядок оценки по п. 31, период опыта 5 лет. Каждый из них в этом деле стал основанием для предписания.
• Готовить к конкурсу исполненные договоры именно на капремонт или строительство ОКС, а не только «на замену лифтов».
• Довод «в объекте есть товар из аукционного перечня» работает, только если товар действительно поставляется — передаётся и учитывается заказчиком отдельно.

9. Тренажёр: нарушение или нет

10. Чек-лист извещения на капремонт ОКС

• Объект квалифицирован: замена систем инженерно-технического обеспечения — капремонт ОКС (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ).
• Требование о членстве в СРО установлено (если обязательства по договору превышают 10 млн руб.).
• При НМЦК выше порога установлены дополнительные требования по позиции 10 ПП № 2571 и перечень документов.
• В конкурсе к оценке принимаются только договоры, указанные в п. 31 Положения № 2604, без своего определения «связанных работ».
• Последний акт по договору — не ранее чем за 5 лет до окончания срока подачи заявок.
• Проверено, поставляется ли оборудование как отдельный объект основных средств — от этого зависят способ закупки и сведения о товаре в извещении.
• Тип СРО соответствует составу работ по ТЗ (строительство, проектирование, изыскания).

11. Частые вопросы

12. Тест: проверьте себя