О выступлении
26–27 октября 2026 года Финансовый университет при Правительстве РФ принимал IV Всероссийский форум руководителей финансово-экономических служб образовательных и научных организаций. Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации Андрей Омельчук выступил с презентацией «Основные направления регулирования и поддержки науки и высшего образования».
В 30 слайдах — бюджет государственной программы научно-технологического развития (ГП НТР) на 2026–2029 годы, пилотный проект новой модели высшего образования, государственное задание с учётом потребностей реального сектора (ГЗ 2.0), крупные программы и проекты, производительность труда в университетах, оплата труда, образовательный кредит, целевые капиталы, рейтинг качества финансового менеджмента и независимая оценка компетенций сотрудников финансово-экономических служб.
Андрей Омельчук
Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации
- ГП НТР — 1 635,2 млрд руб. в 2026 году (сводная бюджетная роспись на 20 октября) и 1 733,3 млрд руб. в 2029 году по проекту федерального бюджета.
- В 2026 году подведомственным организациям дополнительно выделено 37,6 млрд руб. на выполнение Указа № 597 и 6,25 млрд руб. на рост МРОТ. Снижение ФОТ ППС и научных сотрудников при росте бюджетного финансирования недопустимо.
- В пилоте новой модели высшего образования базовые нормативы затрат на инженерные специальности (стоимостная группа № 2и) выросли на 51,4 % — со 129,0 до 195,26 тыс. руб.
- Приказом от 1 сентября 2026 г. № 567 повышены минимальные оклады: например, доцент / ведущий научный сотрудник — 51 500 руб. вместо 37 000 руб.
- Модельное штатное расписание: НПР, УВП и иные НР — 63 %, АУП и ВП — 37 %; доля ФОТ АУП и ВП — не более 40 %.
- Рейтинг качества финансового менеджмента вузов за 2025 год: высокий уровень — у 44 вузов из 229 (за 2024 год — у 176 из 233).
Слайды выступления
Листайте стрелками или свайпом, нажмите на слайд — откроется на весь экран.
Бюджет ГП НТР на 2026–2029 годы
Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы научно-технологического развития: 2026 год — по показателям сводной бюджетной росписи на 20 октября, 2027–2029 годы — по проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов».
Бюджетные ассигнования на ГП НТР, млрд руб.
Выберите год — увидите структуру ассигнований.
* Прочие мероприятия — международное сотрудничество, амбулаторная помощь, сельское хозяйство и рыболовство, ТЭК, прочие межбюджетные трансферты общего характера, другие общегосударственные вопросы и вопросы национальной экономики.
Дополнительные ассигнования на науку (слайд 3), млн руб.
| Направление | 2027 | 2028 | 2029 |
|---|---|---|---|
| Обновление материально-технической базы организаций, выполняющих научные исследования и разработки | 3 000,0 | 6 000,0 | 6 000,0 |
| Создание ГИС в области генетической информации «Национальная база генетической информации» | 2 183,3 | 0,0 | 0,0 |
| Эксплуатационные расходы ЦКП «Сибирский кольцевой источник фотонов» | 0,0 | 0,0 | 500,0 |
Дополнительное финансирование на заработную плату в 2026 году (слайд 4)
Недопустимо снижение фонда оплаты труда в части профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников при росте бюджетного финансирования.
Новая модель высшего образования и ГЗ 2.0
Пилотный проект по изменению уровней профессионального образования (слайд 5)
Новая модель высшего образования 2026–2030 годов. Участники пилота определены Указом Президента РФ от 12 мая 2023 г. № 343: МПГУ, МАИ, НИТУ МИСИС, БФУ им. И. Канта, Санкт-Петербургский горный университет, ТГУ, ДВФУ, МГПУ, МГТУ им. Н.Э. Баумана, МФТИ, РНИМУ им. Н.И. Пирогова, Российский университет транспорта, СПбГМТУ, Ставропольский ГАУ, ТюмГУ, УрФУ, ЮФУ.
| Статья затрат, тыс. руб. | Действующие БНЗ, группа № 2 | Пилот, группа № 2и | Пилот, группа № 2и (приоритетные специальности) с 01.09.2026 | Рост | Зачем |
|---|---|---|---|---|---|
| Оплата труда ППС | 90,7 | 99,7 | 131,2 | +44,7 % | Привлечение специалистов-практиков из отрасли с соответствующим отрасли уровнем оплаты труда |
| Оплата труда вспомогательного персонала | 17,5 | 23,9 | 23,9 | +36 % | Увеличение численности и оплаты труда персонала, обеспечивающего образовательный процесс |
| Практическая подготовка студентов | 5,2 | 16,4 | 16,4 | ×3,14 раза | Обеспечение практики и стажировки на предприятиях для всех обучающихся |
| Прочие статьи затрат | 15,6 | 15,6 | 23,76 | — | |
| Итого | 129,0 | 155,6 | 195,26 | +51,4 % |
С 2023 по 2026 год дополнительно выделено 1 882 млн руб. в связи с увеличением базовых нормативов затрат.
ГЗ 2.0 — госзадание с учётом потребностей реального сектора (слайды 6–7)
Цель проекта — содействие технологической модернизации российской экономики с использованием научного, кадрового и инфраструктурного потенциала научных учреждений и вузов. Ответственные — Минобрнауки России и Российская академия наук. Старт — 2024 год.
Ведущие компании-заказчики: СИБУР (106 запросов), Инжиниринговый центр «Кронштадт» (81), Объединённая двигателестроительная корпорация (78). Направления БЦ 2025–2027 гг.: Арктика, малотоннажная химия, аэрокосмос, минерально-сырьевая база.
+5 %
повышающий коэффициент к нормативным затратам
+10 %
повышающий коэффициент к нормативным затратам
Финансовое обеспечение ГЗ 2.0 осуществляется с применением повышающего коэффициента, учитывающего специфику вида проводимого исследования (слайд 7).
Новый подход к прикладным научным исследованиям: путь проекта ПТНИ
Нажимайте на шаги по порядку или стрелками ← →.
Инициатор реализации научного исследования, обеспечивающий формирование научно-технического задания или размещение заказа на проведение НИР и принимающий непосредственное участие в определении и согласовании требований к исполнителям, финансовом обеспечении, мониторинге исследования, приёмке его результатов и их внедрении в экономику страны (Стратегия НТР, Указ Президента РФ от 28 февраля 2024 г. № 145).
Программы и проекты: финансирование и результаты
Слайды 9–14. Финансирование: 2026 год — по сводной бюджетной росписи на 20 октября 2026 г., 2027–2029 годы — по проекту федерального бюджета.
Выберите программу
Финансирование по годам и ключевые результаты со слайда.
Производительность труда и модельное штатное расписание
ФП «Производительность труда» в университетах (слайды 15–16)
| Год | Коробочные решения | Внедрение |
|---|---|---|
| 2025 | Разработано 2: документационное сопровождение студентов; эффективное расписание и нагрузка | В 5 университетах |
| 2026 | Разработано 3: эффективный набор абитуриентов на образовательные программы; эффективное использование учебных корпусов; эффективное использование общежитий. Ещё 3 будут разработаны до конца 2026 года: организация прикладных исследований для реального сектора; организация фундаментальных исследований; сохранность контингента | В 15 университетах — до 15 декабря 2026 г. |
| 2027 | Определяются процессы для разработки новых коробочных решений | В 30 университетах |
Основные улучшаемые показатели: время протекания процессов — среднее сокращение от 10 до 70 %; удовлетворённость пользователей — максимальное увеличение на 62 %.
Численность обучающихся на одного работника
Переключите показатель.
Социальные эффекты на примере документационного сопровождения студентов в 2025 году (слайд 16): 1 277 студентов из 6 университетов — удовлетворённость 9/10, положительную динамику отметили 55 %, готовность рекомендовать — 7,3/10; 156 сотрудников АУП — удовлетворённость 8,7/10, положительная динамика — 72 %, готовность рекомендовать — 7,5/10. Ключевой запрос — дальнейшая цифровизация: онлайн-заявки, отслеживание статуса, сокращение сроков.
Совокупная оценочная экономия фонда оплаты труда от оптимизации документационного сопровождения студентов в 2025 и 2026 годах — 913,9 тыс. руб. в месяц, что эквивалентно 10,97 млн руб. в год. Эффект достигается за счёт сокращения времени на массовые рутинные операции: ресурс перераспределяется на более сложные задачи без снижения качества услуг. Создана методологическая и инструментальная база для массовой диагностики и планирования повышения производительности во всей системе высшего образования.
Отраслевая программа до 2030 года (слайд 17)
Отраслевая программа повышения производительности труда в сфере высшего образования утверждена Министром науки и высшего образования РФ 13 февраля 2026 г. В периметр вошли 502 государственных и муниципальных университета. Утверждены 2 целевых показателя: численность обучающихся на одного работника университета и на одного работника категории «административный и вспомогательный персонал». Университеты распределены на пять сегментов по профилю подготовки.
| Сегмент | Профиль | ИТР | Средняя ПТ | Лидеры / средний уровень / анти-лидеры |
|---|---|---|---|---|
| № 1 | Медицинские | 17,8 | 5,36 | 23 % / 46 % / 31 % |
| № 2 | Технические, инженерные и технологические | 27,7 | 8,46 | 25 % / 44 % / 31 % |
| № 3 | Художественные, культурные и творческие | 35,1 | 4,05 | 33 % / 29 % / 38 % |
| № 4 | Педагогические и гуманитарные | 37 | 10,84 | 27 % / 45 % / 27 % |
| № 5 | Многопрофильные и социально-экономические | 24,6 | 10,85 | 17 % / 56 % / 27 % |
Инструмент реализации — программы повышения производительности труда университетов (программы ППТУ): оценка по пяти уровням процессной зрелости и три сценария — базовый, с акцентом на повышение процессной зрелости и продвинутый. По итогам анализа формируются профили зрелости университетов, паспорта процессов и перечень процессов с наибольшим резервом производительности в сети университетов. Программы ППТУ позволят создать систему непрерывных улучшений и условия для адресной поддержки университетов на основе данных.
Модельное штатное расписание: рекомендации (слайд 18)
Параметры управления: соотношение контингента обучающихся, объём доходов от НИОКР.
Параметр управления: доля ФОТ — не более 40 %.
Основные задачи МШР: рекомендуемые параметры оптимальной штатной численности, в том числе заместителей руководителя; рекомендации по организационной структуре; рекомендации по штатному расписанию по должностям сферы науки и высшего образования и по подразделениям и должностям иных сфер — здравоохранения, сельского хозяйства, физической культуры и спорта, морского, речного и железнодорожного транспорта и др. Учитываемые факторы: автономия и самостоятельность организации, сложившаяся практика, отраслевые особенности, номенклатура должностей по ЕКС, ЕТКС, ОКПДТР, профстандартам, справочнику кодов и должностей ЕФС-1.
- Формировать структурные подразделения по укрупнённым функциональным направлениям, исключая дублирование функций и полномочий.
- Обеспечивать централизацию бухгалтерского учёта, планово-финансовой, кадровой, закупочной и договорной деятельности, а также претензионной работы.
- Увязывать изменения организационной структуры с целевыми показателями эффективности и результативности деятельности организации.
Подробнее о модельном штатном расписании — в статье «Модельное штатное расписание: параметры и первые итоги апробации».
Оплата труда
Внесены изменения в примерные положения об оплате труда работников организаций по видам экономической деятельности, утверждённые приказами Минобрнауки России от 14 марта 2024 г. № 194, 195. Приказ от 1 сентября 2026 г. № 567 зарегистрирован Минюстом России 7 октября 2026 г. (слайд 19):
- Увеличены размеры минимальных должностных окладов по профессиональным квалификационным группам.
- Внесены изменения в перечни показателей для установления стимулирующих выплат работникам, рекомендованы новые показатели.
- Внесена стимулирующая ежемесячная надбавка работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Рекомендованные минимальные оклады: было и стало
Оклады установлены на уровне не ниже МРОТ. Рост рассчитан по цифрам слайда.
Пилот по поддержке преподавателей фундаментальных дисциплин (слайд 21)
Участники — 50 вузов федерального проекта «Передовые инженерные школы». Финансовое обеспечение: 2024 — 1,5 млрд руб., 2025 — 4,9 млрд руб., 2026 — 5,3 млрд руб., 2027 — 5,7 млрд руб., 2028 — 5,7 млрд руб.
Удовлетворённость студентов в 47 пилотных университетах — более 80 %, в 10 из них — 90 % и более. Удовлетворённость результатами обучения студентов пилотных групп ППС — 53,7 %.
Образовательный кредит
Банки-партнёры: ПАО Сбербанк, АО «ТБанк», Банк ВТБ (ПАО), АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО, АО Банк Инго, АО «АБ «Россия», Банк «Левобережный» (ПАО).
С 1 декабря 2025 года действует постановление Правительства РФ от 17 ноября 2025 г. № 1824 «Об утверждении Положения о предоставлении государственной поддержки образовательного кредитования». Льготный кредит предоставляется однократно по каждому уровню профессионального образования, для обучения в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность на территории РФ, и только по профессиям, специальностям и направлениям подготовки из перечня, утверждённого распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2025 г. № 3326-р.
- Не позднее 5 рабочих дней — ежемесячно направлять в Минобрнауки России информацию о текущем статусе обучающегося (заёмщика).
- В течение 3 рабочих дней — направлять в банки остаток денежных средств, полученных по договору об оказании платных образовательных услуг.
Целевые капиталы
План мероприятий по развитию фондов целевого капитала в образовательных и научных организациях, включая инженерные вузы, до 2036 года — 17 мероприятий в пяти направлениях (слайд 25):
План до 2036 года: что входит в каждое направление
Выберите направление.
Подробнее о дискуссии — в статье «Эндаумент — часть финансовой модели вуза».
Рейтинг качества финансового менеджмента
Методика рейтинга качества финансового менеджмента (РКФМ) для вузов актуализирована в 2025 году (слайд 26):
- Скорректированы границы уровней: неудовлетворительный — 0–70 %, удовлетворительный — 70–85 %, высокий — 85–100 %.
- Сформированы группы вузов по объёму поступлений: 1 группа — от 5 млрд руб. и более, 2 группа — от 1 до 5 млрд руб., 3 группа — менее 1 млрд руб.
- Исключён показатель ПКНПА-1 «Нарушение требований нормативно-правовых актов в области оказания платных образовательных услуг».
- Новые показатели: СП-6 «Наличие фонда целевого капитала» (0 баллов — нет ФЦК, 1 балл — есть) и СП-7 «Доля фонда целевого капитала в общем объёме поступлений от ПДД и субсидии на ГЗ» (менее 1 % — 0 баллов, 1–5 % — 0,5 балла, более 5 % — 1 балл).
Итоги РКФМ: распределение по уровням
Выберите тип организаций.
Сколько баллов даст показатель СП-7
Доля ФЦК в общем объёме поступлений от приносящей доход деятельности и субсидии на госзадание. Шкала — со слайда 26.
Независимая оценка компетенций сотрудников ФЭС
В 2026 году в независимой оценке компетенций (НОК) участвовали 1 446 человек из 660 подведомственных организаций (слайд 28). Категории участников: заместитель руководителя, курирующий вопросы финансово-хозяйственной деятельности; руководитель структурного подразделения, курирующий эти вопросы; главный бухгалтер.
| Год | Что оценивали |
|---|---|
| 2023 | Профессиональные компетенции |
| 2024 | + надпрофессиональные компетенции, учёт функциональных обязанностей |
| 2025 | + надпрофессиональные компетенции команд учреждений |
| 2026 | Профессиональные и надпрофессиональные компетенции, функциональные обязанности, надпрофессиональные компетенции команд |
Уровни владения компетенциями по категориям должностей
Выберите тип организаций.
Роль финансовой службы (слайд 30)
Какие задачи должен решать финансист — в центре схемы «создание ценности» через бизнес-стратегию, финансовую и инвестиционную стратегию:
Обучение для сотрудников вуза
СЦКТ НИУ «МЭИ» обучает контрактные службы и специалистов по закупкам по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Оставьте заявку — подберём программу под задачи вашего учреждения.
Чек-лист для финансово-экономической службы
Составлен по слайдам выступления. Отметки сохраняются в вашем браузере.
- При росте бюджетного финансирования ФОТ профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников не снижается (слайд 4).
- Минимальные оклады ППС и научных сотрудников сверены с размерами в новой редакции по приказу Минобрнауки России от 1 сентября 2026 г. № 567 (слайд 20).
- Перечни показателей для стимулирующих выплат сверены с изменёнными и рекомендованными новыми показателями (слайд 19).
- Для учреждений в районах Крайнего Севера и приравненных местностях учтена стимулирующая ежемесячная надбавка (слайд 19).
- Доля ФОТ АУП и ВП — не более 40 % (модельное штатное расписание, слайд 18).
- Структурные подразделения сформированы по укрупнённым функциональным направлениям без дублирования функций (слайд 18).
- Бухгалтерский учёт, планово-финансовая, кадровая, закупочная, договорная и претензионная работа централизованы (слайд 18).
- Изменения организационной структуры увязаны с целевыми показателями эффективности и результативности (слайд 18).
- По образовательному кредиту: статус заёмщика — в Минобрнауки ежемесячно не позднее 5 рабочих дней; остаток средств по договору платных услуг — в банк в течение 3 рабочих дней (слайд 22).
- Для РКФМ учтены новые показатели СП-6 «Наличие ФЦК» и СП-7 «Доля ФЦК в поступлениях от ПДД и субсидии на ГЗ» (слайд 26).
- Заместитель руководителя по ФХД, руководитель подразделения и главный бухгалтер участвуют в независимой оценке компетенций (слайд 28).
Скачать презентацию
Презентация в PDF. Источник — открытые материалы форума на сайте Финансового университета.
Проверьте себя
Презентация взята из открытых источников: организатор форума — Финансовый университет при Правительстве РФ — опубликовал их в открытом доступе на странице форума на сайте fa.ru в разделе «Видеоматериалы, презентации и фотобанк форума» (облачное хранилище с материалами). Статья пересказывает содержание презентаций и не является официальной позицией спикеров или организатора. Права на презентации, данные и изображения на слайдах принадлежат их авторам. Ссылка на источник приводится в соответствии с условием сайта fa.ru.
- Страница форума на сайте Финансового университета: fa.ru/mp/forum-fes; материалы — облачное хранилище организатора
- Презентация А. Омельчука «Основные направления регулирования и поддержки науки и высшего образования», IV Всероссийский форум руководителей финансово-экономических служб образовательных организаций высшего образования и научных организаций, Финансовый университет, 26–27 октября 2026 года
- Нормативные акты, на которые ссылается спикер: Указы Президента РФ № 597, № 343, № 145, № 529; приказы Минобрнауки России от 14.03.2024 № 194, 195 и от 01.09.2026 № 567; постановление Правительства РФ от 17.11.2025 № 1824; распоряжение Правительства РФ от 17.11.2025 № 3326-р
Статья излагает содержание презентации. Оценки и данные на слайдах принадлежат спикеру.