2 ноября 2026 года Минфин и Минстрой ответили на один и тот же вопрос: что требовать от участников закупки монтажа автоматической пожарной сигнализации. Минфин объяснил, что из этого регулирует 44-ФЗ, а что — нет. Минстрой — что такое пожарная сигнализация с точки зрения ГрК РФ и когда её монтаж относится к капитальному ремонту. Сводим обе позиции в одну схему: лицензия, СРО и дополнительные требования по ПП № 2571.
1. Коротко
| Вопрос | Ответ |
|---|---|
| Нужна ли лицензия МЧС на монтаж АПС? | Да, всегда: монтаж, ТО и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации — лицензируемая деятельность (п. 15 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ, ПП № 1128). Требование — по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. |
| Нужно ли членство в СРО? | Только если работы — капитальный ремонт по договору с застройщиком, техзаказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию, и обязательства превышают 10 млн руб. (ч. 2, 2.1 ст. 52 ГрК РФ). |
| Кто решает, капремонт это или нет? | Заказчик — по отраслевым нормам. Минфин считает это вопросом не 44-ФЗ, а градостроительного законодательства. |
| Пожарная сигнализация — инженерная система? | Да, по позиции Минстроя: системы, выполняющие функции обеспечения безопасности, — СИТО (п. 21 ст. 2 384-ФЗ). Её монтаж возможен при капитальном ремонте. |
| Нужны ли доп. требования по ПП № 2571? | Да, по виду работ: поз. 10 — капремонт, поз. 15 — текущий ремонт, поз. 14 — ТО. Независимо от требования о СРО. |
| Обязательны ли письма? | Нет, это не НПА. Но они показывают логику, которой будут следовать контролёры. |
2. Два письма от 02.11.2026
| Письмо | Повод | Главное |
|---|---|---|
| Минфин России от 02.11.2026 № 24-06-07/96591 (Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы) | Обращение о квалификации работ по монтажу стационарных систем пожарной сигнализации для целей 44-ФЗ | Требования о СРО — по п. 1 ч. 1 ст. 31; кап/текущий ремонт и монтаж АПС — вопрос отраслевого законодательства; позиции 10 и 15 ПП № 2571 применяются независимо от требования о СРО |
| Минстрой России от 02.11.2026 № 68495-ОЛ/00 (Департамент градостроительной деятельности и архитектуры) | Обращение Гражданского контроля государственных закупок, переданное письмом ФАС России от 28.10.2026 № 28/114592/26 | АПС, видеонаблюдение, СКУД и др. — системы инженерно-технического обеспечения; их монтаж и дооборудование возможны при капитальном ремонте; напомнил о СРО и лицензировании по ПП № 1128 |
Капремонт или нет
Разграничение капремонта, текущего ремонта и монтажа АПС — предмет отраслевого законодательства, не 44-ФЗ. Разъяснения может дать Минстрой.
Капремонт включает замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения или их элементов; монтаж новых и дооборудование существующих систем возможны при капитальном ремонте.
СРО и ПП № 2571
Если по закону для работ нужно членство в СРО, заказчик обязан установить требование. Дополнительные требования по ПП № 2571 от этого не зависят.
Членство в СРО — по ч. 2 ст. 52 (строительство) и ч. 4 ст. 48 ГрК РФ (проектирование); монтаж средств пожарной безопасности лицензируется по ПП № 1128.
3. Позиция Минфина: что регулирует 44-ФЗ
- Требование о СРО — обязанность, если её устанавливает закон. По п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ заказчик устанавливает требование о соответствии участника требованиям, установленным законодательством к лицам, выполняющим работы. Если для работ нужно членство в СРО, требование в извещении устанавливается обязательно.
- Случаи членства в СРО определяет ГрК РФ. Минфин перечисляет ч. 2 ст. 47 (изыскания), ч. 4 ст. 48 (проектирование), ч. 2 ст. 52 (строительство, реконструкция, капремонт), ч. 4 ст. 55.31 (снос).
- Нужна ли СРО для монтажа АПС — не вопрос 44-ФЗ. Это регулирует отраслевое законодательство.
- Объект закупки формирует заказчик — без ограничения числа участников, так чтобы участник однозначно понял потребность.
- ПП № 2571 работает самостоятельно. Позиции 10 (капремонт) и 15 (текущий ремонт) применяются, если объект закупки включает такие работы, вне зависимости от сферы деятельности заказчика (подп. «а» п. 3) и вне зависимости от требования о СРО. Учитываются вид работ и НМЦК.
Минфин напоминает: по п. 11.8 и 12.5 Регламента Минфина (приказ от 14.09.2018 № 194н) министерство не толкует нормы и не оценивает конкретные ситуации. Письмо отражает позицию департамента «в рамках компетенции».
4. Позиция Минстроя: АПС — инженерная система здания
Минстрой выстраивает цепочку из норм ГрК РФ и технического регламента:
- Эксплуатация. Для безопасности зданий обеспечиваются техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт (ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ). ТО и текущий ремонт поддерживают надлежащее техническое состояние, в том числе исправность систем инженерно-технического обеспечения (ч. 8 ст. 55.24).
- Капитальный ремонт — в том числе замена и (или) восстановление систем и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ; в письме — со ссылкой на п. 14).
- Текущий ремонт — плановый ремонт для обеспечения или восстановления работоспособности, состоящий в замене и (или) восстановлении отдельных легкодоступных частей (п. 2.3.9 ГОСТ 18322-2016, по тексту письма).
- Система инженерно-технического обеспечения выполняет, в том числе, функции обеспечения безопасности (п. 21 ст. 2 384-ФЗ). К ним Минстрой относит видеонаблюдение, охранную и пожарную сигнализацию, автоматическое газовое пожаротушение, фотолюминесцентные эвакуационные системы, электронные проходные.
- Вывод Минстроя: монтаж новых и дооборудование существующих СИТО могут осуществляться и при строительстве, реконструкции, и при капитальном ремонте.
Минстрой напоминает: с 01.07.2017 изменён круг лиц, которым нужно членство в СРО. СРО проектировщиков нужна по договорам с застройщиком, техзаказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию, региональным оператором (ч. 4 ст. 48 ГрК РФ); субподрядчики могут работать без СРО. Монтаж средств обеспечения пожарной безопасности лицензируется по Положению, утв. ПП РФ от 28.07.2020 № 1128.
Минстрой не говорит, что любой монтаж АПС — капитальный ремонт. Он говорит, что такой монтаж может выполняться при капремонте. Квалификация зависит от проектной документации и состава работ.
5. Капремонт, текущий ремонт или техническое обслуживание
| Вид работ | Определение | Пример по АПС | Документ-основание |
|---|---|---|---|
| Капитальный ремонт | Замена и (или) восстановление систем и сетей инженерно-технического обеспечения или их элементов (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ) | Замена системы пожарной сигнализации здания по проекту, монтаж системы в составе капремонта | Проектная документация, задание на проектирование |
| Текущий ремонт | Поддержание надлежащего состояния (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ); замена отдельных легкодоступных частей (ГОСТ 18322-2016) | Замена неисправных извещателей, отдельных модулей | Дефектная ведомость, смета |
| Техническое обслуживание | Поддержание исправности в процессе эксплуатации (ч. 6, 8 ст. 55.24 ГрК РФ) | Регламентные работы, проверка работоспособности | Регламент ТО, техническое задание |
Примеры — ориентир, а не правило: вид работ определяется по фактическому составу работ и документам, а не по названию закупки.
6. Четыре требования — четыре разных основания
Главная мысль обоих писем: требования к участникам не заменяют друг друга. Каждое устанавливается по своему основанию.
| Требование | Основание | Когда нужно |
|---|---|---|
| Лицензия МЧС | п. 15 ч. 1 ст. 12 99-ФЗ; п. 2 перечня к Положению, утв. ПП № 1128; п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ | Объект закупки включает монтаж, ТО или ремонт систем пожарной (охранно-пожарной) сигнализации |
| СРО в области строительства | ч. 2, 2.1, 2.2 ст. 52 ГрК РФ; п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ | Капитальный ремонт по договору с застройщиком, техзаказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию; обязательства более 10 млн руб.; нет исключений ч. 2.2. При конкурентной закупке — СРО с компенсационным фондом обеспечения договорных обязательств (ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ) |
| СРО проектировщиков | ч. 4, 4.1 ст. 48 ГрК РФ | В объект закупки входит подготовка проектной или рабочей документации |
| Доп. требования ПП № 2571 | поз. 10, 14, 15 приложения; подп. «а» п. 3 ПП № 2571 | Капремонт — поз. 10 (НМЦК свыше 10 млн руб. для федеральных нужд, свыше 5 млн — для субъекта и муниципальных); текущий ремонт — поз. 15; ТО — поз. 14 (свыше 1 млн руб.) |
7. Конструктор требований
Какие требования установить к участникам
Выберите параметры закупки — список обновится сразу. Расчёт выполняется в браузере.
Конструктор не проверяет исключения ч. 2.2 ст. 52 и ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ (ГУП, МУП, учреждения, юрлица с долей публично-правовых образований) — сверьте их отдельно.
8. Формулировки для извещения
«Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с правом выполнения работ, предусмотренных пунктом 2 перечня работ и услуг, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ)».
«Членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ), с наличием права заключать договоры строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ); совокупный размер обязательств не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником внесён взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств».
Образцы — для адаптации под конкретную закупку. Дополнительные требования по ПП № 2571 указываются в извещении в формулировке соответствующей позиции приложения.
9. Типичные ошибки
- Нет требования о лицензии при монтаже или ТО пожарной сигнализации — «потому что это просто ремонт».
- Требование о СРО при обязательствах не более 10 млн руб. без учёта ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ.
- Требование о СРО к работам, которые по документам — текущий ремонт или ТО.
- «СРО есть — доп. требования не нужны». Минфин прямо указал, что это независимые требования.
- Не та позиция ПП № 2571: поз. 15 (текущий ремонт) при капремонте или наоборот; неверный порог НМЦК.
- Разный вид работ в документах: в извещении «текущий ремонт», в смете и проекте контракта — «капитальный ремонт».
- Забыли про проектирование: в объекте закупки есть разработка рабочей документации, а требования к СРО проектировщиков нет.
10. Тренажёр: верно или неверно
Монтаж АПС: проверьте утверждения
10 карточек по письмам от 02.11.2026, ГрК РФ, 99-ФЗ и ПП № 2571.
11. Чек-лист закупки монтажа АПС
- Определён вид работ: капремонт, текущий ремонт или техническое обслуживание — по ПД, дефектной ведомости, заданию на проектирование.
- Требование о лицензии МЧС на монтаж (ТО, ремонт) систем пожарной сигнализации установлено по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
- Требование о членстве в СРО в области строительства — только если это капремонт и обязательства по договору более 10 млн руб.
- Проверены исключения ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ (ГУП, МУП, учреждения, юрлица с долей публично-правовых образований).
- Для конкурентной закупки учтено: СРО участника должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ).
- Применена нужная позиция ПП № 2571: 10 (капремонт), 15 (текущий ремонт) или 14 (ТО) — с учётом порогов НМЦК.
- Дополнительные требования не «сняты» из-за наличия требования о СРО.
- Если в объекте закупки есть проектирование — учтено требование о СРО проектировщиков (ч. 4 ст. 48 ГрК РФ).
- Описание объекта закупки однозначно показывает вид работ и не ограничивает число участников.
- Вид работ в извещении, проекте контракта, смете и обосновании НМЦК одинаковый.
12. Частые вопросы
Нужно ли СРО для монтажа пожарной сигнализации?
Зависит от того, что это за работы. Если монтаж выполняется в рамках капитального ремонта по договору с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию здания, — нужно членство в СРО в области строительства (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ), кроме случаев ч. 2.1 и 2.2 ст. 52. Для текущего ремонта и технического обслуживания СРО не требуется.
А лицензия МЧС?
Нужна всегда, когда объект закупки включает монтаж, техническое обслуживание или ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации: это лицензируемая деятельность (п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ; п. 2 перечня к Положению, утв. ПП РФ № 1128). Требование устанавливается по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
Какие дополнительные требования по ПП № 2571 ставить?
По виду работ: капитальный ремонт — позиция 10 (при НМЦК свыше 10 млн руб. для федеральных нужд, свыше 5 млн руб. для нужд субъекта и муниципальных); текущий ремонт — позиция 15 (НМЦК свыше 1 млн руб.); техническое обслуживание — позиция 14 (свыше 1 млн руб.). Позиция применяется, если объект закупки включает такие работы, вне зависимости от сферы деятельности заказчика (подп. «а» п. 3 ПП № 2571).
Если установлено требование о СРО, нужны ли ещё дополнительные требования?
Да. Минфин в письме от 02.11.2026 № 24-06-07/96591 прямо указывает: установление дополнительных требований по ПП № 2571 не зависит от наличия или отсутствия требования о членстве в СРО.
Кто решает, капремонт это или текущий ремонт?
Заказчик — на основании проектной документации, дефектной ведомости, задания на проектирование, исходя из определений п. 14.2 ст. 1 и ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ. Минфин считает это вопросом отраслевого законодательства и направил обращение в Минстрой.
Монтаж новой системы видеонаблюдения или СКУД — это тоже инженерные системы?
По позиции Минстроя (письмо от 02.11.2026 № 68495-ОЛ/00) — да: системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации, автоматического газового пожаротушения, фотолюминесцентные эвакуационные системы и электронные проходные относятся к системам инженерно-технического обеспечения (п. 21 ст. 2 Федерального закона № 384-ФЗ). Их монтаж и дооборудование возможны при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте.
Нужна ли СРО проектировщикам системы?
Если подготовка проектной или рабочей документации выполняется по договору с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, — да, СРО в области архитектурно-строительного проектирования (ч. 4 ст. 48 ГрК РФ), кроме случаев ч. 4.1. Субподрядчик проектировщика может работать без СРО.
Являются ли эти письма обязательными?
Нет. Письма федеральных органов не являются нормативными правовыми актами; Минфин сам ссылается на п. 11.8 и 12.5 своего Регламента. Но они показывают позицию, на которую будут опираться контролёры.
13. Тест: проверьте себя
Оцените статью
Оценка приходит автору на почту или в MAX и помогает улучшать материалы.
- Письмо Минфина России от 02.11.2026 № 24-06-07/96591
- Письмо Минстроя России от 02.11.2026 № 68495-ОЛ/00
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ — п. 1 ч. 1 ст. 31, ст. 33
- Градостроительный кодекс РФ — п. 14, 14.2 ст. 1; ч. 2 ст. 47; ч. 4, 4.1 ст. 48; ч. 2, 2.1, 2.2 ст. 52; ч. 3 ст. 55.8; ч. 6, 8 ст. 55.24; ч. 4 ст. 55.31
- Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» — п. 21 ст. 2
- Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — п. 15 ч. 1 ст. 12
- Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 — Положение о лицензировании деятельности по монтажу, ТО и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, перечень работ
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 — подп. «а» п. 3, позиции 10, 14, 15 приложения
- Гражданский кодекс РФ — п. 1 ст. 49
- ГОСТ 18322-2016 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения» — п. 2.3.9 (по тексту письма Минстроя)
Материал подготовлен по текстам писем и нормативных актов. Носит информационный характер; перед применением сверяйтесь с актуальными редакциями актов.
Руководитель контрактной службы НИУ «МЭИ», заместитель директора СЦКТ МЭИ