Требование п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ: не только лицензия и СРО

Минфин России в письме от 02.10.2026 № 24-06-09/86746 ответил на вопрос, когда устанавливать требование п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Вывод: требование определяется не 44-ФЗ, а отраслевым законодательством, и если оно там есть — заказчик обязан его установить. Лицензия и членство в СРО — частые, но не единственные случаи.

Коротко

• Требование п. 1 ч. 1 ст. 31 — соответствие требованиям, которые законодательство РФ предъявляет к лицам, поставляющим товар, выполняющим работу или оказывающим услугу, являющиеся объектом закупки.
• Если такое требование есть в отраслевом законодательстве, заказчик обязан установить его к участникам.
• Перечня документов в 44-ФЗ нет: лицензия, членство в СРО, аккредитация, сведения в реестре или иной статус — всё определяет отраслевой закон.
• Устанавливать требования, которых нет в законе, нельзя (ч. 6 ст. 31).
• Утрата статуса во время исполнения — обязательный односторонний отказ (подп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95).

Что написал Минфин

Письмо — ответ на частное обращение. Минфин оговаривает, что по своему регламенту (пп. 11.8 и 12.5, приказ от 14.09.2018 № 194н) не разъясняет законодательство и не оценивает конкретные хозяйственные ситуации, и высказывается «в рамках установленной компетенции». Логика письма — четыре шага:

1. Единые требования. При конкурентных способах и в ряде случаев закупки у единственного поставщика заказчик устанавливает единые требования к участникам (п. 1 ч. 1 ст. 31).
2. Отраслевой закон. Требования к лицу, которое поставляет, выполняет или оказывает объект закупки, задаёт законодательство РФ — не 44-ФЗ, а профильные нормы.
3. Обязанность. Если такое требование есть, заказчик обязан установить его к участникам. Лишних требований — нельзя (ч. 6 ст. 31).
4. Исполнение. Исполнитель перестал соответствовать требованию из извещения — заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе (подп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95).

Где искать требование: не только лицензия и СРО

44-ФЗ не содержит перечня документов или статусов для п. 1 ч. 1 ст. 31. Заказчик определяет вид деятельности, который составляет объект закупки, и проверяет, что о допуске к ней говорит отраслевой закон. Чаще всего встречаются такие формы:

Аккредитация и медицинские отходы: что ответил Минфин

В обращении спрашивали про аккредитацию юридических лиц в области обеспечения единства измерений и про транспортирование и обезвреживание медицинских отходов. Готового ответа «устанавливать или нет» Минфин не дал: оба вопроса не регулируются 44-ФЗ и решаются по отраслевому законодательству.

• Поверка средств измерений. Проверьте, какие работы входят в объект закупки. Если это поверка, законодательство об обеспечении единства измерений допускает к ней аккредитованных лиц, и требование становится обязательным. Если это ремонт или обслуживание без поверки, требование об аккредитации может оказаться избыточным.
• Медицинские отходы. Требования к обращению с ними зависят от класса отходов и установлены санитарным законодательством и законодательством об отходах. Объём требований к исполнителю определяйте по тем классам, которые входят в закупку.

Чего устанавливать нельзя

Обратная сторона той же нормы — ч. 6 ст. 31: заказчик не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение 44-ФЗ. Минфин приводит её рядом с п. 1 ч. 1 ст. 31. Требование, которого нет в отраслевом законе (статус официального дилера, лицензия на смежный вид деятельности, членство в СРО там, где ГрК РФ его не требует), ограничивает конкуренцию и становится поводом для жалобы.

Дополнительные требования к опыту по ч. 2 ст. 31 — отдельная тема, они устанавливаются по ПП № 2571. Подробнее — в статье «Дополнительные требования к участникам закупки по ПП РФ № 2571».

Утрата статуса при исполнении: отказ обязателен

По подп. «а» п. 1 ч. 15 ст. 95 заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе, если в ходе исполнения установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) товар перестали соответствовать требованиям, установленным извещением (документацией). Исключение Минфин приводит со ссылкой на ч. 11 ст. 31 — «при наличии такого требования».

Если лицензия приостановлена или прекращена, исполнитель исключён из СРО, аккредитация прекращена, — выбора «продолжать или нет» у заказчика нет. Порядок и сроки вступления решения в силу определяет ст. 95; рассчитать даты можно в калькуляторе одностороннего отказа и РНП.

Что сделать заказчику и поставщику

Заказчику

• Для каждого объекта закупки определить вид деятельности и проверить отраслевой закон: нужен ли исполнителю особый статус.
• Если нужен — установить требование и указать норму отраслевого акта. Если нет — ничего не устанавливать «на всякий случай».
• В смешанных объектах (например, ремонт и поверка) проверить каждую составляющую.
• При исполнении сверять статус исполнителя по открытым реестрам; при утрате — принимать решение об одностороннем отказе.

Поставщику

• Проверить, требует ли отраслевой закон для объекта закупки лицензии, членства в СРО, аккредитации или иного статуса — это нужно для законного исполнения, даже если заказчик требование не установил.
• Требование без основания в законе обжаловать в ФАС до окончания срока подачи заявок.
• Следить, чтобы статус сохранялся весь срок контракта: лицензия без приостановления, взносы в СРО, подтверждение компетентности аккредитованного лица.
• Помнить: утрата статуса ведёт к обязательному одностороннему отказу заказчика и риску включения в РНП.

Тренажёр: устанавливать или нет

Чек-лист для извещения и исполнения

• Определён вид деятельности, который составляет объект закупки.
• Проверен отраслевой закон: есть ли требование к лицу (лицензия, СРО, аккредитация, реестр, иной статус).
• Требование установлено в извещении со ссылкой на норму отраслевого акта.
• В извещении нет требований, которых нет в законе (ч. 6 ст. 31).
• При рассмотрении заявок соответствие проверено по открытым реестрам.
• При исполнении статус исполнителя сверяется; при утрате — решение об одностороннем отказе.