Закупка противогололедных материалов: заключение ГЭЭ, ГОСТ Р 58427-2020 и постановление Москвы № 2050-ПП

Каждую осень заказчики закупают противогололедные материалы — и каждый год получают жалобы. Самая частая: в требованиях к заявке нет положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) федерального уровня. В этом материале собрано всё, что нужно для такой закупки: практика ФАС, требования ГОСТ Р 58427-2020, московские правила по постановлению от 25.08.2025 № 2050-ПП, сравнение показателей и готовые формулировки.

1. Коротко

2. Откуда требование о ГЭЭ

Федеральный закон и письмо ФАС

По п. 5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектом ГЭЭ федерального уровня является техническая документация на новые вещества, которые могут поступать в природную среду. Реагент рассыпают по дорогам и тротуарам — он неизбежно попадает в почву и воду.

Второе основание — национальный стандарт ГОСТ Р 58427-2020: по его п. 5.3.1 заказчик обязан запросить заключение ГЭЭ на стадии подачи заявки (подробно — в разделе 5).

3. Практика ФАС 2017–2026

Требование не установлено или установлено неправильно

Котельники, 2024: «на поставляемый товар» — недостаточно. Жалоба ООО «Транссервис» касалась допуска заявок и была отклонена: все три участника приложили заключения ГЭЭ. Но при внеплановой проверке Московское областное УФАС установило, что в требованиях к заявке нет заключения ГЭЭ федерального уровня — лишь «положительное заключение государственной экологической экспертизы на поставляемый товар». Нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 44-ФЗ, предписание заказчику, комиссии и оператору.

«Реабилитационный центр», 2023: приказ вместо заключения. Требование было установлено верно. Победитель предложил реагент «НОРД-Ф» и приложил выписку из реестра промышленной продукции, приказ Росприроднадзора об утверждении заключения экспертной комиссии (на марки АМГ и АМГ-Ф) и письмо — но не заключение на предложенную марку. Московское УФАС признало допуск заявки неправомерным.

«Канал имени Москвы», 2023: требование только в ТЗ. Заказчик сослался на п. 7.5 описания объекта закупки: поставщик передаёт заключение вместе с товаром. Комиссия ответила: это требование к поставщику по контракту, а не к составу заявки. Документ о соответствии товара требованиям законодательства должен входить в заявку (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ).

Тула, 2022: ГОСТ Р 58427-2020 обязателен для описания. Реагент закупали для улично-дорожной сети города. Тульское УФАС указало: показатели в ТЗ отличаются от ГОСТ Р 58427-2020 без обоснования, а требование п. 5.3.1 о заключении ГЭЭ в составе заявки не установлено. Нарушение ч. 1, 2 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 64 44-ФЗ (в ред. до 2022 года), предписание отменить протоколы, материалы — по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

Томск, 2018, и В/Ч 28178, 2017. Требования о заключении в заявке не было. Томское УФАС признало нарушение, но предписание не выдало — единственный участник и так представил заключение. Московское УФАС в деле В/Ч 28178 отклонило довод, что достаточно паспорта безопасности, и предписало отменить протоколы.

Требование установлено — и признано законным

ФАС России, 2018. Общественная организация «Стопкартель» обжаловала московский аукцион на реагент МРКтв: по её мнению, требовать заключение ГЭЭ в заявке незаконно. Требование было сформулировано по п. 2.1.30 Порядка, утв. № 242-ПП. ФАС России признала жалобу необоснованной — правда, во многом потому, что заявитель не явился и не представил доказательств.

Москва, 2017, ООО «Меридиан». ГБУ «Автомобильные дороги» требовало во второй части заявки паспорт безопасности и заключение ГЭЭ федерального уровня — как документы, подтверждающие соответствие товара (п. 3 ч. 5 ст. 66 44-ФЗ в старой редакции). Московское УФАС не нашло нарушения: заявитель не доказал, что требование ограничивает участие.

Смежная практика 2025–2026: какой реагент можно закупать

Эти дела не о ГЭЭ, но показывают, как УФАС сегодня оценивает описание ПГМ.

• Москва, 2026 — реагент вне Технологии зимней уборки. ГБУ «Автомобильные дороги ЦАО» закупало бесхлоридный реагент на формиате натрия для территории Храма Христа Спасителя. Московская Технология зимней уборки регулирует только объекты дорожного хозяйства и дворовые территории, а регламент обслуживания храма прямо запрещает хлориды. Жалоба отклонена. Комиссия также указала: если в описании нет какой-то характеристики из ГОСТ Р 58427-2020, это само по себе не нарушение.
• Крым, 2025 — класс опасности уже, чем в ГОСТе. ГОСТ Р 58427-2020 (п. 7.1) допускает 3-й и 4-й классы опасности, заказчик потребовал только 4-й. Крымское УФАС признало это обоснованной потребностью: безопасность людей, животных и окружающей среды. Отсутствие у кого-то возможности поставить товар не означает ограничения конкуренции.
• Пермь, 2026 — разные ПГМ в одном лоте. Комбинированный материал, двухфазный и твёрдый реагент — одна категория по п. 4.1 ГОСТ Р 58427-2020 с единым кодом ОКПД2 20.59.43.130. Объединение в лот законно: ограничений нет, три поставщика дали предложения на весь объём.

4. Типичные ошибки заказчика и комиссии

1. Требования нет вообще. Томск (2018), В/Ч 28178 (2017).
2. Требование только в ТЗ или проекте контракта. При закупке товара этого мало («Канал имени Москвы», 2023).
3. Нет слов «федерального уровня». «Заключение ГЭЭ на поставляемый товар» — нарушение (Котельники, 2024).
4. Описание без опоры на ГОСТ Р 58427-2020. Иные показатели без обоснования и без требований п. 5.3.1 (Тула, 2022).
5. Паспорт безопасности вместо заключения. Не подтверждает прохождение ГЭЭ (В/Ч 28178, 2017).
6. Комиссия принимает «похожие» документы. Приказ или заключение на другую марку («Реабилитационный центр», 2023).
7. Ссылка на утративший силу № 242-ПП. С 25.08.2025 в Москве действует № 2050-ПП.

5. ГОСТ Р 58427-2020: что нужно закупщику

Стандарт утверждён приказом Росстандарта от 30.10.2020 № 1005-ст, действует с 01.12.2020. Национальные стандарты применяются добровольно (ст. 26 Федерального закона № 162-ФЗ), но по п. 2 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ заказчик описывает товар с использованием показателей стандартов, а отступления обосновывает в извещении.

Статус и область применения и виды ПГМ

Стандарт распространяется на ПГМ для улично-дорожной сети населённых пунктов, кроме улиц в составе федеральных автодорог (раздел 1). Для автомобильных дорог общего пользования вне населённых пунктов применяется ГОСТ 33387-2015. Классификация (п. 4.1):

• ПГР — противогололедные реагенты: твёрдые (ПГРт), жидкие (ПГРж), двухфазные (ПГРдф);
• ФМ — фрикционные материалы (ФМ1, ФМ2);
• КМ — комбинированные материалы (химическая и фрикционная часть).

Эту классификацию Пермское УФАС использовало в 2026 году: разные виды ПГМ — одна категория по п. 4.1 с кодом ОКПД2 20.59.43.130, объединение в лот законно.

Правила для закупочной документации

• П. 5.1.2. В закупочных документах руководствуются стандартом. Если показатель задан диапазоном, указывают весь диапазон с крайними значениями. Для КМ обязательно указывают массовую долю химической и фрикционной части.
• П. 5.1.3. Компонентный состав задают диапазоном: разница верхнего и нижнего значения — 10 % для твёрдых и комбинированных, 5 % для жидких.
• П. 5.1.4. Можно установить «рабочую температуру»: «не выше −10 °C», «не выше −20 °C» и т. д.
• П. 5.4.1. Обозначение в закупке: вид, агрегатное состояние, область применения (для пешеходных зон) и номер стандарта. Например: «ПГРт по ГОСТ Р 58427-2020», «КМ (хим. ком 20–30 %, ФМ 70–80 %) по ГОСТ Р 58427-2020».
• П. 10.4. Если ПГМ поставляется в многооборотной таре, в документации о закупке указывают порядок и сроки её возврата.

Документы: три этапа

Обратите внимание: ГЭЭ стандарт требует для ПГР и КМ. Для чисто фрикционных материалов (щебень, песок — ФМ) заключение ГЭЭ в перечне п. 5.3.1 не упомянуто.

Охрана окружающей среды (раздел 7)

• Класс опасности — 3 или 4 по ГОСТ 12.1.007 (п. 7.1). Сужение до 4-го класса Крымское УФАС в 2025 году признало обоснованным.
• Без сильной и умеренной аллергенной активности и кожно-резорбтивного действия (п. 7.2).
• Общее железо в ПГРж и жидкой фазе ПГРдф — не более 5 мг/л (п. 7.3).
• Хлористый кальций в химической части — не менее 20 % к хлористому натрию, если снег перебрасывают на газоны, и не менее 10 %, если нет (п. 7.4, 7.5).
• Для особо охраняемых природных территорий, включая Байкальскую, — дополнительные требования (п. 7.6).

Приёмка, хранение, срок годности

• П. 8.6. Заказчик обязан проводить приёмо-сдаточные испытания каждой партии и периодические — не реже раза до начала сезона, с привлечением аккредитованной лаборатории.
• П. 8.12–8.14. Неудовлетворительный результат — повторное испытание на удвоенной выборке; повторный провал — партия бракуется; при споре — арбитражная проба в независимой лаборатории.
• П. 5.5.1, 10.5. Твёрдые ПГР и КМ заводского производства поставляются упакованными; вскрывать упаковку до применения нельзя, кроме отбора проб.
• П. 12.2. Срок годности — не менее 24 месяцев с даты изготовления.

6. Москва: постановление № 2050-ПП

Постановление от 25.08.2025 № 2050-ПП «О применении противогололедных материалов для зимней уборки объектов дорожного хозяйства и дворовых территорий в городе Москве» утвердило два документа и признало утратившими силу № 242-ПП и все изменения к нему (№ 367-ПП, 570-ПП, 815-ПП, п. 2 № 588-ПП), а также № 992-ПП.

Ключевые положения Порядка допуска

• Термин и сезон (п. 1.2). ПГМ — жидкие, твёрдые или комбинированные материалы для борьбы со скользкостью на проезжей части, тротуарах и пешеходных дорожках. Зимний период — с 1 ноября по 15 апреля, с оговоркой о погоде.
• Предварительная оценка (п. 2.1). ПГМ оцениваются на соответствие нормам безопасности дорожного движения, санитарным и экологическим нормам и Общим требованиям (приложение 2).
• Технология зимней уборки (п. 2.2–2.4). Применение ПГМ на объектах дорожного хозяйства и дворовых территориях — только по Технологии, которую утверждает Департамент ЖКХ. В ней устанавливается номенклатура видов ПГМ с диапазонами состава. Материалы, не соответствующие Общим требованиям и Технологии, к применению не допускаются.
• Документы (п. 2.5). Применяемые ПГМ обязательно имеют техническую документацию и документы о безопасности, перечисленные в разделе 3.
• ГЭЭ на Технологию (п. 3.1). Технология должна иметь положительное заключение ГЭЭ на проект, проведённой Росприроднадзором.
• Контроль (раздел 4). Департамент контролирует поставку, хранение и применение ПГМ, в том числе соответствие условиям государственных контрактов. При несоответствии — недопуск материала и (или) расторжение контрактов (п. 4.3).

Как новый материал попадает в Технологию

1. Заявка производителя или поставщика (п. 3.5). ТУ или СТО, паспорт безопасности, паспорт качества, санитарно-эпидемиологическое заключение (или иной документ), положительное заключение ГЭЭ на техническую документацию, проведённой Росприроднадзором и разрешающее применять материал в пределах Москвы, с материалами ОВОС, заключения аккредитованных лабораторий и протоколы испытаний.
2. Испытания (п. 3.7–3.14). В ближайший зимний период, материал за счёт заявителя — не более 100 тонн. Проводит комиссия Департамента, заявитель вправе участвовать.
3. Заключение об итогах (п. 3.15). Не позднее 60 календарных дней после протокола.
4. Проект Технологии (п. 3.16, 3.19). Не позднее 180 дней. Номенклатура задаётся диапазонами компонентов: для жидких — разница 1–2 %, для твёрдых — не более 10 %, для комбинированных — 10–30 %.
5. Оценка воздействия и ГЭЭ (п. 3.20–3.24). Комплексная оценка воздействия — не позднее 90 дней, затем проект направляется на ГЭЭ.
6. Утверждение (п. 3.25). В течение 10 рабочих дней после положительного заключения ГЭЭ, публикация на сайте Департамента — в течение 5 рабочих дней.

Что изменилось после № 242-ПП

Переключайте карточки: «было» — по № 242-ПП, «стало» — по № 2050-ПП.

7. Москва и ГОСТ: сравнение показателей

Основные показатели из Общих требований (приложение 2 к № 2050-ПП) и таблиц 1, 3 ГОСТ Р 58427-2020.

Твёрдые реагенты

Жидкие реагенты

Комбинированные материалы

8. Калькулятор: диапазон компонентного состава

П. 3.19 Порядка относится к номенклатуре в Технологии зимней уборки, п. 5.1.3 ГОСТ — к требованиям в закупочных и иных документах.

9. Что переносить в закупку по 44-ФЗ

Позиции КТРУ

В ЕИС появились 6 позиций КТРУ для противогололедных материалов. Обязательно применять их нужно с 25 января 2027 года, но использовать можно уже сейчас.

• Обязательная характеристика одна — вид материала.
• Необязательные характеристики в позициях есть. Если вы их используете, изменять их нельзя.
• Дополнительные характеристики, которых нет в позиции, можно указать только с обоснованием в описании объекта закупки.

Характеристики «наличие положительного заключения ГЭЭ» в позициях КТРУ нет. Поэтому требование о заключении нужно обосновать в описании объекта закупки — ссылкой на п. 5 ст. 11 174-ФЗ и п. 5.3.1 ГОСТ Р 58427-2020.

В требования к заявке

• Заключение ГЭЭ федерального уровня на ТУ (СТО) ПГР или КМ — обязательно: основание в федеральном законе (174-ФЗ) и п. 5.3.1 ГОСТ, устойчивая практика ФАС. Строка — документы о соответствии товара (пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ).
• Сведения о химическом составе — через характеристики товара в описании объекта закупки и предложение участника.
• Санитарно-эпидемиологический документ, сертификат соответствия ТУ, заключение о воздействии на кожу обуви — с осторожностью. По ч. 1 и 2 ст. 43 44-ФЗ в заявке можно требовать документы о соответствии товара требованиям законодательства. Сертификация на соответствие ГОСТу или ТУ добровольна, поэтому требование такого сертификата в заявке, по нашей оценке, могут оспорить как излишнее. Безопаснее перенести эти документы в контракт (этап до начала поставки).

В описание объекта закупки

• Обозначение по п. 5.4.1: «ПГРт по ГОСТ Р 58427-2020» и т. п.
• Полные диапазоны показателей (п. 5.1.2), для КМ — доли химической и фрикционной части, состав — в диапазоне по п. 5.1.3.
• Отступления от ГОСТа — с обоснованием (Тульское УФАС, 2022). Отсутствие в описании отдельного показателя ГОСТа само по себе не нарушение (Московское УФАС, 2026).

В проект контракта

• Документы до начала поставки по п. 5.3.2, включая протоколы испытаний аккредитованной лаборатории и документ о праве на ТУ, если поставщик не производитель.
• Паспорт качества на каждую партию (п. 5.3.3, 8.10), упаковка (п. 5.5.1), остаточный срок годности.
• Порядок приёмки: испытания каждой партии в аккредитованной лаборатории (п. 8.6), повторные испытания и арбитражная проба (п. 8.12–8.14), кто оплачивает испытания.
• Порядок возврата многооборотной тары, если она используется (п. 10.4).
• Для услуг по зимней уборке — условие о применении ПГМ с заключением ГЭЭ и его представлении до начала работ (письмо ФАС от 23.07.2018 № АК/57142/18).

Комиссии по осуществлению закупок

• Сверять марку реагента в заявке с маркой в заключении.
• Не принимать вместо заключения приказ об утверждении заключения экспертной комиссии, письма и выписки из реестров.

Участнику закупки

• Запросить у производителя копию действующего заключения ГЭЭ на конкретную марку и приложить её к заявке.
• Если требования в извещении нет или оно неполное — это основание для жалобы до окончания срока подачи заявок. Доводы подкрепляйте документами: без них УФАС жалобу отклоняет (ФАС России, 2018; Крым, 2025).

10. Формулировка требования о ГЭЭ

Переключайте карточки, чтобы сравнить формулировки.

Вариант для всех регионов

Старый московский вариант (по отменённому № 242-ПП)

Московские заказчики до сих пор используют формулировку из п. 2.1.30 Порядка, утв. № 242-ПП. В 2017–2018 годах ФАС России и Московское УФАС жалобы на неё отклонили, но с 25.08.2025 её основание отменено.

11. Проверьте своё извещение

12. Последствия и границы позиции

Что грозит

• Предписание. Если заявки ещё не поданы — исправить извещение и продлить срок подачи. Если рассмотрены — отменить протоколы и вернуть закупку на стадию подачи заявок (В/Ч 28178, 2017; Тула, 2022).
• Административная ответственность. С 01.03.2025 ст. 7.30 КоАП РФ утратила силу (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ), нарушения при определении поставщика квалифицируются по ст. 7.30.1. Штрафы — для должностных лиц:

  Нарушение	Норма КоАП РФ	Санкция
  Требование о ГЭЭ не установлено или установлено с нарушением в извещении (требования к содержанию документов)	ч. 5 ст. 7.30.1	Предупреждение или штраф от 3 000 до 10 000 руб.
  То же, если повлекло необоснованное ограничение количества участников	ч. 6 ст. 7.30.1	1 % НМЦК, но не менее 10 000 и не более 50 000 руб.
  Комиссия признала соответствующей заявку без заключения ГЭЭ	ч. 7 ст. 7.30.1	Предупреждение или 1 % НМЦК, но не менее 5 000 и не более 30 000 руб.
  Неисполнение предписания УФАС в срок	ч. 7 ст. 19.5	50 000 руб. для должностных лиц, 500 000 руб. для юридических лиц

  По примечанию 2 к ст. 7.30.1 ответственность по ч. 7 не применяется, если требование, из-за которого заявку неправомерно рассмотрели, само установлено в извещении с нарушением закона. В решениях УФАС до 01.03.2025 указаны прежние части ст. 7.30 (ч. 1.4, 2, 4, 4.2).

• Без предписания — не без нарушения. Если нарушение не повлияло на итог, УФАС может не выдать предписание (Томск, 2018), но факт нарушения фиксируется в решении.

13. Тренажёр: верно или неверно

14. Чек-лист извещения на поставку ПГМ

• Применена позиция КТРУ (обязательно с 25.01.2027); необязательные характеристики не изменены, дополнительные — с обоснованием, включая требование о ГЭЭ.
• Товар обозначен по п. 5.4.1 ГОСТ Р 58427-2020 (вид, состояние, номер стандарта).
• Диапазоны показателей указаны полностью, состав — в пределах п. 5.1.3; для КМ указаны доли химической и фрикционной части.
• Требование о заключении ГЭЭ включено в требования к содержанию и составу заявки.
• В формулировке указан федеральный уровень экспертизы.
• Заключение требуется на техническую документацию предлагаемого реагента (ТУ, СТО).
• Отступления от ГОСТа обоснованы (для московских дорог и дворов — ссылкой на № 2050-ПП и Технологию).
• Нет ссылок на утративший силу № 242-ПП и его формулировок про территориальный орган.
• Паспорт безопасности и сертификаты не указаны как замена заключению.
• Комиссия знает, что проверяет: копию заключения на ту же марку реагента, что в заявке.
• В контракте — документы до поставки по п. 5.3.2, паспорт качества на партию, порядок испытаний по п. 8.6.
• Если тара многооборотная — указан порядок её возврата (п. 10.4).

15. Частые вопросы

16. Тест: проверьте себя